区三届人大一次会议文件（14）
政府工作报告
(2007年2月2日在杭州市滨江区
第三届人民代表大会第一次会议上）
滨江区区长张 耕
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、本届政府组成以来我区经济社会发展情况和2006年政府工作回顾
本届政府自2003年组成以来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，解放思想，与时俱进，开拓进取，胜利完成了区二届人大历次会议确定的各项目标任务, 实现了经济社会的跨越式发展，开创了科技新城建设的新局面。
过去的四年，是认真实践科学发展观的四年。四年来，我们深刻领会和把握邓小平理论和“三个代表”重要思想的丰富内涵，按照“解放思想、干在实处、走在前列”的要求，紧密结合我区实际，创造性地开展工作。坚持“科技创新、产业强区”，致力于推进区域创新能力的提高和高新技术产业的发展；坚持“制度创新、环境立区”，致力于推进体制机制改革的不断深化和城市功能的不断完善；坚持“关注民生、富民优先”，致力于推进城乡协调发展和人民生活水平的提高；坚持“求真务实、依法行政”，致力于推进服务型政府的建设和行政管理效能的不断提升。通过认真实践科学发展观，有力地推动全区经济社会走上科学发展的轨道。
过去的四年，是综合实力显著增强的四年。四年来，全区生产总值、技工贸总收入、财政总收入、地方财政收入分别增长了1倍、2倍、1.9倍和2.3倍，技工贸总收入突破千亿元大关，在全国53个国家级高新区中排名从2002年的17位上升到11位；财政总收入和地方财政收入位居全省各区、县（市）前列。累计完成固定资产投资316.1亿元，其中产业投资达到90.9亿元。经济结构不断优化，三次产业结构从2002年的2.8∶75.7∶21.5调整为2006年的1.1∶66.7∶32.2。先后获得了“全国先进高新区”、“全国科技管理系统先进集体”、“国家先进高新技术创业服务中心”、“全国留学归国人员先进工作单位”、浙江省首批“科技强区”等荣誉。
过去的四年，是创新能力不断提升的四年。四年来，以“两强、两优、两新”为特色的高新技术产业集群初步形成，全市70%以上的高新技术企业在我区集聚，国家级基地增至8家。累计投入研发资金81亿元，获得国家和省、市科技进步奖72个，授权专利967项；建有企业博士后科研工作站8家，市级以上技术中心、研发中心109家；引进各类人才5.6万名，其中博士147名、硕士4180名，归国留学人员228名。建成科技孵化器9家，孵化总面积达21万平方米，在孵企业600余家。与浙江大学、中国科学院等高等学校、科研院所相继建立了全面合作关系。一个以市场为导向、企业为主体、产业化为目标，产学研政资介相结合的区域创新体系初步形成。
过去的四年，是城市功能日渐完善的四年。四年来，基本编制完成分区规划、控制性详规和各类专项规划，规划体系不断完善。区本级累计完成基础设施投入48.77亿元，建成江南大道等城市道路46条 125公里，基本完成铁路以北路网建设。铺设通讯、电力、给排水等各类管线1500公里。建成8座公交中心站，公交线路达30条。滨江污水预处理厂、绿能发电厂、4座污水提升泵站和1座管道液化气站建成并投入运行，一期供水量15万吨的滨江水厂工程开工建设。四年来，累计出让经营性土地69宗3135亩，房地产项目累计开工650万平方米，竣工243万平方米，销售商品房2.5万套333.5万平方米。全面启动生态区建设，成为第六个通过ISO14000国家示范区创建验收的国家级高新区，新增绿地215万平方米，铁路以北区域整体获得杭州市最佳人居环境奖。探索并形成了“建管并举、管养分离、市场运作、综合执法”的城市管理新模式。一个高科技、园林化、多功能的科技新城已初具规模。
过去的四年，是改革开放不断取得突破的四年。四年来，我们认真贯彻落实市委、市政府关于两区管理体制调整的重大决策，实行“两块牌子、一套班子”，坚持优势互补，政策叠加，实现“办事不过江，收入归滨江”。按照“城区管理开发区化”的要求，精简机构12个。深化干部人事制度改革，在区级机关和街道实行岗位职务竞聘。不断完善预算外资金管理、政府投资项目管理、政府采购、工程招投标、重大工程变更审查、工程项目决算等制度。深化领导干部经济责任审计，推行机关公务用车改革。全面实施新修订的《杭州高新技术产业开发区条例》，深化行政审批制度改革，简化办事程序。组建了江北综合服务处，建立完善办事服务中心、科技创业服务中心、人才开发中心、后勤服务中心，机关服务意识进一步增强。实施“数字滨江”工程，积极推进电子政务，服务环境进一步优化。对外开放日益扩大，累计合同利用外资16亿美元，实际利用外资9.1亿美元。共引进投资总额1000万美元以上项目75个，“全球500强”投资企业达13家。累计完成出口总额74.29亿美元，其中自营出口35.42亿美元。设立境外企业22家。
过去的四年，是人民生活日益改善的四年。四年来，我们坚持以人为本、以民为先，把统筹城乡发展放在政府工作的突出位置，逐步缩小城乡差距，让人民群众过上了更加富裕的生活。四年来，区政府累计安排60.5亿元用于解决关系群众切身利益的生产生活问题，其中，投入42.82亿元用于农村多层住宅建设，规划中的15个住宅小区已开工建设14个，交付使用157万平方米，安置农户4700户；筹集10.37亿元资金，实施征地农转非人员养老保险政策，全区95%以上的劳动年龄段以内征地农转非人员参加了养老保险；累计发放劳动年龄段以上征地农转非老年人员生活补贴8800万元，惠及1.44万名老年人；投入1600万元，实施新型农村合作医疗保险制度；投入3.5亿元，新建4所中小学校和8所幼儿园；投入1.58亿元，支持农业发展和水利建设；投入5000万元，改善村容村貌。稳步推进城镇职工养老社会保险扩面工作，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。提供就业岗位2.56万个，帮助农转非人员实现就业1.3万人次，其中就业困难人员1.1万人次。落实最低生活保障制度，制定实施扶助救助残疾人办法，深入开展“春风行动”和慈善救助活动。卫生、计生、文化、体育等社会事业协调发展，先后获得了省人口和计划生育先进区、省级社区卫生服务先进区、全国农村卫生改水先进单位等多项荣誉称号。
刚刚过去的2006年是全面实施“十一五”规划的第一年。一年来，面对国际国内环境变化带来的新挑战，面对不断强化的宏观调控新要求，全区上下共同努力，扎实工作，全面完成了区二届人大四次会议提出的各项目标任务。
经济持续健康发展。高新技术产业的持续发展和传统优势产业结构调整步伐的加快，共同推动了我区工业增长质量的提高。2006年全区实现地区生产总值170.5亿元，比上年增长13.2%；技工贸总收入1130亿元，比上年增长23.9%；财政总收入42.8亿元，比上年增长15.6%，其中地方财政收入20.5亿元，比上年增长13.9%；全社会固定资产投资101.5亿元，比上年增长13.4%。高新技术产业实现技工贸总收入885亿元,比上年增长26.1%，占全区技工贸总收入的78.3%。其中通信产业实现收入580亿元，软件、集成电路和数字电视实现收入198亿元。国家动画基地集聚企业40家。新引进科技型企业355家，新认定省级高新技术企业72家，通过“双密企业”认定1家，新上市高新技术企业1家。通过加强引导、搭建交流平台、实施重点帮扶等措施，促进了传统企业的改造提升和产业结构调整，传统产业实现营业收入245亿元，比上年增长 16.6%。加快商贸服务业重点项目建设，商业步行街等项目进展顺利，江滨九号会所等11个项目相继开张。房地产业平稳发展，全年成交商品房6382套，成交量比上年增长40%。全区实现服务业增加值55亿元，比上年增长20.1%。积极扶持农业特色产业和农产品加工业，大力发展都市型效益农业。全区实现农业总产值3.29亿元，农民人均纯收入达10815元。
科技创新能力不断提高。制订出台《关于进一步提升企业自主创新能力的若干政策规定》，有效地促进了企业进一步加快科技创新的积极性。2006年全区累计投入科研经费28亿元，占全区生产总值的16.5%，投入比例位居全省第一。新批国家重点新产品14项，国家高技术产业发展项目3项，国家创新基金项目32项，国家电子信息产业发展基金项目7项，获得信息产业部重大技术发明奖2项。新增国家级企业技术中心1家，省、市级企业技术中心和研发中心26家。 2家企业列入全国首批创新型企业试点，10家企业进入全国民营企业500强，11家软件企业进入国家规划布局内重点软件企业。15家企业参与国际、国家、行业标准的研制工作。新获浙江名牌3个，杭州名牌14个。我区分别被国家有关部门批准成为“国家软件出口创新基地”、“中国服务外包基地城市示范区”、“国家高新技术产业标准化示范区”创建试点单位，被推荐申报“国家知识产权试点园区”。全区引进各类人才1.54万名，其中博士41名、硕士2038名。新引进归国留学人员60名，创办企业44家。高新区留学人员创业园被批准为国家人事部和杭州市人民政府共建单位。积极开展与清华大学合作，设立了清华大学博士后实习基地。
对外开放成效显著。全区新批外商投资企业67家，合同利用外资5.21亿美元，实际利用外资3.03亿美元；协议引进内资83.95亿元，实际引进内资43.25亿元。新批注册资本1000万美元以上大项目28个，华为杭州研发中心、网易软件生产基地等项目落户我区。鼓励企业实施“走出去”战略，新批境外企业7家。完成出口总额30亿美元，比上年增长44.1%，其中自营出口13.19亿美元，比上年增长29%。组织开展两次“产业项目开工月”活动，中兴发展等56个产业项目相继开工，总投资达61.64亿元。6个总部大楼已投入使用，16个总部项目正在建设中。
城市建设和管理稳步推进。编制完成了白马湖等7个单元的控制性详细规划，以及公共交通、夜间景观照明、中小学布点、卡通城、户外广告等专项规划。开展了地铁一号线滨江段站点周边地区，沿钱塘江、江南大道、时代大道两侧及美院附中周边用地城市设计工作。全年投入基础设施建设资金9.13亿元，建成道路15公里。市重点工程冠山隧道及接线工程即将建成。新开通公交线路2条，新增绿地64万平方米。铁路以北道路架空线基本实现“上改下”。积极推进农村多层住宅建设，调整建设规模和安置机制，严格工程质量管理，强化市政配套，完善小区功能，全年投入建设资金12.2亿元，新开工50.2万平方米，交付45.5万平方米，安置农户1528户。加强征地拆迁工作，完成交地2000亩，拆迁农户543户、企业18家，保障了重点产业项目和城市建设用地。江南大道被命名为“省级城市街容示范路”。拆除各类违法建筑10.3万平方米。顺利通过国家卫生城市复评考核验收。
社会事业全面发展。就业再就业工作不断加强，2006年新增就业岗位9324个，帮助实现就业3694人，其中就业困难人员2885人，培训失业人员3767人，城镇登记失业率为3.47%。建立完善征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴增长机制，生活补贴从每人每月170元提高到230元。积极推进五险合征工作，新增社会保险参保企业426家，净增参保职工10228人。组织开展第六次“春风行动”和慈善救助活动，累计救助困难家庭3495户次，发放资金835万元。投入809万元，对全区义务教育阶段学生全部实施免费教育，并对困难家庭学生给予资助。优化教育资源配置，深入实施“义务教育万校标准化建设工程”，深化基础教育课程改革，推行小班化教学，全面实施素质教育。切实加强师资队伍建设，推进“名师名校长”工程，新引进教师85名。加大文体基础设施建设力度，完成了市下达的全民健身“三个一百”工程建设任务。基层文体队伍建设进一步加强，文体工作网络初步形成。群众性的文化体育活动丰富多彩，成功举办了烟花大会、首届社区中老年人运动会、元宵灯会、优秀民间文化艺术展示等系列活动。加强疾病预防控制，全面实施社区医疗服务一体化管理，顺利通过了省级社区卫生服务先进城区评估验收。实施新型农村合作医疗制度，农民参保率达到99.3%以上。全面实施农民健康体检工程。严格落实计划生育目标管理责任制，计划生育率达99%。深入开展“双拥”和军民共建活动，全面完成征兵任务，认真做好国防动员和民兵、预备役工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联等工作，民族、宗教、对台和外事工作取得新成绩。
民主法制和政府自身建设切实加强。坚持科学决策，民主决策，加强与各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的联系，扎实推进基层民主政治建设。认真办理和落实人民代表的议案、建议和意见，办理代表议案、建议和意见58件，办结率达到100%，代表满意率达到96.6%。积极开展普法教育、司法援助和法律服务工作，社区矫正试点工作全面开展，全区调解组织“四有”率达到100%。切实加强政府法制建设，做到依法行政，依法治区。深入开展机关效能建设，进一步加强社会管理和公共服务工作。继续推进数字滨江建设，电子政务迈上新台阶。积极构建惩治和预防腐败体系，重点领域反商业贿赂长效机制初步建立。深入开展“平安滨江”创建工作，全面落实各项维稳措施，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。切实加强信访、市（区）长公开电话和人民调解工作，有效化解处置集体访，全年保持零进京访。积极实施劳动保障网格化管理新模式，加强欠薪预情防范和应急处置。高度重视安全生产、食品和药品安全工作。2006年政府实事工程全面完成。
回顾过去，全区人民齐心协力，艰苦奋斗，取得了令人瞩目的成就。可以说，过去的四年是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的四年。这些成就的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届班子打下良好基础的结果，是区人大及其常委会和全体代表监督支持的结果，是各民主党派、群众团体、驻地部队和省、市驻区单位关心支持的结果，是包括投资创业者和外来务工人员在内的全区广大干部群众团结务实、艰苦创业、开拓创新、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持我区建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
四年来的成绩来之不易，在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在新形势下我区经济社会发展面临新的挑战，还存在着许多不容忽视的问题，主要表现在：经济增长日益面临土地、资金、人才等资源要素制约；自主创新能力与先进高新区相比还有一定差距；城市功能配套及商贸服务业发展相对滞后；因社会转型和利益调整引发的社会矛盾增多，特别是在推进农民居住进小区、完善社会保障和规范征地拆迁等方面，还面临诸多难题，维护社会和谐稳定压力加大；政府管理效能和工作人员的服务水平有待进一步提高。我们要高度重视存在的矛盾和问题，在今后的工作中采取更加有力的措施加以克服和解决。
二、今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标和工作思路
今后五年，是我区“构筑天堂硅谷，建设科技新城”的攻坚期，是建设创新型和谐社会示范区的关键期。区第三次党代会已经明确了未来五年的奋斗目标，我们面临着更为有利的发展机遇和更广阔的发展空间，同时面临的挑战更加严峻，任务更加艰巨。只有认清形势，抢抓机遇，承前启后，继往开来，始终做到坚定、清醒、有作为，才能肩负起时代和全区人民赋予我们的重任。
今后五年，政府工作指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，以高新技术产业发展和城市化推进为重点，以提高人民群众生活品质为出发点和落脚点，推进“产业强区、科技兴区、环境立区、开放活区、和谐建区”，加快“构筑天堂硅谷，建设科技新城”步伐，努力把高新区（滨江）建设成为全国一流的创新型和谐社会示范区。
今后五年，我区经济社会发展的主要预期目标建议为：全区生产总值年均增长15%；万元生产总值能耗下降20%；技工贸总收入年均增长20%；财政总收入年均增长14%；第三产业增加值比重年均提升1.5个百分点以上；全区研发经费投入占地区生产总值比重在18%以上；城镇登记失业率控制在 4.5%以内。努力把我区建设成为创新能力强的示范区、城市功能新的示范区、生活品质高的示范区。
今后五年，我们要把为民作为第一导向，把发展作为第一要务，把创新作为第一动力，把环境作为第一资源，把和谐作为第一追求。在具体工作中，要做到：更加注重民生。以民为先是我们做好一切工作的根本准则。要始终保持与群众的血肉联系，进一步加大事关群众切身利益的“四大重点工作”的投入，使全区城乡居民从滨江经济快速发展中得到更多的实惠。更加注重务实。务实高效是我们完成各项工作的基本要求。唯有“干在实处”才能“走在前列”。要坚持做事求实不图名，谋事求真不图虚，以真抓实干、讲求实效的作风保持良好的发展势头。更加注重创新。改革创新是我们克难攻坚的致胜法宝。要坚持以改革的办法解决新问题、迎接新挑战，以科技创新、制度创新和文化创新赢得新机遇、取得新发展。更加注重统筹。统筹兼顾是我们协调好各方利益的必然要求。要始终注重全区一盘棋，统筹城乡、区域经济与社会协调发展，形成城乡区域发展良性互动，以外促内相得益彰，经济社会趋于协调，人与自然和谐交融的生动局面。更加注重法治。依法行政是我们贯彻依法治区方略的前提条件。要扎实推进政府职能转变，努力在依法的前提下创新政府管理，提高政府的执行力和公信力。
今后五年，要重点做好五个方面的工作：
（一）着力提高产业层次，推动经济可持续发展。坚持“引进吸收”和“孵化培育”并举、“大公司战略”和“群体战略”并重，完善“江北孵化、江南产业化”的高新技术企业集群发展机制，通过“抓大、扶强、育小、培新”，大力发展通讯设备制造、软件、集成电路设计等高端制造业，积极发展以高科技信息服务业、动漫网络游戏为主要内容的创意产业，延伸“两强两优两新”产业链，形成产业生态区，成为全省高新技术产业化基地和产品出口基地、全省高新技术研发中心和成果交易中心，全市乃至全省高新技术产业发展的“大孵化器”。高度重视传统优势企业在区域经济发展、安置就业和社会稳定中的重要作用，推动高新技术产业对传统产业的辐射提升。加快商贸服务业的发展，高标准建设商业特色街区，构筑辐射周边地区的区域性商贸中心。引导房地产业良性发展，发挥房地产业在推动区域城市化和经济发展中的重要作用。引导发展都市型效益农业。坚持把招商引资作为“生命线”工程，突出重点，内外并举，充分发挥招商引资在调整产业结构和增强区域综合实力中的推动作用。
（二）着力提高创新能力，增强经济发展内生动力。进一步优化创新环境，完善鼓励自主创新政策措施，加大财政投入，加强科技创新公共服务平台建设，加快发展科技中介服务和创业风险投资，推进创新要素与资源的合理流动和优化配置。大力实施杭州市131人才工程和区158人才工程，探索解决创新型科技人才的安居问题，加快引进培养高层次领军人才和创新人才。全面推进与浙江大学等高等院校、科研院所的合作，完善产学研合作机制。实施专利、品牌、标准三大战略，争取30家企业参与国际、国家、行业标准的制订，100项专利转化为技术标准，争创100个国家、省、市名牌产品，打造“杭州创造”核心区。
（三）着力提高城市品位，加快推进科技新城建设。坚持规划先行，统筹兼顾城市规划与产业规划，合理界定分区功能和产业布局，重点建设以江南大道、时代大道为轴线的城市核心区域，探索重大建设工程项目的筹资、开发、建设、运营的新机制，扎实推进“三化厂”搬迁、地铁一号线滨江段、奥体中心、卡通城等重大工程建设。以“完善北片、拓展南片、南北沟通”为重点，加快基础设施配套建设，基本建成全区主次干道。合理开发利用土地资源，加大拆迁力度，严肃征迁政策，统一有序推进征迁工作。坚持“建管并举、重在管理”，充分发挥市场机制的作用，加强城市管理和行政执法工作，提高市政、绿化、环卫管理水平。巩固“创模”和ISO14000国家示范区成果，加强生态环境保护，创建环境优美的生态之城。
（四）着力提高生活品质，促进城乡统筹协调发展。坚持以民为先，把解决民生问题和促进社会发展摆在更加突出的位置，切实解决好养老保险、医疗保障、社会稳定、就业再就业等人民群众关心的热点难点问题。完善农村多层住宅建设体制和安置办法，努力减少在外过渡征迁户的数量，缩短过渡时间，加快农民居住进小区步伐，改善农民居住环境。高度重视村级组织建设和民主管理工作，努力稳定集体经济，减轻村级经济负担。继续开展“撤村建居”工作，积极稳妥地推进集体经济股份制改造和安置性留用地的开发建设。加强社区建设，完善社区设施，扩展服务内容。加强社区干部的培养和选拔，逐步建立起适应社区发展要求的管理队伍，全区90%以上社区达到市级和谐社区标准。全面发展教育、卫生、体育等各项社会事业，继续严格执行人口与计划生育目标管理责任制。
（五）着力提高行政效能，增强政府执行力和公信力。按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，加强政府自身建设。以建立社会公平保障体系为目标，切实加强对社会事业的投入力度，更加注重履行社会管理和公共服务职能。坚持以人民满意为评判标准，努力降低行政成本，强化法制保障及市场监管，促进基本公共服务均等化，建设服务型政府。认真实施“三五”依法治区和“五五”普法教育规划，努力提高全民法律素质，全力打造“平安滨江”，维护社会稳定。
各位代表，推进创新型和谐社会示范区建设，实现新一轮跨越式发展，不仅要明确目标、坚定信心，面对现实、脚踏实地，循序渐进、持续发展；同时还必须十分注重策略和方法，要先谋后动、动则必成，要集思广益、科学决策，要量力而行、尽力而为，要统筹兼顾、凝聚力量，最大限度地激发全社会的创造力和发展活力。
三、2007年政府工作的目标任务和重点工作
2007年是新一届政府的开局之年，做好今年政府工作，对于全面完成新一届政府任期目标具有十分重要的意义。站在新的起点上，我们要努力为创新型和谐社会示范区建设开好局、起好步。今年我区经济和社会的主要预期目标建议为：全区生产总值增长13%；万元生产总值能耗下降4%以上；技工贸总收入增长22%；全社会固定资产投资增长12%；财政总收入增长14%，其中地方财政总收入增长14%；自营出口15.3亿美元；新增就业岗位7500个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。重点抓好以下五项工作：
（一）以发展先进制造业和现代服务业为重点，扎实推进经济又好又快发展
实施产业强区战略。以中兴发展项目投产、诺基亚创新软件园竣工和华为杭州研发中心、德信无线、西可通讯等项目推进为抓手，加快国家通信产业园建设，强化通信产业生产研发优势。以网易和阿里巴巴的软件生产基地项目建设为抓手，加快发展软件、电子商务等高科技信息服务产业。以基地建设为抓手，推进集成电路、数字电视、动漫、节能环保等产业的进一步发展。积极鼓励传统企业引入新工艺、新技术，通过企业信息化示范工程和区级企业技术中心、研发中心建设，加快提升传统产业核心竞争力。
大力发展服务业。修订完善鼓励和扶持商贸服务业发展政策，制定商贸旅游服务业规划。努力加快大型商贸服务项目建设，切实推进星光大道等项目的建设和招商工作。整合利用全区商业用房，开设商业连锁超市等便民设施。积极发展生活性服务业，引进面向小区家庭的服务配套项目，方便群众生活。
进一步加强招商引资。继续强化从“招商引资”向“选商引资”的转变，招商招税并举，既注重利用外资的规模和水平，更注重项目的产业导向和对区域经济的贡献。突出抓好先进制造业和现代服务业的招商引资，实施“以有引优”，立足现有的产业基础，在积极争取外资企业增资扩股的同时，通过产业链的延伸来集聚企业，着力引进对我区产业具有促进和带动效应的高新技术项目。实施“以研促产”，在继续引进研发中心的同时，着力促进其成果和关联产业在本地产业化，进一步提高优势主导产业在我区集聚的规模效应。
（二）以提高自主创新能力为重点，打造创新能力强的示范区
加强产学研合作。进一步落实《提升企业自主创新能力的若干政策规定》，以浙江省科技创新平台项目为载体，着力建设由政府、企业、高校院所、中介组织、风投机构等多元主体投入、市场化机制运作、面向社会开放的创新公共技术和服务平台。以争取国家“十一五”重大科技支撑计划项目、省重大专项为重点，探索产学研合作的新模式、新机制。按照管理信息化、服务标准化、业务特色化、机制市场化的要求，进一步完善科技企业孵化器建设。
完善区域创新体系建设。积极争取高新技术企业非上市公司股权代办转让系统试点，努力构建多元化、多渠道、多层次的创新投融资平台。进一步建立和完善高新技术成果转化的风险投资机制、保险机制、科技信贷机制和信用评估机制，缓解中小科技型企业融资难。加快科技中介服务体系建设，鼓励科技中介机构将服务业务向技术集成、产品设计、工艺配套等领域拓展。以国家高新技术产业标准化示范区、国家知识产权试点园区等国家级示范区为载体，加强知识产权保护,引导和鼓励企业研究开发对杭州经济社会发展有重大带动作用的核心技术和关键技术。进一步完善政府服务软环境建设，努力营造充满活力、和谐的创业环境，不断激发全社会的创业激情和创新活力。
加大人才资源开发。创新人才引进机制，积极推进柔性引才工程，拓宽招才引智渠道。创新人才培养机制，选拔培养高层次领军人才和创新团队，组织实施人才培养阶梯计划，全面提升人才队伍整体素质。创新人才使用机制，积极推进成果转化基地，企业博士后科研工作站和留学人员创业园建设。创新人才激励机制，不断完善创新型人才开发政策体系，进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。
（三） 以基础设施配套建设为重点，打造城市功能新的示范区
深化城市专项规划。按照“完善北片、拓展南片、南北沟通”的要求，继续修编和完善控制性详规、修建性详规和各项专项规划，深化时代大道两侧等重点区域的城市设计。加大规划管理，推进项目建设进度。
加快基础设施配套建设。开工建设江晖路跨铁立交、火炬大道跨铁立交和江晖南路等重点工程，打通铁路南北的交通节点。完成滨江水厂一期主体工程、冠山隧道、西兴路、阡陌路、火炬大道等续建工程建设，贯通时代大道滨江段和沿江景观生态带，积极做好地铁一号线滨江段建设相关工作，继续实施架空线“上改下”工程，不断提升城市品位。
加强农村多层住宅建设安置工作。按照“完善规划、强化配套、加快安置，以拆定建、适度超前、有序推进”的原则，进一步完善农村多层住宅建设、安置政策和办法，加快安置入住速度，努力提高安置入住率。加快启用小区三产用房，加强物业管理，完善小区配套服务。
强化国土资源管理。进一步规范征迁工作，坚决维护征迁政策的严肃性，改善征迁环境，统一有序地推进征地拆迁工作。全面推行工业用地招拍挂，建立履约监督机制，强化对工业项目用地开发建设的监督检查，切实提高产业用地的供地率、开工率和投产率。坚持集约用地，继续加大“已批未供”和闲置土地清理力度，盘活存量土地。
推进城市管理。切实抓好ISO14000国家示范区迎检复评工作，积极推进企业ISO14001环管理体系认证和清洁生产审核。着力推进生态区创建工作，确保两个街道通过市级生态街道的考核验收，六个村创建成为生态村。新增绿地30万平方米。健全完善城市管理长效机制，加大城管执法力度，推进数字城管工作，努力营造文明、清洁、有序、亮化的科技新城环境。
（四）以完善社会保障和发展社会事业为重点，打造生活品质高的示范区
提高社会保障水平。全面落实就业扶持政策，以发展社区服务业和灵活就业为重点，加大公益性岗位开发力度，积极开展职业技能培训，完善就业服务网络体系，不断加强就业再就业工作。继续推进五险合征工作，不断增强企业和劳动者的参保意识。进一步加强企业退休人员社会化管理服务。继续推进征地农转非人员养老保险工作，做到“即征即保”。适时启动 “阳光家园”项目建设。继续开展“春风行动”，保障困难群众的基本生活。建立健全司法救助和法律援助体系，保障弱势社会群体的合法权益。
优先发展教育事业。加大政府投入力度，确保教育经费投入的法定增长。进一步理顺管理体制，实现全区教育资源的合理有效配置，促进教育均衡发展。坚持培养和引进并举，加强教师队伍建设。统筹发展学前教育、社区教育、职业教育、成人文化教育，努力提升各类教育水平。
做好卫生文化体育计生等工作。健全公共卫生服务和基本医疗服务体系，着手规划新建一座综合性医院。大力发展社区卫生服务，全面实施社区卫生服务运行机制改革，完善新型农村合作医疗制度，加大医疗救助力度。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。加强农村文体设施建设，村（社区）健身苑（点）覆盖率达到100%。组织开展第二届科技城文化艺术节、元宵灯会、送戏下乡、百场电影大巡映、全区首届篮球比赛等群众文体活动。抓好历史文化遗产的挖掘保护工作，编撰出版《滨江区历史文化丛书》，筹建区“风土博物馆”。以加强流动人口计生管理服务为重点，推进国家级计划生育优质服务区创建活动。
加强社区建设。以创建全国社区建设示范城区为载体，加强社区规划和设施建设，积极拓展社区服务业，深化文明社区、和谐社区创建工作。认真抓好第三届社区组织机构换届选举工作。
高度重视社会稳定工作。深化“平安滨江”创建活动，建立维护社会稳定的长效机制和保障机制，健全社会预警体系和应急机制，全面构建“打、防、控、疏”一体化的防范网络。落实信访和市（区）长公开电话工作目标管理责任制，及时调处化解矛盾纠纷和社会不稳定因素。全面落实安全生产责任制，确保我区安全生产形势的平稳。坚持日常监管和专项整治相结合，进一步规范我区的市场经济秩序。切实加强对外来人员的管理，维护外来务工人员合法权益。
今年区政府将着重抓好以下六件实事工程：
1、新开工农村多层住宅30万平方米，交付使用25万平方米（其中：纯住宅20万平方米），安置农户2000户。
2、新增就业岗位7500个；帮助失业人员实现就业3600人，其中就业困难人员2500人；培训失业人员3000人。
3、新建、改建、设立10个文体特色广场；50%以上的村（社区）建有高标准的“五个一”：一个老年（少儿）活动室；一个电子阅览室（图书室）；一个多功能活动室；一个宣传橱窗；一个室外文体活动场所。
4、提高农村合作医疗筹资水平和报销比例，筹资水平达到当年农民人均收入的1.5%以上，分段报销在原来的基础上分别提高5个百分点。
5、滨文小学主体完工，西兴第二小学开工建设。
6、建设五个铁路“平改立”箱涵。
（五）以创新政府管理和增强公共服务能力为重点，打造一流的服务型政府
加强民主法制建设。认真向区人大及其常委会报告政府工作，自觉接受区人大的法律监督、工作监督，认真办理人民代表的议案、建议和提案。积极征求民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受新闻舆论和公众监督。巩固和扩大基层民主，切实加强村务公开和民主管理工作，保障基层群众享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展法制宣传教育，积极推进依法治区工作。认真做好征兵、民族、宗教、侨务、残联等工作。
深化行政管理体制改革。加强政府投资项目管理，完善决策机制和审计监督制度，推行代建制，建立财政直接支付制度。深化财政管理体制改革，按照公共财政的要求，调整财政支出结构，重点支持基础设施、社会保障、社会事业、环境保护等公共事业发展，建立健全财政资金使用绩效评估机制，提高财政资金使用效率。
提高政府行政能力。推进科学行政、民主行政、依法行政，不断提高公共政策制定和实施水平。加强办事服务中心和企业服务网建设，大力推行政务公开，规范行政许可事项，提高行政效率。建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，以机关效能建设和满意不满意单位评选为抓手，加强公务员队伍建设。继续加强惩防体系建设，加大反腐倡廉力度。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，实践全心全意为人民服务宗旨，努力建设人民满意的政府。
各位代表，滨江发展的前景令人鼓舞，机遇催人奋进，新一届政府工作任重道远。让我们在区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领经济社会发展全局，同心协力、奋发进取，为确保完成今年的工作任务和今后五年的工作目标，为率先基本实现现代化，建设创新型和谐社会示范区而努力奋斗！
附件一
2006年政府为民办实事项目完成情况
1、加快农村多层住宅建设，新开工50万平方米，交付使用45万平方米，安置农户1500户。
完成情况：全年完成新开工50.16万平方米,交付使用45.47万平方米，安置农户1528户,分别完成年度目标任务的100.3%、101%、101.9%。
2、加大就业再就业工作力度，新增就业岗位6000个，培训失土失业人员3000人，帮助失土失业人员实现就业3500人，其中就业困难人员2500人。
完成情况：全区新增就业岗位9324个，培训失土失业人员3767人，帮助失土失业人员实现就业3694人，其中就业困难人员2885人，分别完成年度目标任务的155%、126%、106%、115%。
3、实施免费义务教育，全区实行义务教育免收杂费、课本费和作业本费。
完成情况：全面实行免费义务教育。享受免费义务教育的学生人数达13882人，列支金额累计达809万元。
4、强化食品安全监管，建立食品安全共管机制，加强对农贸市场蔬菜农药残留的检测工作，确保市民吃得放心。打击私屠滥宰，搞好“放心肉”工程、农贸市场流通监管及提升改造工作。
完成情况：全面落实食品监管责任和责任追究制,食品安全共管机制已经形成。印发了区重大食品安全事故应急预案。加强留地待上市蔬菜、生猪屠宰等检测。对全区留地待上市蔬菜共定性检测1280批次，定量检测75批次，合格率均为100%；累计检疫屠宰生猪9万余头，生猪兴奋剂检测2270批次，全部合格。开展农贸市场蔬菜质量每周评价工作。组织开展农产品质量安全检查及餐饮行业、学校食堂、无证无照“三小”行业专项整治等。
5、实施“健康工程”，进一步健全和完善新型农村合作医疗制度，完成新型农村合作医疗信息化建设，开展对参加新型农村合作医疗部分年龄段人员两年一度的健康体检工作。
完成情况：全区新型农村合作医疗参保人数达87181人，参保率为99.3%。当年共为参保人员报销费用1057.55万元，门诊报销289135人次，住院报销3981人次。加强合作医疗信息化建设，参保人员在区内社区卫生服务机构门诊看病实行实时结报。全面实施了参保人员两年一次的“农民健康体检工程”，对52646人进行了健康体检，并建立了健康档案，体检率为57.3%，超额完成年度50%的体检任务。
6、加快安装污染源在线自动监测设备，全区安装污染源在线监测设施的企业数达到40家。
完成情况：完成了污染源在线自动监测（控）系统平台建设，已完成40家企业的污染源在线监测设施的安装调试。
7、改善群众出行条件，编制完成区内公交规划，优化站点、线路设置，完成西兴、浦沿公交中心站建设，力争新增公交线路2条。
完成情况：编制完成区内公交专项规划；优化站点2个（滨康小区、江滨鞋城），优化线路3条（501、527、822），新开通线路2条（K670、K566）。西兴、浦沿公交中心站完成项目前期工作。
8、加强治安防控网络建设，新建社区警务室10个、监控探头60个。
完成情况：全年新建协同村、庙后王社区、江一村、滨兴小区、长一村、天官社区、山二村、岩大房村、新生村、之江社区等10个警务室，完成60个监控探头的安装。
附件二
名 词 解 释
1、两强两优两新：对我区高新技术特色产业的概括。“两强”指通信设备制造业和软件业，“两优”指集成电路设计制造业和数字电视产业，“两新”指动漫产业和网络游戏产业。
2、国家级基地：是指我区经国家有关部委批准的国家级基地，共有八家，分别是：国家软件产业基地、国家集成电路设计（杭州）产业化基地、国家动画产业基地、国家留学人员创业示范基地、国家通信产业园、国家软件出口创新基地、中国服务外包城市基地（示范区）、中国软件出口欧美工程试点基地。
3、科技孵化器：是指区内经有关部门认定的科技孵化器，共有九家，分别是：浙江大学科技园孵化器有限公司、杭州国家集成电路设计企业孵化器有限公司、杭州东部软件园有限公司、中国科学院杭州科技园管理有限公司、杭州华业高科技产业园有限公司、杭州生物医药科技创业园有限公司、杭州高新区科技创业服务中心、杭康海洋药物孵化器有限公司、拓峰863软件专业孵化器有限公司。
4、《杭州高新技术产业开发区条例》：《杭州高新技术产业开发区条例》是1994年11月25日经杭州市第八届人民代表大会第十六次会议通过，1995年4月29日经浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，2004年8月27日经杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订，2004年11月11日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会批准，并于2005年1月1日实施。《条例》分总则、市场主体、促进与保障、管理与服务、法律责任和附则等六章、四十七条。对我区的区域范围、发展目标、管理权限、人力资源开发、知识产权保护、风险投资等方面作了新的规定。
5、数字滨江：是我区推进经济和社会信息化、促进科技城建设的发展方向、工作目标和行动口号。具体指在经济和社会生活的各个领域，充分依托我区各项信息基础设施，开发信息资源，应用信息技术，提高信息服务能力。内容包括三方面：一是高水准的数字信息基础设施，包括大容量的宽带多媒体网络、城市地理信息系统和城域公共信息交互平台三大基本要素。二是现代信息技术在经济和社会各个领域的应用达到较高水平。三是城市建设与管理的能力和水平基本实现现代化。目前我区“数字滨江”工作重点是“电子政务”建设。
6、双密企业：指经省级科技管理部门认定的技术密集、知识密集型外商投资企业。
7、国家软件出口创新基地：是由商务部会同国家发改委和信息产业部共同认定的，获得认定的城市要求软件产业基础好、出口潜力大、人才优势突出、宜于政策集成试点。目前，中国国家级软件出口基地共11家。建设出口创新基地的主要任务是充分发挥基地对我国软件产业发展的引导、示范、辐射和带动作用，鼓励和扶持产业技术创新，培育和壮大产业规模，提升国际竞争力，优化贸易环境，加强公共服务平台建设，提高发展质量和效益，促进贸易与科技、产业有机结合。
8、中国服务外包基地城市示范区：是商务部、信息产业部和科技部联合认定的对全国能够起到有效示范和带动作用的以承接离岸服务外包业务为主的中心城市；“示范区”是指在“中国服务外包基地城市”内，服务外包重点企业相对集中，已初步形成一定规模效益，在引导和带动“基地城市”及周边地区开展承接服务外包业务方面具备一定基础的区域，一般为“基地城市”内的国家级开发区、国家软件产业基地、国家软件出口基地及软件园区等特定经济功能区。
9、国家高新技术产业标准化示范区：是指国家标准化委员会为提高自主创新能力，促进科技成果迅速产业化，增强企业产品市场竞争力，选择一批国家级高新区作为试点单位，开展示范区创建活动，重点探索解决科研标准产业同步和自主创新与标准相结合两大问题，逐步实现科研标准产业同步化、自主创新技术标准化、标准工作主体企业化、标准服务支撑平台化。我区是全国第二个被国标委认定的示范区创建试点单位。
10、国家知识产权试点园区：是国家知识产权战略的一项重要举措，由国家知识产权局在国家级园区内选择实施知识产权制度试点，以知识产权制度试点促进区域技术创新和经济发展。
11、义务教育万校标准化建设工程：是指省教育厅在2003年根据国家有关规定，编制了《浙江省九年制义务教育标准化学校评定标准（试行）》，该标准对办学规模、校舍面积、校园配套、体育活动设施等作了详细规定。省教育厅计划通过5年的努力使我省九年制义务教育阶段的标准化学校比例不低于85%，各类中小学校园做到布局合理、结构安全、环境优美、设施齐全。
12、全民健身“三个一百”工程：是指杭州市体育局提出2006年在全市范围内建设100个全民健身点、100个篮球场和100个乒乓球室（场）。
13、四大重点工作：区委区政府为进一步落实“立党为公、执政为民”的要求和牢固树立科学发展观、正确政绩观，提出的事关群众切身利益的四项重点工作：即推进征地农转非人员就业和养老保险工作，解决困难群众生活；加快农村多层住宅和经济适用住房建设，改善群众居住条件；加大“清洁滨江”工作力度，优化群众生活环境；加快城市公共配套设施建设，满足群众生产生活需要。
14、杭州市131人才工程：是指杭州市在“十一五”期间滚动实施的优秀中青年人才培养计划。即到2010年，培养第一层次100名45岁左右的在国内或省内具有领先水平的学术技术带头人，第二层次300名40岁以下的后备学术技术带头人，第三层次1000名40岁左右的优秀专业技术骨干。
15、区158人才工程：是指我区在“十一五”期间滚动实施的创新型科技管理人才培养计划。即到2010年，培养第一层次100名区强优企业、重点骨干企业、重点高新技术企业和先进企业的创新型领军人才，第二层次500名高新技术企业的技术、管理带头人，第三层次800名技术、管理后备人才。
16、“三化厂”搬迁：“三化厂”是指杭州油脂化工有限公司、杭州电化集团有限公司、杭州龙山化工有限公司，厂区范围北起彩虹大道，西至钱塘江江堤，南至区分界线，东至浦沿路，占地约878亩。市委市政府已决定搬迁三化厂，根据杭州市城市总体规划和我区分区规划，该区域将建设成为设施完备、环境优美、居住舒适、充满活力的生态城区。
17、地铁一号线滨江段：地铁一号线为杭州市轨道交通网确定的8条线路之一，也是杭州市轨道交通实施的一期线路。其起于临平及下沙中心区，止于江南的萧山湘湖，线路全长为47.97公里。滨江段范围：自过江隧道，沿江陵路地下轨道往南，至滨安路向东出我区分界线，在我区范围内长约5.1公里。地铁一号线滨江段共4个站点，基本定位为：滨江站是以公建、商业、住宅等混合物业为主的高密度、高容积率的综合性站点；滨和站是一般性地铁车站；西兴站是与西兴历史街区保护相结合的地方性中心型观光站点；滨康站是综合性交通枢纽站点。
18、奥体中心：杭州市奥体中心确定选址在西兴大桥东侧地块，规划用地面积达1500亩，跨滨江和萧山两个区，以七甲闸河为界，萧山和滨江区双方各出一半土地，奥体中心建设资金由二区自行筹措。
19、卡通城：规划范围为白马路、火炬大道、四季大道与萧山交界线所围合的范围，总用地面积约6.6平方公里。规划内容依托国家动画产业基地的发展，充分发挥白马湖的自然、历史、人文资源优势，在优化生态环境基础上突出动漫元素，将其建设成为集研发、创作、教育、培训、会展、交流、体验娱乐、休闲度假、郊游野趣于一体的国际化动漫产业基地、展示交流中心和娱乐主题公园。卡通城规划为5个功能区：娱乐活动区、交流展示区、研发制作区、购物休闲区、旅游度假区。
20、ISO14000国家示范区：是由国家环境保护总局认定的，以经济技术开发区、高新技术开发区、风景（名胜）旅游区为对象，依据国家环境保护法律、法规、环境标准，按ISO14001标准要求，建立了环境管理体系，并符合示范区条件的区域。
21、高新技术企业非上市公司股权代办转让系统试点：是一个以证券公司及相关当事人的契约为基础，依托证券交易所和登记结算公司的技术系统，以证券公司代理买卖挂牌公司股份为核心业务的股份软件平台。是中国证监会、科技部、证券协会等有关部门为建立多元化、多层次、多渠道资本市场实施的一项重要举措，已在中关村科技园试点。
22、柔性引才工程：是按照“不求所有、但求所用”的原则，鼓励国内外各类优秀人才，到企业挂职、兼职、任职，开展合作研究、投资创业等，通过聘请顾问、交流讲学、项目合作等形式，引进国内外专家为我区服务。
23、“上改下”工程：是指将沿城市道路架设的电力、通信等架空线统一实施城市道路地下网络共同沟，使城市上空的“蜘蛛网”变成了地下“生命线”，简称“上改下”工程。
24、阳光家园：是指集老人公寓、福利院、关怀医院、老年人活动中心、老年大学、残疾人托管中心、康复活动中心等功能为一体的社会福利中心。
