区三届人大三次会议文件(13)

 

政 府 工 作 报 告

(2009年2月12日在杭州市滨江区

第三届人民代表大会第三次会议上)

杭州市滨江区人民政府区长张耕

 

各位代表:

  我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

 

一、2008年工作回顾

  2008年,是改革开放30周年,也是极不寻常的一年。我国成功举办了北京奥运会和残奥会,圆满完成了神舟七号载人航天飞行,但也遭遇了低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害。特别是进入下半年后,全球金融危机不断加剧,对经济社会影响逐步显现。面对急剧变化的国际国内经济形势,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,以科学发展观为统领,围绕建设“创新能力强、城市功能新、生活品质高”示范区目标,解放思想,开拓创新,克难攻坚,扎实工作,较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务。全区实现生产总值261.1亿元,增长16.5%;技工贸总收入1615亿元,增长17%;规模以上工业销售产值444.6亿元,增长10.8%;滨江创新指数经初步测算达到152.4点,提高了17.9点;财政总收入64.18亿元,增长12.6%,其中地方财政收入31.58亿元,增长11.5%;全社会固定资产投资136.4亿元,增长20.1%;规模以上工业万元增加值综合能耗下降15%;三次产业比重由上年的0.9:62.3:36.8调整为0.8:56.7:42.5;农民人均纯收入12874元,增加1203元,增长10.3%。

  (一)实施大项目带动,经济保持平稳较快发展

  产业结构调整取得新进展。坚持在发展中推进产业结构调整,加快建设以高新技术产业为主导的产业体系,高新技术产业实现技工贸总收入935亿元。在通信设备制造业和集成电路产业持续低迷的情况下,能源环保、数字电视、电子商务、动漫游戏、安防等新兴特色产业发展迅速,营业收入增长均超过20%,共实现收入223.5亿元。着力优化现代服务业发展环境,信息服务业及服务外包发展势头良好,软件及相关服务实现收入339亿元,增长10.7%。工业产品竞争力不断增强,规模以上工业新产品产值190亿元,增长27.8%,新产品产值率42.5%。加强传统企业的产品结构调整和技术改造工作,进一步提升传统企业信息化水平,加大各类科技计划对传统企业的支持力度。传统及总部产业实现营业收入680亿元,增长99.9%,其中总部经济实现收入301亿元。都市农业稳步发展,实现农业总产值2.82亿元。

  招商引资成效显著。先后赴美国、加拿大、香港、北京、深圳举办投资说明会和环境推介会,全年完成合同利用外资7.5亿美元,增长19.5%;实际利用外资5亿美元,增长38.7%;协议引进内资100.3亿元,增长19.4%;实际引进内资50.6亿元,增长24.8%。新批外商投资企业36家,其中,投资总额在1000万美元以上的大项目24个。新引进世界500强企业投资项目3个,外商投资软件及服务外包项目14个。

  项目建设扎实推进。以实施大项目带动三年行动计划为抓手,不断完善在建项目、拟开工项目定期联系制度,帮助企业协调解决项目推进过程中的困难和问题,先后两次举办项目开工月活动。网易杭州软件生产基地、德信无线通讯设备生产基地等一批重点产业项目相继开工建设,全年新开工建设产业项目32个,总投资27.4亿元。阿里巴巴软件生产基地等在建项目进展顺利,全区累计在建工业项目115个。中兴发展一期、正泰太阳能、东忠软件园、聚光科技等项目相继建成投产。

  商贸服务业较快发展。全年实现社会消费品零售总额21.8亿元,增长151%,其中市场交易额完成13.3亿元,增长45%。苏宁电器滨江店等项目顺利开业,“星光大道”一期基本建成,韩国易买得商场落户我区。加快生活便利配套设施建设,完成江南豪园等9家农贸市场改造提升工作。全年销售商品房3792套,建筑面积41万平方米。

  外经外贸取得新成绩。转变外贸增长方式,优化外贸出口结构,全年完成自营进出口总额30.7亿美元,增长14.8%,其中自营出口20.7亿美元,增长14.7%。新批境外投资项目8个,完成境外投资1473万美元,增长18.3%。

  (二)加强区域创新体系建设,自主创新能力不断增强

  创新环境不断优化。进一步健全完善产业政策体系,修订和出台了产业扶持四十条和动漫游戏、服务外包等10个专项扶持政策。加强产学研合作,全年共有26个产学研项目获得资助。加快建设杭州高新区软件及服务外包公共技术平台,启动高新软件园一、四期整合改造和团地开发园区的规划建设。发起成立杭州市服务外包行业协会和产业联盟。强化企业服务,调整完善区领导联系重点企业制度和重点项目协调推进制度,深入开展“企业服务月”和“向万家企业送温暖”活动,加大企业经营风险防范处置服务工作力度。认真做好江北企业培育和服务工作,江北区块孵化集聚和辐射带动功能进一步强化。

  创新主体不断壮大。全年新引进科技型企业227家,401家企业重新通过高新技术企业认定,占全市通过数的50%,占全省的30.3%。20家企业入选省百强高新技术企业,占全市的66.7%,9家企业列入中国软件收入百强企业,占全市的90%。中控科技、吉利控股入选全国首批国家创新型企业试点。大华股份、大立科技成功上市,全区累计上市企业17家,占全市的27%。新认定省级研发中心11家、市级研发中心8家,省级技术中心6家、市级技术中心12家。新通过CMM/CMMI认证的软件企业14家(累计64家)。

  创新投入不断加大。全区投入研发经费42亿元,增长20.3%,占GDP的16.1%,高居全省榜首。鼓励企业申报各级各类项目,全年列入市级以上各类计划项目460项,争取市级以上财政资助资金1.82亿元。认真落实企业开发费加计扣除政策,为227家企业减免企业所得税9797.3万元。依托杭州市创业投资服务中心,进一步完善区创业投资服务体系。设立首期3000万元的创业投资引导基金,积极开展小额贷款公司试点工作。

  创新人才不断集聚。大力实施人才强区战略,不断完善人才引进政策。开展“相约在高新”系列人才交流活动,全年共引进各类人才16258人。加强杭州国家留学人员创业园建设,发起成立“硅谷精英沙龙”,新引进留学人员64人,创办企业46家。新增国家级博士后科研工作站3家(累计11家),位居全市首位。成立杭州市首个大学生创业园,引进大学生创办企业46家。

  创新成果不断涌现。积极实施“专利、标准、品牌”三大战略。新获授权专利994件,其中发明专利282件,分别增长107.9%和291.7%;宏华数码、优能通信分别获得国家技术发明二等奖、国家科技进步二等奖。积极引导企业参与标准制订工作,6家企业主持或参与了25项国际标准的制订。新增中国名牌产品4个,浙江名牌产品9个,杭州名牌产品18个。

  (三)全面推进城市建设,城市功能不断完善

  “南北双城”规划建设工作全面启动。积极谋划滨江新城建设,开展滨江新城概念规划、杭州地铁滨康综合体概念设计方案的国际招标。积极配合市政府有关部门完成奥体博览中心规划方案设计,认真做好彩虹大道快速路、西兴互通立交等市重大项目的前期准备工作。全面启动白马湖生态创意城建设,完成创意城概念性规划及白马湖、浦乐等五个单元控制性详规。深化白马湖景区、创意轴线、动漫广场、长江路沿线等重点区块的城市设计和柴家坞、塘子堰等村落整治规划方案。开工建设创意城“十大工程”和“五路四河”等项目。完成柴家坞农居SOHO示范点建设,积极推进冠山综合整治和长河老街保护工作。

  基础设施建设扎实推进。全年完成基础设施投资17.87亿元,其中政府投资9.56亿元,政府年度计划建设项目全部开工。新建火炬大道等道路16条(段),冠山隧道正式贯通,时代大道南接线建成通车。加快河道综合保护与开发,完成6.1公里河道综保工程。地铁1号线滨江段施工进展顺利,6号线前期准备工作全面启动。完成江晖路跨铁立交和铁路“平改立”工程。110千伏江一变、长河变建成并投入运行。对8条道路实施架空线路“上改下”。完成滨江水厂一期主体工程建设和部分农村自来水管网改造。修缮危旧房316户,建筑面积3.2万平方米。加快推进沿江景观工程配套建设。12.3万平方米创业人才(大学毕业生)公寓已正式动工兴建。

  国土资源管理得到加强。坚持节约和集约利用土地资源,开发区土地节约集约利用潜力评价试点顺利通过国家验收。全力推进征地拆迁工作,制订出台加快征地拆迁的系列政策,全年完成“农转用”报批项目31个4905.6亩,交地5104亩,拆迁房屋31.1万平方米,拆迁农户652户、企业12家。依法开展闲置土地清查工作,共清理土地42宗1757.2亩。开展滨江、萧山两区插花地的测绘和权属确认工作。规范工业用地招拍挂和土地出让金使用管理。积极开展经营性土地出让工作,全年收缴土地出让金45.4亿元。

  农转居拆迁安置房建设步伐加快。全年投入农转居拆迁安置房建设资金11.3亿元,新开工建设面积36.7万平方米,竣工42.5万平方米,交付60.8万平方米,安置拆迁户1628户。严格工程管理,实行分户验收和整体交付,部分小区实现了“房等人”。出台了推进安置的激励政策,鼓励拆迁户加快回迁安置,奥体博览中心294户拆迁户实现同步安置。积极清理历史遗留问题,推进工程项目财务决算工作。规范物业管理,强化小区整治,积极创建示范小区,不断完善配套功能,完成三证办理1566套。

  城市管理力度不断加大。积极开展“最清洁城市示范区”创建活动,对滨江高教园区周边地区等进行综合整治。巩固ISO14000国家示范区创建成果,顺利通过省市两级环境整治考核验收。加大对重点区域和重点污染源的监控和治理力度,提前三年完成省市下达的“十一五”污染减排责任目标。积极开展工程车辆、违法排污和“城市五乱”等专项整治。全年共拆除各类违法建筑870处12.3万平方米。推进城市有机更新,修复道路路面28.8万平方米,维修危桥18座,新增绿化71.3万平方米。新开通公交线路4条,增加5条线路配车,全区公交线路达到34条,其中滨江始发线路26条。实施生态墓地建设和“三沿五区”坟墓治理,迁移坟墓4418穴。

  (四)全力改善民生,生活品质不断提高

  社会保障不断完善。认真落实社会保障各项政策,全年办理征地农转非人员“双低”养老保险2381人,累计参保率达94.2%。提高征地农转非老年人员生活补贴标准,对13950人发放生活补贴8845万元。扎实推进社会保险扩面工作,全区企业养老保险参保职工10.2万人、工伤保险参保职工11.3万人。健全完善新型农村合作医疗管理体制,全区参加新型农村合作医疗8.7万人,参合率达99.4%。加强企业退休人员社会化管理服务,组织实施第二轮企业退休人员健康体检,参检率达90.9%。深化春风行动,对困难家庭发放物价补贴,实施医疗救助、就学援助,全区累计帮扶困难家庭4306户次,发放救助资金1251.7万元。

  就业工作成效明显。实施积极的就业扶持政策,全年支出就业再就业扶持资金1693.8万元。积极探索政府、学校、企业三方合作高技能人才培养新模式,鼓励失土失业人员参加紧缺工种和高技能培训。全面开展创业培训,举办首届创业项目展示会。继续推行“三券一员”,努力破解就业难。全年新增就业岗位8985个,帮助失土失业人员实现就业5681人,实现动态消除“零就业家庭”目标。

  教育事业稳步发展。全年区本级教育总投入达2.11亿元,新建缤纷小区和钱江湾小区配套幼儿园、浦沿小学滨文校区,组建浦沿小学教育集团,完成江南实验学校体育馆建设和浦沿中学等校舍改造工作。加快实施名师名校长工程,推行全区公办教职工绩效考核机制。扩大免费义务教育覆盖面,由原来的公办中小学在校生扩大到全区义务教育阶段学生。理顺公办幼儿园管理体制,落实学前教育发展经费。健全社区教育网络,举办第三届“全民终身学习活动周”系列活动。

  文化体育卫生等工作取得新进展。加大文体设施建设投入,完成长河、浦沿街道综合文化站建设,实现村(社区)文体设施“五个一”工程全覆盖。举办和承办了杭州西湖国际烟花大会、新春文化系列活动、区第二届机关运动会等。积极做好非物质文化遗产保护工作,公布了区第二批非物质文化遗产保护名录15项。启动健康城区建设,实施健康生活进家庭工程。加强人口与计划生育工作,严格落实人口和计划生育目标管理责任制,巩固国家计划生育优质服务先进区创建成果,计划生育率达98.97%。推进社区卫生服务运行机制改革,在全市率先与大型综合性医院建立了实质性双向转诊制度。

  平安创建不断深化。认真落实各项维稳措施,定期分析排查不稳定因素,积极做好矛盾化解工作。进一步加强打防控体系建设,刑事案件破案率提高10.8%。切实加强信访工作,开通“网上信访”系统,设立信访稳定工作专项资金,全年共受理群众来信、来访、来电6305件(批),成为全市唯一实现“零进京访”的区、县(市)。实行四级欠薪预警机制,认真做好防范处置企业拖欠工资工作。重视安全生产,全区无较大安全事故发生。

  积极支援四川汶川地区开展抗震救灾,全区共募集资金2219万元,为四川广元县、苍溪县建成活动板房2150套,建筑面积4.6万平方米。积极开展拥军优抚活动,加强国防教育和国防后备力量建设。工会、共青团、妇联、科协、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防等工作取得新成绩。关心下一代、老龄、残疾人等事业健康发展。

  (五)注重管理创新,政府自身建设不断加强

  综合配套改革试点工作正式启动。完成综合配套改革试点总体方案,计划用五年时间,通过先行先试3大类20项改革事项,着力消除制约我区经济社会发展的体制机制障碍,基本建立充满活力的创新创业体制、公平有序的社会管理体制、科学高效的行政管理体制,为推动全区经济社会实现又好又快发展提供体制机制保障,为全市改革发展积累经验。

  政府自身建设进一步加强。深入开展党的十七大精神主题宣传教育实践活动和新一轮解放思想大行动,“树新形象、创新业绩”活动扎实开展。坚持依法行政,实行政府工作项目化,强化督促检查,推行绩效管理,完善综合考评。进一步优化财政支出结构。加强公务员教育与管理,实施第三轮科及以下岗位职务竞聘。加大行政监察和审计力度,推行政府投资工程建设效能监察,全面落实廉政建设责任制。

  科学民主决策有序推进。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,定期向区人大报告工作。办理人大代表意见建议54件,办结率100%。加强“数字滨江”建设,推进电子政务,扩大政务公开,落实群众的知情权、参与权、监督权。

  行政服务水平不断提高。进一步加强区综合性政府服务平台建设,江南、江北办事大厅服务功能不断完善。推行固定资产投资项目代办制。成立区公共资源交易中心,建立电子政务实时监察系统,加强对各个办事环节和流程的监督,打造服务型政府。

  基层组织建设不断加强。进一步强化对村级集体资产的管理,完成3个村级集体经济组织的股份制改造和15个村级组织换届选举工作。完善村(社区)干部激励保障机制。推进和谐社区建设,新建彩虹社区、滨文社区。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大常委会和各位人大代表监督支持的结果,是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作,做出积极贡献的全区人民和外来务工人员,向驻区单位、高校院所、部队官兵,向所有关心和支持滨江发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,更应清醒地看到,政府工作还有许多亟待加强的地方,主要表现在:突破工业经济发展平台期的基础还比较薄弱,招商引资的力度、产业集聚的强度、技术创新的速度还不够;城市建设正进入提升整合和南部开发加快的新阶段,商贸服务、征迁安置等工作还相对滞后;影响社会稳定的因素还有不少,维稳任务仍然艰巨;政府公共管理能力、办事效率和服务水平有待进一步提高等等。这些问题,必须引起我们高度重视,采取更加有效的措施,在今后的工作中逐步加以克服和解决。

 

二、2009年工作目标任务

 

  2009年,是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年,也是我区深入实施大项目带动三年行动计划、全力推进“南北双城”建设的关键一年。做好今年的政府各项工作,意义重大。我们应当清醒地看到,美国次贷危机引发的国际金融危机尚未见底,对实体经济的影响不断加深,在资本、制造、市场等各个环节受到全面冲击的情况下,以研发为核心的高新技术产业也不能独善其身,企业生产经营困难加剧,今年将是本世纪以来最困难的一年。为此,我们一定要增强忧患意识,既要把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周密一些;又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇,在逆境中发现和培育积极因素。应对危机,信心比黄金更重要。我们当前面临的挑战前所未有,机遇也同样前所未有。只要我们理念到位、思路到位、工作到位,就一定能变挑战为机遇,化危机为转机,开创我区建设发展的新局面。

  2009年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央和全省经济工作会议、市委十届五次全会、区委三届五次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以实施大项目带动三年行动计划为抓手,以“南北双城”建设为载体,以完善创新体系为导向,迎接挑战,开拓进取,抢占固定资产投资、招商引资、创新环境三个制高点,提升民生保障、社会稳定两个基本面,推进服务型政府建设,全力突破平台期。

  建议2009年全区经济社会发展的预期目标为:地区生产总值增长12%;技工贸总收入增长14%;地方财政收入增长10%左右;固定资产投资增长17%;全社会研发投入占生产总值比重达15%以上;规模以上工业销售产值增长11%,万元增加值综合能耗下降5%以上;社会消费品零售总额增长15%;农民人均纯收入增长10%;合同利用外资、实际利用外资增长14%,协议引进内资、实际引进内资增长19%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

  围绕上述指导思想和建议目标,在实际工作中要把握好以下四个方面。

  一是要更加注重科学发展。科学发展观的第一要义是发展,越是在经济发展面临较大困难的时候,我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的思想,牢牢抓住经济建设这个中心,始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。金融危机不能成为我们放慢速度、放缓构建现代产业体系的借口,而要成为我们加快发展、加速产业升级的动力。我们要充分发挥我区产业结构调整的先发优势,创业投资环境良好的比较优势,创新体系完善的竞争优势,担当起在全市乃至全省促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体,带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎,高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台,抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地,从而加快发展、率先发展,提升贡献度,打造增长极。

  二是要更加注重改革创新。改革开放30年的实践证明,唯有改革开放,才能获得发展;也唯有继续深化改革开放,才能获得持续发展。当前,我区已经从主要依靠优惠政策和要素资源推动经济发展的一次创业阶段,进入到主要依靠科技进步和管理创新推动的二次创业阶段。面对日趋激烈的区域竞争态势,在国家高新区的产业政策从区域优惠转向产业优惠,原有政策优势弱化的背景下,迫切需要我们勇于突破,改革创新。要以开展综合配套改革试点工作为契机,努力在科技创新机制、统筹城乡发展和行政管理体制等方面大胆改革,先行先试,再造体制机制新优势,在更高的起点上谋求新的发展。

  三是要更加注重民生保障。保障和改善民生是发展的根本目的。要坚持“立党为公、执政为民”,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,实实在在做好各项改善民生工作。要细心体察群众愿望和利益诉求,使我们的政策更全面、更准确地反映群众利益,使我们的工作更好、更有力地体现群众利益,不断满足广大群众日益增长的物质文化需求,努力让发展的成果惠及滨江的每个老百姓。

  四是要更加注重和谐稳定。稳定是和谐的前提和基础,推进和谐社会建设,就必须维护社会平安、稳定、有序。要以建设“平安滨江”为载体,全面分析和把握影响社会和谐稳定的各种因素,抓紧完善维护社会稳定的体制机制和政策措施,及时有效处置影响社会稳定的各种问题,善于协调各方利益,维护社会公平正义,确保社会和谐稳定。

  2009年区政府要着重抓好以下工作:

  (一)以构建“2+1”现代产业体系为重点,着力推进经济平稳健康发展

  做大做强高新技术产业。以9个国家级基地、11个特色产业园为平台,继续实施“7823”企业培育工程和“瞪羚计划”,大力培育以研发为核心的先进制造业龙头企业,不断增强中小科技企业创新活力,形成“龙头+集群”的产业生态,提高“两强两优两新”产业集群的整体竞争能力。积极培育文化创意产业,打造白马湖生态创意城这一发展平台,开辟我区文化创意产业新天地。进一步做好高新技术企业的重新认定工作,继续实施“上市企业三年倍增计划”,加快企业股份制改造和上市步伐。认真做好江北区块企业孵化培育和服务工作,营造有利于创新要素和产业集聚的良好氛围。运用高新技术提升发展传统优势工业,加快传统产业转型升级。做精做优都市农业。

  加快发展现代服务业。大力发展服务外包产业,在发展金融、电信、安防、多媒体等优势外包领域基础上,积极拓展动漫游戏制作、托管应用管理、人力资源管理、医疗研发设计等服务外包“新蓝海”。完善商贸服务业政策,以大型商贸项目引进和社区商业服务网点建设为突破,完善功能,集聚人气。加快星光大道商业步行街等重大商贸服务业项目建设。继续加大农贸市场改造提升力度,统筹谋划社区商业引进和布点,推进社区便民商业配套设施建设。

  继续强化招商引资。盘活存量产业用地,内外资并举,强化大项目带动和产业链招商。围绕“南北双城”建设,进一步合理规划产业布局,完善产业项目控制标准,加大“腾笼换鸟”、“退二进三”、团地开发工作力度。制定完善发展楼宇经济、总部经济的政策举措,利用存量楼宇推进江南、江北中小科技企业的集聚发展。加强创意城项目招商引资工作,努力引进一批带动作用强的知名创意企业和文化项目。加快项目推进,确保阿里巴巴软件生产基地、网易杭州软件生产基地等重大项目如期竣工。加强外经外贸工作,努力保持出口稳定增长。鼓励企业“走出去”开展对外投资,参与国际竞争。

  积极防范化解经济风险。进一步加强企业经营风险防范和突发事件处置工作,完善应急预案,确保经济秩序稳定。密切联系企业,加强摸底排查,积极帮助企业渡过难关。加大劳动关系协调力度,妥善处置企业关停、破产过程中的劳资纠纷问题,督促企业履行社会责任。强化市场物价监管,完善价格监测预警报告制度。

  (二)以扩大投资为重点,着力推进“南北双城”建设

  全力加快滨江新城建设。抓好滨江新城概念性规划国际招标方案的深化工作,围绕“四纵一横”框架,进一步优化城市布局,完善基础设施,提升城市功能。积极构筑以企业总部园、奥体博览中心为代表的特色功能区,全力打造以阿里巴巴产业项目为核心的电子商务区。开展土地利用、地下空间、交通体系、生态、绿地等专项规划编制。

  全面推进白马湖生态创意城建设。围绕“国家级文化创意产业园区、白马湖旅游休闲度假区、杭州城市美学和建筑美学示范区、杭州和谐创业示范区”目标,按照二年形成框架、四年初具规模、六年基本建成的要求,积极探索实践“白马湖模式”。启动井山坞国际创意中心、马龙山创意产业园等项目前期工作,建设动漫广场城市综合体、国家软件出口创新基地、麒麟山动漫风情小镇。实施南部3个村部分沿河、沿路农居改造,扩大农居SOHO范围。全年计划改建500幢农居SOHO,建设50幢名人名家工作室,完成白马湖生态修复一期工程。

  加强重点项目和基础设施建设。把扩大投资作为保增长的重中之重,加大对民生工程、基础设施、生态保护的投入。以政府投资带动社会投资,全年计划安排政府投资60亿元。切实抓好奥体博览中心、地铁滨康站综合体、彩虹大道快速路等重点工程的开工建设。加快城市道路、河道综保和给排水等基础设施建设,全区新建道路12条,整治河道15条。加快电力、燃气等基础设施配套建设,滨江水厂一期基本建成。

  节约集约利用土地。合理安排年度用地,用足用好存量土地,优先保障重点急需项目用地。积极申报“农转用”指标,加强项目用地保障。严格落实“转而未供”项目用地报批的督查制度,建立土地违法行为综合防控体系,全面推行建设项目“挂牌施工”制度。严肃征迁政策,加快征迁速度,推行评估安置公示制度化、规范化,实行阳光征迁。全年争取拆迁4000户、交地8000亩,争取出让经营性用地1000亩、产业用地2000亩。

  加快农转居拆迁安置房建设和安置工作。完善建设管理工作机制,积极推行代建制。充分运用节能、智能等先进技术,优化设计,精心管理,严格验收规范,建设精品小区。创新安置方法,积极推行同步安置和自行过渡,大力推进异地安置、期房安置,试行货币安置,减少在外过渡户。加强综合管理和小区整治,不断提升管理服务水平。加快启用小区商业用房,完善配套功能。加快三证办理工作,不断提高居民生活品质。

  提升城市管理水平。深化“最清洁城市示范区”创建活动,不断提升城市绿化、亮化、序化、洁化水平,加大查违控违拆违工作力度,整治“城市五乱”。加强生态环保和污染减排工作,引导企业开展清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证工作,加快垃圾中转站建设。推进城市有机更新,对铁路以南、白马湖生态创意城周边道路实施“上改下”,对东信大道等3条道路实施路面改造,新扩绿地20万平方米。继续抓好危旧房改善工作。以强化交通综合整治和沟通南北为重点,继续优化公交站点和线路设置,加强公交网络建设。

  (三)以优化创新环境为重点,着力提高自主创新能力

  搭建创新载体。加强与浙江大学等单位的产学研合作,推进企业研发中心建设,争取国家机械装备研发中心、国家卫生信息研究院落户我区。加快高新软件园一、四期整合改造,开展软件园五期等地块的团地开发,积极建设中国服务外包城市基地核心示范区。加大政府投入,完善软件及服务外包公共技术服务平台建设运营机制,为中小企业科技创新提供技术支撑。

  集聚创新人才。加强与重点高校合作,大力引进和培养创新型人才。进一步扩大企业博士后科研工作站规模,加大海外人才招揽力度,鼓励高层次海外人才到我区创新创业。加强留学生创业园和大学生创业园建设,积极引导大学生自主创业。加快人才公寓建设步伐,扩大外来务工人员公寓规模,适时推出人才限价房。

  强化服务保障。深入开展向企业送温暖活动,送政策上门,用足用好省、市、区扶持企业发展政策,做到应兑尽兑,应付尽付。加大财政支持力度,探索建立区产业投资专项基金。增加区担保公司注册资本金,提高融资担保能力。依托市创投服务中心,继续发挥政府创业投资引导资金作用,全力帮助区内成长型企业获得风险投资。发挥好小额贷款公司作用,探索建立“硅谷银行”。积极推进银企合作,大力推行中小企业“订单贷”业务,帮助企业争取“企业债券”项目。

  (四)以加强社会各项事业建设为重点,着力提升民生保障水平

  大力发展社会各项事业。倡导全民学习,开展“一村一课”,积极建设学习型城区,创建省级示范文明城区。坚持教育优先,加快新一轮教育规划布局,努力实现各类教育均衡、优质发展。加大教育投入,加快学校建设,确保好上学、上好学。积极推进名校集团化战略,加大名师名校长引进和培养力度,不断提高教育水平。加快文体设施建设,着手规划区文化中心建设,实施“群众文体百千万工程”,丰富群众文化体育活动。继续配合市有关部门加快滨江医院建设。深化社区卫生服务机制改革,提高社区卫生服务运行效率。切实履行卫生监督执法职能,依法严厉打击危害群众健康和生命安全的违法行为。巩固省级规范化妇幼保健门诊创建成果,完善流动儿童、孕产妇预防保健工作。加强人口和计划生育管理与服务,控制违法生育,稳定低生育水平。加快撤村建居步伐,加大对社区投入力度,整合社区资源,强化社区功能,推进和谐社区建设。推进殡葬改革,加快生态墓地建设,抓好“三沿五区”坟墓治理。完善社会福利体系,加快“阳光家园”选址工作。

  完善城乡统筹社保体系。实施积极的就业政策,深化以“三券一员”为核心的就业帮扶制度,切实解决好“4050”人员、低收入农户劳动力、大学毕业生的就业问题,动态消除“零就业”家庭。完善政企校三方合作高技能人才培养机制,提高失土失业人员职业技能,增强就业竞争能力,全年培训失业人员3000人,帮助失业人员实现就业3600人,其中就业困难人员2500人。全面实施新型农村合作医疗制度,不断提升企业退休人员社会化管理服务水平。深化“春风行动”,完善区、街道、村(社区)三级救助圈,加大对困难家庭救助力度。

  进一步推进平安滨江建设。实施治安动态监控,开展数字巡防试点,健全完善打防控疏体系,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高群众对社会治安的满意度。进一步落实信访和区(市)长公开电话工作责任制,妥善化解各种社会矛盾。切实落实安全生产责任制,建立完善安全生产管理各项制度,提升安全生产工作水平。切实抓好食品安全工作。

  认真办好八件实事。

  1、新建2500平方米集人才招聘、就业介绍、技能培训、人事代理于一体的江南人力资源市场;举办招聘会100场,新增就业岗位3万个,引进人才1.6万人,接收高校毕业生7000人。

  2、推出6.2万平方米人才限价房。

  3、建设一桥、三桥、四桥同台免费换乘站3对,建成高品质公交候车亭50座。

  4、开工建设白马湖小学、长河小学扩建工程,启动高新公建区块学校前期工作,新开办5所幼儿园。

  5、完成西兴街道综合文化中心建设,新(改、扩)建社区卫生服务站3家,完成全区公共卫生服务网络信息化建设。

  6、实施商贸业“2+3”工程,即发展一批快餐企业、一批家政服务企业,为10个小区各配备1个超市、1个便利店、1个早餐店;完成3家农贸市场的改造提升工作。

  7、新开工建设农转居拆迁安置房40万平方米、竣工40万平方米、交付50万平方米,力争安置拆迁户4000户。

  8、推进社会管理公共网络视频监控系统建设,完成1100个新建监控点位和15组治安智能卡口监控点位的租赁,兼容整合215个治安动态电子监控点位,改建2辆流动应急管理车。

  

三、切实加强政府自身建设

  (一)推进综合配套改革试点工作

  进一步完善科技投融资服务支撑机制、创新创业人才集聚机制和科技成果产业转化机制,深入实施“聚焦滨江”战略,建设“天堂硅谷”,打造浙江省实施“双创”总战略的引领区。进一步完善社会保障体系,建立创业带动就业的长效机制,加大村级集体经济组织股份制改革力度,推进城乡基本公共服务均等化,加快农村向社区、农民向市民、传统向现代转型,努力打造生活品质示范区。进一步推进机构改革,深化行政审批制度改革,完善决策、执行、监督相协调的机制,打造精简、高效、透明、廉洁的政府。

  (二)加强民主法制建设

  自觉接受人大的法律监督与工作监督,定期通报工作,发挥人大代表在体察民情、反映民意、集中民智等方面的重要作用。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见,做好科协、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防等方面工作,促进关心下一代、老龄、残疾人等事业不断发展。重视群众监督和舆论监督。深入开展“五五”普法教育,加强政府法制和依法治区工作,实现各项工作制度化、法治化,保障公民合法权益。深化行政执法责任制,规范行政执法行为。继续推进政务公开,推行开放式决策,完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度,实行政府领导联系人大代表制度,政府常务会议等会议和活动邀请人大代表参加。加强国防动员工作,积极开展国防教育,深入开展“双拥”共建活动。

  (三)加强廉政建设

  围绕打造“廉洁杭州首善之区”目标,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,进一步完善惩防体系,大力推进权力阳光运行机制和电子监察系统建设,加强对行政权力运行的监督和制约。充分发挥监察、审计等部门的监督作用,规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购和财政资金使用管理。加强机关效能建设,牢固树立“过紧日子”的思想,坚决压缩一般性财政支出,严格控制行政成本,做到公用经费、专项经费“零增长”,把财力更多地用在提升民生保障水平上。切实加强公务员队伍建设,做到为民、务实、清廉。

  

  各位代表,做好今年的各项工作,对于保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好局面至关重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在区委的坚强领导下,全面落实科学发展观,团结全区人民,坚定信心、奋发有为,为建设全国一流创新型和谐社会示范区而努力奋斗。

附件一:

2008年为民办实事工程完成情况

  1、加强就业工作,全年新增就业岗位7500个,帮助失土失业人员实现就业3600人,其中就业困难人员2500人,培训失土失业人员3000人,基本消除“零就业家庭”。

  完成情况:新增就业岗位8985个,完成全年目标任务的119.8%。帮助失土失业人员实现就业5681人,其中就业困难人员5478人,分别完成年度目标任务的157.8%和219.1%。培训失土失业人员5441人,完成全年目标任务的181.4%。实现动态消除“零就业家庭”目标。

  2、加强文体基础设施建设,开工建设西兴街道综合文化站,建成长河、浦沿街道综合文化站,实现全区村(社区)文体设施建设“五个一”工程全覆盖。

  完成情况:完成襄七房、长一、冠一等16个村(社区)“五个一”工程建设任务,实现了全区村(社区)文体设施建设“五个一”工程全覆盖。完成长河、浦沿两个街道综合文化站建设项目,西兴街道综合文化站选址和方案设计工作已完成,进入施工招标阶段。

  3、加强社区卫生服务网络建设,新建或改建社区卫生服务站3家,全区社区卫生服务站规范化建设率达到80%。

  完成情况:新建、扩建社区卫生服务站10家,全区28家社区卫生服务站规范化建设率达到100%。

  4、加强教育设施建设,启动白马湖小学项目前期工作,开工建设5所农村多层住宅小区幼儿园。

  完成情况:白马湖小学完成项目建议书审批和可行性报告,进入方案设计阶段。春波小区南扩幼儿园、滨康小区幼儿园、十四区块幼儿园等3所幼儿园开工建设;缤纷小区幼儿园、十五区块幼儿园等2所幼儿园完成建设。

  5、提升公交服务水平,新开通公交线路1条,优化公交线路5条,建设公交站亭20座。

  完成情况:新开通公交线路4条(K300、K354、B支6路、K194高峰大站线),优化公交线路5条(K315路、522路、326路、322路、K222路),20座公交站亭在建,已建成一对(2座)公交站亭。

  6、加快农贸市场建设步伐,全年新建或改造农贸市场9个。

  完成情况:水电、共联、江南豪园、东冠、山二、浦联、联庄、江一、江二等9个农贸市场改造工程全部完工并通过验收,其中,水电、共联、江南豪园、东冠、山二、浦联、联庄等7个农贸市场已对外营业,江一、江二等2个农贸市场预计2月15日开始对外营业。

  7、加强廉租住房保障工作,整合创业人才和大学毕业生公寓2.5万平方米,外来务工人员公寓2.5万平方米。

  完成情况:开工建设创业人才(大学毕业生)公寓5万平方米;整合完成外来务工人员公寓2.7万平方米。

  8、开展村庄分类整治工作,创建1个全面小康建设示范村,提升2个城郊型示范村,完成2个环境整治村。

  完成情况:完成协同村全面小康建设示范村,傅家峙、塘子堰等2个城郊型示范村,汤家井、浦联、冠一等3个环境整治村的创建任务。完成七甲闸、山一、江三等3个村生活污水处理工程。

 

附件二:

《政府工作报告》名词解释

 

  1、南北双城:即白马湖生态创意城和滨江新城。白马湖生态创意城位于高新区(滨江)南部,规划范围北至彩虹大道快速路,西临浦沿路,东、南至滨江区边界,东西长约6.8公里,南北纵深约3.7公里,规划总用地约18.9平方公里,将依托高新区(滨江)强劲的产业优势、独特的生态环境和丰厚的人文底蕴,建设“宜业、宜居、宜游、宜文”的综合性文化创意城,打造发展文化创意产业的“白马湖模式”。滨江新城东起滨江萧山区界,南至浙赣铁路——浦沿路,西北至钱塘江,规划总用地面积约37.7平方公里,将依托现有高新技术产业资源优势,集居住、商务、购物、娱乐等城市功能于一体,建设成为高新科技应用于城市建设、管理及人居生活的宜居宜业的新城区。

  2、创意城“十大工程”和“五路四河”项目:“十大工程”指一场(动漫广场)、一村(山一村农居SOHO)、一山(冠山整治)、一街(长河老街综合保护)、三路(长河南路、湘湖北路、白马湖路)、三河(长河南段、太庙桥河、花园徐直河)项目。“五路四河”指二号路、湘湖北路、长江西路、沿山北路、萧闻路,许家河、小砾山输水河、街道河、刺棱河。

  3、“城市五乱”专项整治:即城市“垃圾乱扔、车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、工地乱象”专项整治。

  4、“三沿五区”坟墓治理:即对沿铁路、沿公路、沿航道两侧,以及水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区和自然保护区的坟墓开展迁移覆绿工作。

  5、参合率:指实际参加新型农村合作医疗人数占符合新型农村合作医疗参保条件总人数的百分比。

  6、“三券一员”:即技能培训券、用工补贴券、职业介绍券和就业帮扶员。

  7、综合配套改革试点工作:2008年8月,省政府批准了杭州市综合配套改革试点总体方案,在未来5年内,杭州将通过创新政府组织体系和完善行政运行机制、深化社会体制改革和创新社会管理模式、强化创业支持体系和营造创新体制环境等一系列的综合配套改革举措,率先形成科学高效的政府管理体制、改善民生的社会管理体制、充满活力的创新创业体制,成为体制全面接轨浦东的综合配套改革试点区。根据市委市政府的要求,我区于2008年6月启动综合配套改革试点工作,通过先行先试,为杭州市的综合配套改革工作积累经验。目前,我区已拟定杭州高新区(滨江)综合配套改革试点总体方案,并向市委市政府上报了要求下放的16项市级权限。

  8、“2+1”现代产业体系:是以高新技术产业暨文化创意产业、现代服务业为骨干,具有高新区(滨江)特色的现代产业体系。

  9、奥体博览中心:是滨江新城建设的重要组成部分,杭州奥体博览中心由奥体中心和博览中心两个中心组成,具有举办大型国际、国内体育比赛和会展功能。建设场地设在钱江新城中轴线相对应的钱塘江南岸七甲河东西两岸—滨江萧山区域内。根据杭州市统一规划,在滨江区范围内主要建设的是8万人主体育场、网球场、垒球场、曲棍球场、棒球场等共计体育建筑约17万平方米;为了赛后利用还设计了约36万平方米的地下商业建筑和停车场,同时杭州地铁6号线在此设有奥运站,设计地铁上盖物业约7万平方米,合计建筑面积约60万平方米,占地750亩。

  10、企业总部园:即紧邻区行政中心的总部区块,以商业步行街为主轴,由通和路以东、泰安路以西及沿钱塘江部分区块组成,规划面积60公顷(900亩),重点吸引知名的企业集团总部或区域总部,打造区域性CBD中心。

  11、地铁滨康站综合体:是以杭州市地铁1号线滨康站为核心,集商业、办公、居住等功能于一体的大型商住交通枢纽中心,有轨道交通、长途客运、公共交通等交通换乘功能,建成后将成为该区域地标性建筑,项目用地面积11.5公顷(172.5亩)。

  12、动漫广场城市综合体:是白马湖生态创意城的地标项目,紧贴白马湖,项目含研发孵化中心、会展中心、商务服务中心三大组团,规划面积15.8公顷(238亩),其中会展中心建成后将成为中国国际动漫节永久性举办地。

  13、国家软件出口创新基地:位于白马湖生态创意城内,规划了白马湖软件园、软件研发、数字电视、创意设计等功能园区,项目总用地面积75.5公顷(1133亩)。

  14、“四纵一横”:“四纵”即以钱江一桥为轴线,建设国家级电子信息产业基地、硅谷时代广场及软件研发园区;以钱江三桥为轴线,建设总部经济商务区、奥体中心商务区,形成与钱江新城拥江而建的特色商务区;以钱江四桥为轴线,打造电子商务功能区;以钱江七桥为轴线,结合“三化厂”搬迁,谋划新的功能区。“一横”即闻涛路沿江景观带与江南大道、地铁6号线之间的城市带,充分利用“一横”特有的“稀缺滨水景观+现代化轨道交通”,将以“四纵”为轴线的产业带有机串联,使“滨江新城”成为国际化科技新城。

  15、白马湖模式:即以城市有机更新为主导,以生态环境保护为前提,以文化创意产业为基础,以提升原住民生活品质为宗旨,以和谐创业为动力,以农居SOHO为特色的创新创业模式。

  16、彩虹大道快速路:西起之江大桥东端,东至萧山界,接风情大道,全长约9.2公里,是杭州城市快速路网“三纵五横”中南部“一横”的组成部分,将实现富阳—转塘—滨江—萧山城区—瓜沥组团的横向快速联系。

  17、硅谷银行:源于美国硅谷,是主要为高科技初创公司提供金融服务的商业银行。初创型科技企业可通过硅谷银行在较短时间内融资,还可通过硅谷银行找到天使投资者或风险资本家,同时,硅谷银行还提供企业拓展海外市场网络以及上市、并购等资金和咨询服务。在市政府的支持下,我区于2008年提出设立杭州高新区硅谷银行设想,拟按硅谷银行业务模式组建小额贷款公司,在时机成熟时在小额贷款公司基础上组建硅谷银行。

  18、群众文体百千万工程:即组织100场文体活动,放映1000场电影,使10万人次群众参与文体活动。

  19、“一村一课”:即以“十万市民进课堂”为载体,以“普法律知识,学文明礼仪,倡科学生活,建幸福家园”为主题,以“学电脑、学礼仪、学普通话”为抓手,在行政村(社区)中广泛开展宣传教育实践活动,把素质教育送到市民家门口。

  20、开放式决策:是政务公开和构建行政权力阳光运行机制的创新探索,主要特征为“公开、透明、参与、互动”,落实市民参政议政权利。“开放”的理念贯穿于决策的全过程,包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证,直至政府常务会议讨论、决策,以及决策的实施,都是开放的、民主的,既向市民开放,又向媒体开放。