区三届人大五次会议文件（14）
政 府 工 作 报 告
（2011年2月25日在杭州市滨江区
第三届人民代表大会第五次会议上）
杭州市滨江区人民政府区长 张 耕
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，并作《杭州高新区（滨江）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年是不同寻常的一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设创新型和谐社会示范区目标，积极推进经济社会发展，较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。全区实现生产总值341.7亿元，增长13.1%，其中，工业增加值增长19.2%，服务业增加值增长10%，三次产业比重为0.5:47.2:52.3；财政总收入84.08亿元，增长17%，其中地方财政收入46.02亿元，增长24.7%；全社会固定资产投资161亿元，增长1.5%；滨江创新指数达到178.6点，比上年提高了12.1点；规模以上工业万元增加值综合能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少3%和4%；农民人均纯收入16011元，增长12.2%；城镇登记失业率2.19%；人口自然增长率7.84‰。
（一）经济保持健康较快发展
高新技术产业加快发展。高新技术产业实现技工贸总收入1010亿元，增长18.8%。高新技术企业实现利润总额115亿元，增长38.2%。高新技术产业和战略性新兴产业占全区GDP、工业增加值、服务业增加值、出口和利税总额的比重分别达到68%、88%、58%、74%和77%。电子商务、新能源企业收入分别增长55%、58%。软件产业实现收入310亿元，离岸服务外包执行额8.23亿美元，分别占全市的85%和53%。文化创意企业实现营业收入252亿元，增长27.3%。动画产业基地原创影视动画作品达38部2345集3.3万分钟，占全省的73.2%，继续名列全国首位，被国家新闻出版广电总局命名为全国唯一的最佳动画产业基地。46家创意团队入驻山一村农居SOHO。
传统制造业转型升级步伐加快。强优骨干企业积极推进“优二进三”、“退二进三”，技改投入不断加大，结构调整成效明显。街道经济及集团总部实现营业收入800亿元，增长15.7%，其中集团总部315亿元。现代都市农业稳步发展，农业龙头企业特色突出，优势明显。
商贸服务业较快发展。新设小区超市、便利店等社区商业网点102个，新建早餐广场2个、农贸市场2家，启用农转居小区商业用房5.1万平方米。第六空间大都会二期建成开业，中影影城等项目进驻星光大道步行街。公建中心、原文体中心地块综合体项目前期工作有序推进。全社会消费品零售总额39.96亿元，增长22%。
招商引资成效显著。合同利用外资9.15亿美元，实际利用外资5.52亿美元，协议引进内资161.04亿元，实际引进内资70.58亿元，全面超额完成市下达的目标任务。新批外商投资项目38个，其中投资总额1000万美元以上项目21个，引进世界500强投资项目4个、服务外包项目10个。自营出口总额23.42亿美元，增长42.1%。完成境外投资项目17个，中方投资额达7.34亿美元。
产业项目扎实推进。举行两次项目开工月活动，赛诺菲安万特新医药生产基地、华为杭州二期生产基地、海康威视视频监控生产基地等产业项目开工建设，总投资34.6亿元。网易（杭州）网络有限公司、贝因美总部基地、中控信息技术生产基地等项目建成投产。积极谋划打造中国互联网经济示范区、浙江省物联网产业核心区、杭州白马湖生态创意城等产业平台，物联网产业园建设正式启动，首批6个项目入园。
（二）区域创新能力显著增强
创新环境进一步优化。国家高新技术产业标准化示范区、国家知识产权保护试点园区通过验收，新获批国家现代服务业产业化基地，国家级基地增至13个。完成高新软件园一、四期整合和天堂软件园二期建设。发挥“市创投服务中心”平台作用，吸引创投机构145家，累计为243家企业融资11.9亿元；杭州银行科技支行为我区中小科技企业发放贷款3.75亿元。
创新主体进一步壮大。新认定高新技术企业72家、累计573家，占全市40.1%、全省19.7%；新认定技术先进型服务企业15家。新通过CMM/CMMI认定和认定升级的软件企业22家，累计88家。13家软件企业列入全国规划布局内重点软件企业（全省14家），11家企业列入中国软件企业百强（全省13家），3家企业入选2010年中国电子信息百强企业（全市5家）。新认定国家级技术中心2家、省级研发中心9家。新上市企业3家，“杭州高新板块”上市企业累计23家。
创新投入进一步加大。全区企业研究与试验发展经费投入49.5亿元，增长17%，占生产总值比重14.5%。鼓励企业申报各级各类项目，列入市级以上项目702项，争取市级以上财政资助资金3.12亿元。
创新人才进一步集聚。新引进人才1.85万人，增长9.1%。大力实施“5050”计划，首批入选项目37个，注册资本总额达5.18亿元。新入选浙江省首批“重点企业技术创新团队”4个，居全省首位。新增国家级企业博士后科研工作站2家。新办留学人员创业企业50家、大学生创业企业225家。
创新成果进一步涌现。全区规模以上工业实现新产品产值273.1亿元，增长26.3%；新产品产值率达49.3%，居全市首位。新获授权专利1993件，其中发明专利657件，分别增长55.7%和52.4%。参与3项国际标准制订并已发布。新增浙江名牌产品2个、杭州名牌产品13个。中控科技等4家企业3个项目获国家科技进步二等奖。
（三）城市功能不断完善
城市建设扎实推进。积极优化地铁线网等专项规划和城市设计，完成江晖路（望江路）过江隧道工程建设规划和西兴互通立交工程规划设计。奥体博览城主体育场、滨江时代（滨康）综合体、彩虹快速路等重大项目开工建设，地铁1号线工程有序推进。闻涛东路等8条道路建成，畈里孙河等5条河道综保工程竣工，东信大道跨铁立交等14个市政工程基本建成。山一村500幢农居SOHO改造基本完成。动漫广场会展中心投入使用，酒店和研发组团竣工。110千伏冠山变和永久变投入运行，220千伏临江变主体完工。架空线路“上改下”深入推进。完成72座公交停靠站点规范化改造，新建70个公共自行车服务点，新增公共自行车3500辆。新开通2条公交线路，新增临时泊车位560个。
国土管理切实加强。坚持节约和集约利用土地资源，不断强化土地批后监管，依法开展批而未供项目土地清理，集中办理建设项目供地72宗、5109亩。完成土地农转用组件上报项目63个，新签订征地协议2411亩；交地3340亩，拆迁农户1414户、58.8万平方米。经营性用地及工业用地做地15宗、1776.7亩；出让经营性用地3宗、工业用地4宗。完成江东科技园1000亩基本农田异地保护工作。
生态环境持续改善。我区142个小区和企事业单位在全市率先实行垃圾清洁直运，垃圾无害化处理率达100%。新增截污纳管16公里，日新增污水排放5000吨。重点工业企业污染物排放达标率达到100%。深入开展建设工地扬尘污染专项整治，积极推进工业企业燃煤锅炉改造，区域大气环境质量和内河水质进一步好转，全年空气质量优良天数达331天。扩绿建绿102万平方米。“数字城管”系统建成并投入使用。拆除各类违法建筑751处、14.5万平方米。
保障性住房建设步伐加快。新开工农转居拆迁安置房49.5万平方米，竣工30.6万平方米，交付30万平方米，投入建设资金8.58亿元，安置拆迁户2195户，全区在外过渡户数为近年最低。加快拆迁安置房“三证”办理，办理总证（初始登记）5661套、“三证”1052套。创业人才（大学毕业生）公寓项目一期结顶，二期开工建设；新一轮人才专项房建设启动。顺利开展6个老旧小区18幢、459户改造试点工作，完成115户、1.27万平方米危旧房改善扫尾工程。
（四）社会建设全面推进
社会保障不断完善。企业基本养老保险、生育保险、工伤保险净增参保人数均超额完成市下达目标。征地农转非人员双低养老保险累计参保率达98.6%；提高征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴标准，年发放生活补贴1.04亿元；11943人按月领取城乡居民养老金。办理新型农村合作医疗参保18024人，参合率达98.6%。深入开展第十次“春风行动”，帮扶救助、慰问困难家庭4478户次，发放资金1466.88万元。全面实施殡葬基本服务项目免费政策。
就业工作成效明显。充分发挥区人力资源市场作用，举办各类专场招聘会125场，有效缓解了企业招工难和失土失业人员求职难问题。积极推进创业型城区和充分就业街道、社区（村）创建工作，举办各类创业培训班、技能培训班89期。新增就业岗位10282个，新开发公益性岗位232个，培训失土失业人员4054人，帮助失土失业人员实现就业4186人，其中就业困难人员3447人，动态消除“零就业家庭”。
教育事业稳步发展。优化学校布局，开工建设高新实验学校，完成西兴二小、白马湖小学主体工程，扩建长河小学，收购东冠小学集体资产。完成江南实验学校转制工作。深入实施名师名校长工程，引进优秀教师80名。加大对村办（民办）幼儿园的扶持力度，等级幼儿园比例达到85%。积极解决外来创业、务工人员子女教育问题。
文化体育卫生等工作取得新进展。以“硅谷创新论坛”和“白马湖市民大讲堂”为载体，开展“全民终身学习周”活动，推进学习型城区建设。举办区第三届全运会暨科技城文化艺术节。深化“清洁滨江万人大行动”，深入推广 “公民爱心日”、“邻居节”等群众性精神文明创建品牌活动，星光广场音乐会获全市精神文明创新奖。进一步推进公共卫生服务均等化，全面实施国家基本药物制度，全区社区卫生服务机构门诊量达150.6万人次，增长14.9%。成功创建省卫生强区，通过省级食品安全示范区验收。稳定低生育水平，计划生育率达99.77%。开展第六次全国人口普查工作。
社区建设稳步推进。全面完成22个社区组织换届，组建5个新社区，新建社区用房7073平方米，落实社区（村）建设和运行保障经费4470万元，社区公共服务工作站和农村社区服务中心实现全覆盖。3个社区完成集体经济组织股份制改革工作。
平安创建不断深化。深化“平安滨江”和“法治滨江”建设，实施上海世博会“环沪护城河”一号工程，开展校园安保专项行动，加强社会治安综合治理，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。妥善处置了“9·11”特大暴雨引发的不稳定苗头。完成全区1186个监控点和15组道路治安智能卡口建设，基本建成覆盖全区重点部位、公共场所、学校（幼儿园）的监控系统。加强应急管理，完善专项应急预案，成立区综合应急救援大队。切实做好信访工作，共受理群众来信、来访、来电7706件，下降3.2%。高度重视安全生产，全年无较大安全生产事故发生。
（五）政府自身建设切实加强
科学民主决策稳步实施。坚持政府向人大报告工作制度。主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议。清理政府规范性文件154个。加强执法检查、行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任制。积极构建权力阳光运行机制，加强政府信息公开，加快三级行政服务体系建设，网上“一家一中心”建成投入运行。
综合配套改革扎实推进。依托杭州银行科技支行开展知识产权资产评估与质押融资工作。积极做好预算单位公务卡制度改革实施前期工作。推行农转居拆迁安置房项目建设代建制。积极探索工业用地出让、村级留用地开发模式改革等新机制，综合配套改革试点工作取得了阶段性成果。
廉政建设切实加强。推进以基本建设和基层基础领域为重点的惩防体系建设。深化工程建设领域突出问题专项治理，政府投资项目监管进一步加强。深入开展“深化作风建设年”活动，严格公车、公务接待、公务出国（境）管理，落实廉政建设责任制。
积极开展拥军优属与军民共建活动，加强国防教育和民兵、预备役部队建设。民族、宗教、外事、对台、侨务、统计、物价、人防、档案、保密等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、工商联、科协工作和关心下一代、老龄、残疾人等事业健康发展。成功承办了第8届国家高新区管委会主任联席会议、第12届西博会烟花大会“江南分会场”、第6届中国国际动漫节“白马湖动漫周”等大型活动。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大常委会和各位人大代表监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作，作出积极贡献的全区人民和外来务工人员，向驻区单位、高校院所、部队官兵，向所有关心和支持滨江发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也充分认识到工作中还存在许多不足：在抓调结构、促转型方面，影响服务业快速发展的要素制约更加凸显，自主创新能力和产业竞争力总体上还不强，战略性新兴产业需要加快培育；创新创业环境的优化还需要下更大力气。在抓民生、促和谐方面，长期发展中积淀的突出问题必须加快解决，均衡发展的任务更加繁重，社会事业整体发展水平还相对滞后，城乡二元结构相互交织；协调利益关系的难度加大，维护和谐稳定的压力依然很大。在政府自身建设方面，公共管理能力、办事效率和服务水平与人民群众的期望还有不小差距。对此，我们一定要保持清醒头脑，采取切实有效的措施努力加以解决。
二、关于《杭州高新区（滨江）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
区委三届八次全会通过的《关于制定杭州高新区（滨江）国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了我区“十二五”发展的指导思想、基本原则、总体要求和主要任务。根据《建议》精神，区政府编制了《杭州高新区（滨江）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》编制作说明。
（一）《纲要（草案）》编制过程和把握重点
区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作，去年初就进行部署，组织力量开展“十一五”规划中期评估和年度监测评估，并对经济社会发展面临的重大问题开展专题研究。在此基础上，形成“十二五”规划纲要基本思路。区委三届八次全会后，区政府按照区委《建议》精神，深入研究和编制“十二五”规划。《纲要（草案）》征求了各行各业、各个层面的意见，人大代表、专家学者和社会各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。
《纲要（草案）》力求突出全面贯彻中央、省市委和区委全会精神，牢牢把握科学发展的主题，创新驱动、转型发展的主线，富民强区、社会和谐的主旨，坚持率先发展、和谐发展、创新发展、统筹发展；力求体现区域特色、阶段特征，坚持继承与创新相结合，谋划长远与立足当前相结合，统筹兼顾与突出重点相结合，努力提高科学性和操作性。
（二）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况
过去五年，是我区发展进程中不平凡的五年。全区上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省、市委各项决策部署，围绕建设“创新能力强、城市功能新、生活品质高”的创新型和谐社会示范区目标，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，顺利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”发展打下了坚实基础。综合实力显著增强，全区生产总值年均增长15.2%；技工贸总收入年均增长14.7%；财政总收入年均增长17.8%，其中地方财政收入年均增长20.7%；全社会固定资产投资年均增长12.5%；三次产业结构比重由1.2∶68.4∶30.4调整为0.5∶47.2∶52.3。高新技术产业迅速发展，初步形成了以软件、信息服务、通讯设备制造、电子商务、文化创意等产业为特色的产业集群。传统优势产业稳步提升，结构调整、转型升级步伐加快，强优骨干企业规模进一步壮大。创新能力不断提高，企业研究与试验发展经费占生产总值比例保持在14%以上，滨江创新指数由2007年的132.5点上升到2010年的178.6点，成为全省最具影响力的科技成果产业化基地、技术创新示范基地和创新人才培养基地。城市功能逐步完善，五年累计政府性投资183.42亿元，其中基础设施建设资金投入65.77亿元，生态环境日益优化。社会事业全面发展，区财政用于社会发展和民生事业的支出占75%以上，社会保障体系不断完善，就业工作切实加强，社区建设逐步强化，群众文化体育活动日益丰富，生活品质大幅提高。
同时，我们要清醒地看到“十一五”发展中存在的结构性、素质性、体制性矛盾与问题，我们必须在“十二五”期间采取切实措施加以改进。
（三）“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
今后五年，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，有利于我区经济社会又好又快发展。同时，各地特别是开发区之间的竞争将更加激烈，我区在国家级高新区层面争先进位难度增大，各种制约因素明显增多。新阶段要求我们切实增强发展意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面。
“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进科学发展为主题，以创新驱动、转型发展为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力保障改善民生，着力建设生态文明，着力提升城市功能，着力深化改革开放，加快建设国家发展战略性新兴产业示范区、浙江实施“双创”战略引领区、杭州建设创新型城市核心区，跻身全国一流高新区行列。
“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：力争科学发展水平居全省、全市前列，经济基础更加雄厚，城市功能更加完善，生态环境更加优美，民主法制更加健全，社会发展更加和谐，人民生活更加殷实，率先全面建成惠及全区人民的小康社会。
具体目标是：
——综合实力跃上新台阶。全区生产总值年均增长11%左右，经济综合实力、自主创新能力、核心竞争优势显著增强。
——转型升级实现新突破。以高新技术产业为主导、现代服务业为引领的“三二一”产业结构进一步优化，战略性新兴产业规模进一步壮大，传统产业转型升级进一步加快，开放型经济达到新水平。
——创新能力得到新提升。创新体系进一步健全，创新载体和人才支撑更加夯实，产学研结合更加紧密，科技成果转化率大幅提升，创新成果不断涌现，成为创新型省、市转型升级的主引擎和辐射源。
——城市建设迈入新阶段。“双城双园”加快建设，城市功能日益完善，城市管理切实加强，城市品质进一步显现，城市化水平显著提升。
——社会建设取得新进展。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，覆盖全区居民的公共服务基本完善，社会管理和精神文明建设进一步加强，成为浙江省示范文明城区。
——民生保障得到新加强。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，基本实现充分就业和人人享有社会保障，人民生活质量和水平不断提高。
——生态建设取得新成效。单位生产总值综合能耗保持在全市领先水平，生态环境持续改善，人居环境不断优化，生态区建设走在全省、全市前列。
上述目标是综合考虑了多种因素后提出的。合理确定经济增长速度，生产总值年均增长11%左右，既考虑了外部环境变化和基数增大的因素，更重要的是引导全区上下把精力和重点放在推动发展方式转变、提高经济增长的质量和效益上。突出民生改善，城乡居民收入增长与经济发展保持同步。与“十一五”规划相比，增加了单位工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量等约束性指标，这是针对资源环境压力加大的问题提出来的，也是为了更好地体现科学发展的要求。
（四）“十二五”时期的主要任务
《纲要（草案）》提出了我区今后五年经济社会发展和改革开放六个方面的主要任务：
一是优化产业结构。以互联网、物联网、文化创意产业为重点，实施“五年双倍增”计划，打造浙江省战略性新兴产业的核心区。大力发展科技、金融、商贸服务业和休闲旅游业、总部经济、楼宇经济，建设全省现代服务业高地。积极发挥高新技术产业对传统产业带动作用，加快传统产业转型升级。
二是提升城市功能。优化城市布局和形态，加快建设奥体博览城等十大城市综合体。完善城市道路网络，推进轨道交通和过江通道建设，优化城市公共交通体系。完善城市功能，提高城市管理水平，增强城市应急管理和防灾减灾能力。
三是提高创新能力。以滨江创新指数为导向，完善区域创新体系，提高创新服务水平。加强创新载体建设，加快高端人才、知识、资本等创新要素集聚。推进政产学研融合发展，实施知识产权和标准化战略，积极拓展创新源头，着力优化创新环境。
四是改善社会民生。统筹区域发展，推进基本公共服务均等化。强化以创业带动就业，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，加强保障性住房建设。提炼区域社会人文精神，打造区域文化品牌，提升区域文化软实力。推进教育优质均衡发展，加快卫生体育事业建设。加强基层基础，创新社会管理，维护社会稳定。
五是建设生态文明。坚持环境立区，推进资源节约集约利用。强化环境综合治理，提高大气环境质量。加快环保基础设施建设，开展生态修复，改善生态环境。加强环境保护，推进节能减排。发展循环经济，强化资源综合利用。倡导健康文明的生活方式，建设生态社会。
六是深化改革开放。加快推进综合配套改革试点，实行更加主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。积极发展外向型经济，提高社会领域对外开放水平，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
各位代表，《纲要（草案）》描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们坚信，在区委的正确领导下，经过全区人民的共同努力，“十二五”规划的目标一定能够实现。
三、2011年工作目标任务
今年是“十二五”规划开局之年，更是落实之年，做好今年政府各项工作，意义重大。当前发展的有利条件不少，但不稳定不确定因素仍然较多。从国际环境看，经济全球化深入发展，国际经济格局深刻调整，科技创新与革命孕育新突破，全球经济将进入一个增速减缓、结构转型的时期。从国内形势看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断发展，转变经济发展方式和调整经济结构步伐加快，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从我区情况看，虽然经济社会保持健康较快发展，但自身发展的制约因素也逐步显现。为此，我们要切实增强机遇意识、忧患意识、创新意识，善于在大势大局中抓机遇、谋发展，努力把挑战变成机遇，把外部压力转化为加速转型发展的内在动力，进一步解放思想，开拓创新，不自满，不懈怠，把握自身定位，牢记宗旨使命，彰显发展特色，努力在创新驱动、转型发展上勇当先锋。
2011年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创新驱动、转型发展为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，按照“六个着力”的要求，不断推进综合配套改革，统筹区域协调发展，力争转型升级有新突破，城市功能有新加强，民生保障有新成效，为全面实现“十二五”规划目标开好局、起好步。
建议2011年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长15%；地方财政收入增长12%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例14%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元工业增加值综合能耗下降完成市政府下达指标；人口自然增长率控制在9‰以内。
做好今年的政府工作，要着重把握好以下几个环节：
转型升级。坚持不懈地抓好产业结构的调整，推动传统产业转型升级，推动高新技术产业从一般加工制造向高端研发、从产业链和价值链的下游向上游、从“杭州制造”向“杭州创造”的转型，通过率先转型推动率先发展。
新兴产业。完善规划布局，坚持引进与培育并举，示范与推广并重，使特色产业优势更优、强势更强。同时重点发展互联网、物联网、文化创意三大新兴产业，积极培育新的支柱产业，全力打造浙江省发展战略性新兴产业核心区、国家发展战略性新兴产业示范区。
创新能力。以企业为主体，以市场为导向，坚定不移地推进区域创新体系建设，加大知识产权保护力度，切实增强企业原始创新、集成创新和引进消化再创新的能力，不断提升“滨江创新指数”。
人才高地。大力实施“人才集聚工程”，用好自主创新人才激励政策，引进和培育各类人才，形成全面、系统的人才结构优势，打造创新创业人才最集聚的高地。
综合改革。充分发挥杭州市综合配套改革试点的优势，努力在关键环节、重点领域先行先试，进一步提升政府服务，优化投资环境，激发创新活力，努力构建高新区（滨江）体制机制新优势，当好综合改革的排头兵、试验区。
统筹发展。把统筹区域发展摆在更加突出的位置，站在群众立场上，抓好社会和谐这篇文章，带着真感情解决好事关人民群众切身利益的民生福祉问题和社会管理难题，使改革开放的成果惠及全区百姓，努力成为统筹区域发展、促进社会和谐的典型。
2011年，区政府要全力抓好以下工作：
（一）以“四大”建设为抓手，推进转型升级
发展大产业。在大力发展通信、软件及服务外包、集成电路、数字电视、电子商务、动漫游戏六大优势产业同时，积极抢占互联网、物联网、文化创意等战略性新兴产业制高点，进一步强化网络支付、网络游戏等方面的优势，鼓励开发移动互联网新产品，积极发展网络信息服务及系统集成、先进传感器等核心元器件项目。加大科技、信息化项目扶持，支持传统制造业企业通过技术改造向高端制造业和服务业领域转型，进一步研究解决传统强优骨干企业“优二进三”、“退二进三”中的突出问题。
引进大项目。集中要素资源，瞄准世界500强、国内外行业龙头企业、领军企业、国家级科研力量和世界知名研发机构，力争引进领军企业和高成长性企业20家。继续推进大型商贸服务项目招商和楼宇招商。加强农居SOHO招商，大力招引优秀文创企业和名家大师、精英团队，引进创意团队150家。结合经营性土地出让计划，进一步优化房地产业的项目结构。以“项目开工月”活动为载体，加快引进项目落点，确保18个重点产业项目开工建设。
培育大企业。修订出台新一轮产业扶持政策，完善产业政策体系。明确目标，突出重点，积极扶持100家拥有自主知识产权的高成长性企业，大力支持强优骨干企业转型发展、做大做强，着力培育一批大企业、大集团。深入推进企业上市工作，新增上市企业3—5家，重点培育上市后备企业20家。做精做优农业龙头企业。
构筑大平台。以阿里巴巴二期、网易（杭州）网络二期、连连科技、核新同花顺等项目为重点，推进中国互联网经济示范区建设。以海康威视、聚光科技、正泰测控、芯图科技、和仁科技、感知中心等项目为重点，加快浙江省物联网产业核心区建设。以推进山一村农居SOHO创意园、华数数字产业园建设为重点，尽快形成白马湖生态创意城产业集聚效应。
（二）以“滨江创新指数”为导向，提高创新能力
集聚创新资源。加强与浙江大学等高校院所合作，多形式推进政产学研一体化。充分发挥软件及服务外包等公共技术平台作用，为中小企业科技创新提供技术支撑。积极引导大企业承担国家科研项目，支持建设以大企业为核心的产业技术联盟。加强知识产权保护，申报国家知识产权保护示范园区。积极推进国家创新型科技园区建设。
引进创新人才。加快推进海外高层次人才创新创业基地建设，重点引进培育一批创业领军型人才，继续组织好“5050”计划项目征集、评审工作。抓好大学生创业园建设，新增大学生创业企业150家。新增企业博士后科研工作分站3家。继续抓好国家“百千万”、省“151”、市“131”工程等学术技术领军人才选拔培养工作，形成“领军人才+创新团队”的高层次人才队伍。利用好江南、江北人力资源市场，引进各类人才1.9万人，其中高校毕业生8000人。
优化创新服务。大力培育引进创投、风投、天使基金等投资机构，做好区创投引导基金跟进投资和阶段性参股工作，积极鼓励企业商业模式创新，打造“人才+资本”的创业模式。深化政银企合作，开发金融创新产品，拓宽中小科技企业融资渠道。抓住“新三板”即将开通的机遇，积极争取列入非上市股份公司股权转让报价系统试点。
（三）以“双城双园”建设为重点，完善城市功能
推进基础设施建设。坚持规划先导、项目带动、有机更新、建管并重，分层次、抓重点，推进“双城双园”建设。滨江新城。扎实推进奥体博览城主体育场、滨江时代（滨康）综合体、地铁一号线滨江段、彩虹快速路等重大基础设施项目，积极配合做好机场路西兴互通立交、地铁六号线滨江段等项目开工准备工作，推进河道综合保护工程建设。结合地铁规划建设，启动新一轮公交换乘方案编制。狠抓征地拆迁，保障建设用地，完成交地2300亩、拆迁1200户，出让经营性用地600亩。白马湖生态创意城。开工建设中国动漫博物馆、动漫广场会展二期、小砾山输水河景区配套用房和井山路塘子堰村创意文化一条街，做好白马湖水域的置换工作，推进动漫广场一期研发和酒店两个组团运行管理。江北创新园。依托江北特色产业园区，整合各类孵化器资源，推进科技企业加速器建设，更好地发挥“大孵化器”功能。江东科技园。完成概念性规划、控制性详规，加快基本农田外移和土地报批工作。
加强城市功能开发。启动建设公建中心和原文体中心两大综合体项目，推进农贸市场和早餐广场建设，充分利用农转居小区商业配套用房，完善社区商业服务网点，提升商贸服务功能。继续加强电力、燃气、公交、消防、给排水等配套建设。
抓好生态环境保护。深化ISO14000国家示范区创建，启动国家开发区生态文明建设试点。编制全区污水处理系统二期规划，改善内河水质。开展大气污染整治，推进“三化厂”区域环境改造。新扩绿地20万平方米。全面做好垃圾清洁直运和生活垃圾分类处置工作，深化“数字城管”，提升城市管理水平。
加快保障性住房建设。继续推进农转居拆迁安置房建设，优化建筑设计，加强质量管理，完善配套设施。强化过渡房安全管理。采取货币安置、期房安置、同步安置和跨村联合安置等办法，加快安置进程。加强小区综合管理，继续做好小区环境整治和拆违工作，切实提高入住群众生活品质。加快农转居拆迁安置房“三证”办理，完成办证3000户。抓好创业人才（大学毕业生）公寓建设，开工建设人才专项房。
（四）以统筹发展为目标，完善民生保障
加强基层基础建设。构建轻型化、扁平化的新型区域管理体制，强化街道公共服务和社会管理职能。完成村级组织换届选举和8个行政村的撤村建居工作。推进村级集体经济组织股份制改革，积极稳妥推进村级留置地开发，壮大村级集体经济，提高村民的资产收益。探索社区整合，加强社工队伍建设，提升社区服务管理水平。
加快社会事业发展。加快学校建设，优化教育资源配置，推进名校集团化和名师名校长工程；加强学前教育，创建“学前教育强区”。构建终身教育体系，建设学习型城区。配合做好浙二滨江医院、省儿童医院滨江院区建设，提升基本公共卫生服务水平。稳定低生育水平，计划生育率98%以上。加快文化设施建设，启动区文化中心项目。承办好第七届中国国际动漫节和第二届休博会在我区的各项活动，举办区第二届社区运动会。加强文化市场监管，抓好非物质文化遗产保护。提高全民科学素质，创建全国科普示范城区。提高为老服务水平，加快推进“阳光家园”项目前期工作。打造“最清洁城市示范区”，争创省级示范文明城区。
统筹社会保障体系。全面推进创业型城区创建工作，重点帮助“零就业家庭”和“4050”就业困难人员实现就业。积极落实社会保障各项政策，净增职工养老保险参保5000人，征地农转非养老保险即征即保，城乡居民基本医疗保险参保率达90%。继续做好征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴工作。开展第十一次“春风行动”，保障困难家庭基本生活。建立3个街道慈善分会，为困难群众提供救助资金1500万元，困难家庭大学生子女教育援助标准提高到每生每年3000元。
切实维护社会稳定。围绕“平安杭州首善之区”目标，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。完善社会稳定风险评估机制，妥善处理信访诉求，从源头上预防和化解矛盾。加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，加大重点区域整治力度，切实解决影响群众安全的突出治安问题。高度重视安全生产，强化基层安全生产管理。加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾能力。
认真办好八件实事。今年区政府将着重为民抓好以下实事工程。
1、新开工农转居拆迁安置房30万平方米，交付25万平方米，安置拆迁户1600户（含新拆迁户400户）。建成创业人才（大学毕业生）公寓一期工程，推进二期工程建设。开工15万平方米人才专项房。
2、完成高新实验学校主体工程建设，西兴二小、白马湖小学和浦沿街道中心幼儿园、十五区块幼儿园投入使用。
3、新建公交候车亭50座，新开辟公交线路2条、优化调整5条，新增公共自行车服务点50个，投放公共自行车1500辆，新增停车泊位650个（其中时段性停车位200个）。
4、全年新增就业岗位8000个，培训失土失业人员和提升企业职工技能3000人，帮助失土失业人员实现就业3800人，其中就业困难人员2600人。
5、送戏进村（社区）文艺演出50场、电影放映1000场，新建3个、更新5个健身苑点。
6、新实施53幢1443户11万平方米的老（旧）小区庭院改善。
7、新开各类社区商业服务门店150家，创建市级健康市场2家、市级管理规范农贸市场4家，建立农产品进市场直供直销点2个。
8、为100名残疾人提供辅助设备和无障碍设备，为1000位老人安装服务呼叫器。
与此同时，深入开展双拥共建活动，加强国防动员和后备力量建设。做好统计、外事、对台、侨务、民族、宗教、人防、编制、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、科协等工作，促进关心下一代、老龄、慈善等事业不断发展。积极推进与桐庐县的区县协作工作。
四、切实加强政府自身建设
全面完成今年和“十二五”的任务，对政府工作提出了更高的要求，我们要围绕“为民、实干、勤俭、清廉”的总体要求，全面加强政府自身建设，提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。
（一）进一步转变政府职能，建设服务型政府
稳步推进政府机构改革，转变职能、优化结构、强化责任，提高行政执行力。实行管理重心下移，增强基层服务功能，抓好三级行政服务体系建设，形成区、街道、社区（村）面向企业、群众的办事服务链。健全公共财政体制，优化财政支出结构，加大教育、科技、医疗、文化、社保以及就业、环保等方面的财政支出。完善政府公共预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度。
（二）进一步推进依法行政，建设法治政府
认真执行区人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大监督，及时向人大报告工作。定期通报代表建议办理进度，加强办理工作的跟踪问效。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受群众监督和社会舆论监督。深化科学民主决策，坚持邀请人大代表、市民代表列席政府重要会议制度，完善重大事项、民生工程的决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。规范行政执法程序，加强规范性文件备案审查。重视行政复议工作。启动“六五”普法教育。
（三）进一步转变作风，建设廉洁政府
完善作风建设长效机制，巩固提升“深化作风建设年”活动成果，继续开展“公述民评”活动，提升机关效能，治庸治懒，真抓实干，直面矛盾，破解难题。全面落实廉政建设责任制，构建覆盖基本建设和基层基础领域、贯穿“制度+科技”理念的惩防体系，扎实推进反腐倡廉制度建设。推进政务公开，强化监察、审计部门监督作用，深化工程建设领域突出问题专项治理工作，建立健全公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理各项制度。进一步构建权力阳光运行机制，建设勤政廉洁的公务员队伍。
各位代表，我们正站在科学发展的新起点上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧抓住大有作为的战略机遇期，坚定信心，锐意进取，奋力拼搏，为建设全国一流高新区而努力奋斗！
附件1
2010年为民办实事工程完成情况
1、扩大保障性住房覆盖面。开工建设12.4万平方米创业人才（大学毕业生）公寓；完成567套6.2万平方米人才限价房的配售工作；安置拆迁户3000户（其中新拆迁户1000户）；启动5个农转居小区环境整治，启用小区商业用房5万平方米。
完成情况：创业人才（大学毕业生）公寓一期6.7万平方米主体工程完成，进入内外装修阶段；二期5.7万平方米工程按计划开工建设。人才限价房配售办法已经制定，配售价格已核定并获市物价局批准；限价房挂牌出让（连房带地）前期准备工作已完成，目前正在进一步争取市国土资源局支持尽快完成出让，以正式付之配售。安置历年在外过渡拆迁户2121户，安置新拆迁户74户。全面启动白马湖、江虹、滨康、滨安、联庄、新浦苑等6个农转居拆迁安置房小区环境整治。启用小区商业用房5.1万平方米，其中西兴街道1.5万平方米、长河街道3.6万平方米。
2、加快公共交通建设。新建公交候车亭50个，新开通公交线路2条，优化线路（站点）8条（站），新增公共自行车服务点70个，投放公共自行车2500辆，增加临时泊车位500个。
完成情况：完成春晓路、江汉路等7条道路72座公交停靠站点的规范化改造，新建72座新型公交候车亭、35座临时公交候车亭及20座电子公交站牌。新开通K537、K368两条公交线路。优化B支6、107、706等10条公交线路。新增公共自行车服务点70个，新投放公共自行车3500辆，共计建成公共自行车服务点100个，公共自行车投放总量达到5000辆。增加临时泊车位560个。
3、着力推进就业帮扶工作。开发公益性岗位200个，培训失土失业人员3000人，帮助失土失业人员实现就业3800人，动态消除“零就业家庭”。
完成情况：开发公益性岗位232个，培训失土失业人员4054人，帮助失土失业人员实现就业4186人。全年新增“零就业家庭”135户，全部实现当期出现、当期消除。
4、加快学校建设。开工建设高新公建区块学校，完成西兴二小、白马湖小学主体工程，长河小学扩建工程全面竣工，新开办幼儿园2所。
完成情况：高新公建区块学校已于12月开工建设。西兴二小、白马湖小学主体工程完工。长河小学扩建工程全面竣工。新开办贺田尚城、滨康幼儿园2所小区配套幼儿园。
5、推进区域环境整治。启动长河历史街区综合保护与开发；完成高教河、新浦河、永久河等流经浦沿区域的河道综合治理，改善水质及沿线环境；完成联庄A区块环境整治及截污纳管工程。
完成情况：按计划启动了长河历史街区综合保护与开发工作，历史街区红线范围及沿河两侧城市设计已经完成，建设主体已经落实，设计方案进一步优化，历史街区内慎友堂和小桥弄地方银行（清末历史建筑）完成修缮。完成高教河、新浦河、永久河等河道综合治理工程，河道水质和沿线环境得到改善。联庄A区块环境整治及截污纳管工程已进场施工，计划2011年3月底前全面完工。
6、加强卫生医疗服务体系建设。全面推行国家基本药物“零差价”制度，提高参加新型合作医疗对象体检标准至90元，设置家庭过期药品免费回收服务点9个，新建（改建）社区卫生服务站2个。
完成情况：全面推行国家基本药物“零差价”制度，自12月1日起我区群众到基层医疗卫生机构看病更加实惠。按照新提高的第二轮农民健康体检90元标准，完成了2010年农民健康体检工作。设置家庭过期药品免费回收服务点12个（其中1个为流动回收箱）。之江社区卫生服务站、白马社区卫生服务站已完成建设并投入使用。
7、加强便民商贸服务网点建设。新开小区超市、便利店、邮政服务点、家政服务站等社区商业网点100个，新建早餐广场2个，新建（改造）农贸市场2家。
完成情况：新开社区商业网点102个，包括超市、便利店、家政服务、修理、洗染、美发、书店、药店、早点快餐、休闲健身等门类。六和、星民2家早餐广场，六和、星民2家农贸市场已开工建设。
8、改善老旧小区人居环境。启动集镇范围内老旧小区环境整治工程，实施市政配套设施的改造、提升，美化小区居住环境。
完成情况：集镇范围内6个老（旧）小区（共18幢459户）的环境整治工程按计划全面启动，其中天官路北原长河供销社职工住宅、新浦路小区原浦沿邮电局职工住宅已完工；长河长兴苑小区，西兴人民路住宅19#、23#、25#和邮电路住宅53#、54#，浦沿新浦路小区2#—5#住宅正在施工。
9、丰富基层文化体育生活。组织大型文体活动20 场，“文化下乡”50 场，放映电影1000场次；有序开放滨江公园和六和公园体育设施。
完成情况：组织大型文体活动20场，“文化下乡”60场，放映电影1300场次。滨江公园和六和公园体育设施分别于5月、12月起全面向社会开放。
10、积极开展法律援助。建立和完善法律援助工作保障机制，办理法律援助案件120件以上，提供义务法律咨询1000人次以上。
完成情况：完成区法律援助中心和“148”法律服务专线窗口的迁址工作。组织“法律援助宣传月”系列服务活动。推行“法律援助便民服务卡”制度。推进全区“一小时法律援助服务圈”和“一站式服务”，健全法律援助中心与各法律援助工作站、村（社区）法律援助联络点的网络建设。在区残联设立“残疾人联合会法律援助工作站”，在各街道法律援助工作站增设了残疾人、未成年人、老年人法律维权示范岗，对残疾人及老年人提出的法律援助申请进行“上门受理服务”。办理法律援助案件125件，提供义务法律咨询1108人次。
附件2
《政府工作报告》名词解释
1、战略性新兴产业（P2）：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业列为我国加快培育和发展的战略性新兴产业。
2、中国互联网经济示范区（P3）:指我区在时代大道两侧、北至钱塘江、南接创意城3.77平方公里区域内，规划建设的以互联网经济体系为主导，以IT产业为支撑，集电子金融、商务办公、商业服务、会议会展、SOHO、居住等主要功能为一体的国际领先、国内一流的互联网经济示范区。
3、物联网产业园（P3）：物联网是通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与网络连接起来，进行信息交换和通讯，以实现知能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络体系。它是继计算机、互联网之后世界信息产业发展的又一次浪潮。通俗地讲，物联网就是“物物相连的互联网”。物联网产业园是我区为打造全省物联网产业核心区的重要平台。该园区规划建设面积2000余亩，由东、西两区构成，其中江南大道、风情大道、月明路和江陵路之间区域为东区，长河路、江晖路、滨安路和滨康路之间区块以及聚光科技、浙大中控所在区域为西区。规划定位为以物联网科技研发、网络信息服务及系统集成、先进传感设备及核心元器制造等“产学研用”产业体系为主导，集教育科研、商务办公、商业服务、会议会展、配套公寓及休闲等功能为一体的国家级物联网产业示范区。
4、江晖路（望江路）过江隧道（P5）：该隧道北接望江路，南连江晖路，建筑长度3.9千米，将是沟通钱江两岸（江北主城和江南副城之间）的辅助联系通道。
5、滨江时代（滨康）综合体（P5）：位于滨康路、西兴路和滨安路围合起来的三角地带，总用地面积171.27亩，总建筑面积约70万平方米，概算总投资77亿，由汽车南站区、酒店及商务办公区、商业及居住三大区块五项功能主体组成。建成后将与地铁滨康路站无缝对接，杭州汽车客运南站也将搬迁至此。该工程已于2010年8月9日正式开工。
6、彩虹快速路（P5）：是杭州市“一环三纵五横”城市快速路系统的重要一横，其中滨江段西起之江大桥东岸引桥接地处，东至萧山界，全长约8360米。道路等级为城市快速路，全线采用“高架/地道+地面道路”的形式，双向六车道，设计车速80公里/小时，计划与之江大桥同步建成并投入使用。
7、网上“一家一中心”（P8）：即网上市民之家和网上行政服务中心。
8、知识产权资产评估与质押融资（P9）：知识产权资产评估属于企业资产评估的范畴。它是用来确定知识产权现在的价值和通过未来的效应所得到的价值。知识产权质押融资是知识产权权利人将其合法拥有的且目前仍有效的专利权、注册商标权、著作权等知识产权出质，从银行等金融机构取得资金，并按期偿还资金本息的一种融资方式。
9、双城双园（P13）：指高新区（滨江）城市建设的四个区块。“双城”指滨江新城、白马湖生态创意城；“双园”指高新区江北创新园、江东科技园。
10、六个着力（P17）：指我区“十二五”规划指导思想中提出的“着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力保障改善民生，着力建设生态文明，着力提升城市功能，着力深化改革开放”。
11、国家“百千万”、省“151”、市“131”工程（P20）：国家“百千万”工程：全称是国家“新世纪百千万人才工程”，是2004年人事部等七部委为进一步加强高层次专业技术人才队伍建设，加速培养造就年轻一代学术技术带头人而联合组织实施的一项国家重大人才培养计划。其目标是到2010年，培养造就数百名具有世界科技前沿水平的杰出科学家、工程技术专家和理论家；数千名具有国内领先水平，在各学科、各技术领域有较高学术技术造诣的带头人；数万名在各学科领域里成绩显著、起骨干作用、具有发展潜能的优秀年轻人才。省“151”工程：全称是浙江省“新世纪151人才工程”，是浙江省为加快实施人才战略，全力推进的新世纪人才工程。计划到2010年，每5年一轮，每轮培养：第一层次100名左右具有国内外科技前沿水平，能进入国家“新世纪百千万人才工程”序列的学术技术带头人；第二层次500名左右具有省内外领先水平，在我省各学科、技术领域有较高学术技术造诣的带头人；第三层次1000名左右列入各市和省直有关单位重点培养计划的，在各学科领域做出较大成绩，起骨干作用，具有发展潜能的青年优秀人才。市“131”工程：全称是杭州市新世纪“131”优秀中青年人才培养计划，是杭州市提出的按三个层次选拔和培养45岁左右的新世纪优秀中青年人才1400名(包括一定数量的优秀中青年领导干部) 的人才培养计划。每5年一轮，每轮培养第一层次:100名45岁左右的在国内或省内居领先水平的学术技术带头人;第二层次:300名40岁以下的后备学术技术带头人;第三层次:1000名40岁左右的优秀专业技术骨干。
12、“新三板”（P20）：是指中关村科技园区非上市公司股份报价转让系统，由国务院决定在北京中关村科技园区试点，并于2006年1月在深交所正式挂牌启动。此前的三板市场被称为“老三板”，包括原STAQ、NET系统挂牌公司和退市公司。根据国家发展规划，代办股份报价转让系统将在中关村试点基础上，分批扩大到全国各国家级高新区，为高新区内中小企业提供融资平台，同时也方便创业资本的退出。
13、科技企业加速器（P21）：是一种旨在加速科技成果转化并助推高成长性企业发展的新型空间载体和服务网络，是介于科技企业孵化器和科技园之间的一种中间业态。
