区四届人大五次会议文件（13）

政 府 工 作 报 告

（2016年1月11日在杭州市滨江区

第四届人民代表大会第五次会议上）

杭州市滨江区人民政府区长  金志鹏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，并作《高新区（滨江）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的说明，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年主要工作

一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大监督和政协支持下，区政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在杭州考察时重要讲话精神，紧紧围绕建设国家自主创新示范区核心区和世界一流高科技园区目标，以“三次创业”为主线，以深化改革为动力，加快建设智慧e谷，打造创新高地，全区经济社会呈现持续快速健康发展的良好态势。

（一）经济保持较快增长。综合实力持续增强。预计全区实现地区生产总值790亿元，增长13.0%；财政总收入200.03亿元，增长16.1%，其中地方一般公共预算收入108.45亿元，增长21.0%；全区固定资产投资230亿元。全省工业强县（市、区）综合评价、“两化融合”指数、37个创新型试点县（市、区）综合测评我区均名列首位。新兴产业发展强劲。规上工业销售产值1162亿元，增长14.0%；实现工业增加值396亿元，增长14.0%；高新技术产业增加值370亿元，增长22.5%；信息软件、电子商务、物联网、数字安防产业营业收入分别增长27.6%、57.1%、18.6%、21.4%。新产品产值率61%，同比上升8.7个百分点。信息经济规模1589亿元，增长25.0%。开放型经济成效明显。新批外商投资企业44家，实际利用外资7.66亿美元，其中千万美元以上项目26个。实际到位内资100.75亿元，浙商创业创新实际到位资金78.07亿元。自营出口额52.5亿美元，增长12.0%，境外投资额7.56亿美元。投资结构持续优化。研究与试验发展经费支出105亿元，占生产总值的比例为13.3%。完成政府投资55.1亿元。阿里巴巴二期、网易二期等20个产业项目开工建设，芯图科技等15个项目竣工投产。商贸服务业加快发展。宝龙城、龙湖天街、星耀城二期等大型商业综合体建设顺利推进，引进永辉超市浙江区域总部，星光大道二期正式开业。实现社会消费品零售总额100亿元，增长11.8％。传统产业改造提升步伐加快。推进“零地技改”，实施技改项目29个，完成投资10.3亿元。完成旧厂房改造35.51万平方米，淘汰落后产能企业2家。现代都市农业加快发展，建立跨区合作生产基地20万亩，实现营业收入35亿元。

（二）自主创新能力快速提升。创新主体不断壮大。新认定国家高新技术企业67家（列全省县市区第一）、瞪羚企业137家。新增省级企业研究院、技术中心、研发中心34家。15家企业入选省技术创新能力百强（包揽前五强）。创业软件、先锋电子2家企业成功上市（累计34家），数亮科技等29家企业在新三板挂牌（列全省县市区第一），资本市场“杭州高新区”板块不断扩大。创新人才进一步集聚。引进各类人才23156人。创新成果不断涌现。列入市级以上各类项目393项，上级资助6.92亿元。获得国家科技进步二等奖2项、国家技术发明奖二等奖1项、省科技进步奖22项、中国专利奖6项。主导和参与制定国际标准发布2项，制定国家标准28项，行业标准11项。全区1—11月专利申请和授权量分别达9214件和5733件，增长65.8%和50.9%，其中授权发明专利首次突破千件、达1037件。创新创业生态更加优化。区级财政产业扶持资金12.91亿元。区创投引导基金阶段参股9支投资基金，带动社会资本近20亿元。金融信息服务公共平台（深交所路演中心）基本建成。新认定省、市级孵化器各3家，新建众创空间15家，列入首批市级众创空间6家，其中5家纳入国家级科技企业孵化器体系管理。国家知识产权服务业集聚发展试验区顺利获批，物联网产业知识产权联盟正式成立，浙江省知识产权运营基金落户。举办“大众创业•万众创新”群英会、第二届中国创客西湖峰会暨中国创客空间联盟成立大会等系列活动，营造了良好的创新创业氛围。

（三）深化改革取得新进展。省级科技体制改革试点工作全面启动。制定《杭州高新区（滨江）科技体制改革试点方案》，确定了完善技术创新、国际科技创新开放合作体制机制等五个方面12项重点改革举措。出台“黄金12条”，修订“5050”计划，进一步优化我区创新创业环境。商事制度改革继续深化。在全省率先推行企业“五证合一”登记制度改革，试点经验在全省推广。推行“一照一码”改革。率先在众创空间内实行工位注册，提高创业便利性。新设立企业6048家，增长11.5％，新增注册资本311.8亿元，增长24.5%。流动人口居住证制度改革试点顺利实施。制定流动人口积分管理办法，简化流程、强化政策可操作性，发放浙江省临时居住证、居住证12557本，流动人口积分入学工作稳步实施。智慧城市建设试点扎实推进。无线WiFi覆盖全区重点区域，“智慧安防”取得阶段性成果，在6个社区开展“智慧社区”试点，24家重点用能企业接入“智慧节能”在线监测平台，“智慧医疗”“智慧教育”“智慧城管”完成顶层设计、进入实施阶段。

（四）产城融合发展加速推进。规划引领进一步强化。完成之江、浦沿、西兴北单元控规的编制，开展白马湖单元、省属单元等27个规划选址及控规局部调整论证。五大平台加快建设。奥体博览城主体育场幕墙工程完工，进入精装修阶段，主体育场配套及车库工程顺利推进，网球中心决赛馆提前开工，环境建设及整治全面启动。物联网产业园城市规划进一步优化，46万平方米的园区环境提升工程有序推进。互联网产业园核心区北塘河畔公共文化配套服务设施一期项目完成主体施工，滨水景观一期等环境整治工程开工建设。智慧新天地“六横五纵一堤二河一绿”基础设施建设全力推进，南部核心区域主干路网全部开工建设。白马湖生态创意城湖区整治一期绿化提升工程完工，中国动漫博物馆进入主体钢结构施工，成功举办第十一届中国国际动漫节和第九届中国杭州文化创意产业博览会。物联网小镇、创意小镇成功创建市级特色小镇。基础设施加快完善。地铁4号线我区四个站点全部开工建设，新建、续建道路44条，完工20条。西兴互通立交建成通车，江晖路过江隧道开工建设。滨江水厂二期扩建工程、奥体污水终端泵站竣工。彩虹、奥体变电站建成投产。新增（优化）公交线路4条，新建公共自行车服务点55座并投入使用。新建公共停车场（库）3座，新增公共停车泊位532个。创业人才公寓二期交付使用。冠一农贸市场开业，白金海岸和缤纷农贸市场成功创建省级放心农贸市场。“三改一拆”全面推进。充分发挥村级集体组织的自治作用，创新工作机制，17个社区开展了整村成片拆迁，协同、马湖、西兴、江二、江三、长二、汤家桥、东冠等8个社区整村拆迁基本完成，81个建设项目完整交地。全区拆迁签约3503户，交地3384亩。深入推进“无违建区”创建，拆除违法建筑3140处，面积115.49万平方米。“五水共治”成效显现。进一步落实“河长制”，着力推进“清三河”“污水零直排区”建设，汤家河、太庙桥河、长二河黑臭河治理通过预验收，14个农转居小区（苑）内部截污纳管工程完工，对133个晴天异常排口进行了整治。完成14个易积水点改造、180公里的雨水管网清淤和封堵清除工作。3条（段）河道综保工程完工。江三、华家排灌站，东信、滨盛排涝站建成投入使用，铁岭、浦沿排灌站（扩建)工程开工建设，全区排涝配水能力进一步提升。城市管理持续加强。完善了城市管理机制，确保城市基础设施正常运行。积极推进“两路两侧”“四边三化”综合整治，开展倾倒渣土、违法广告等十项城市环境秩序治理，拆除违法广告1300余处，大力查处流动无照摊贩及非法营运车辆，市容市貌明显提升。修复20条道路30余万平方米破损路面。路灯智能化监控与节电改造项目投入使用，节电278万度。推进全区绿化修剪垃圾的处置和再生利用，实现垃圾减量2000吨。生态环保工作力度加大。加强建筑工地扬尘、渣土运输监管，环境空气优良天数225天，比上年增加59天。pm2.5均值57.2微克/立方米，下降18.8%。淘汰黄标车913辆。新增绿化面积30.6万平方米。

（五）民生保障持续改善。社会保障稳步提升。新增就业岗位11568个；培训失业人员1062人，培养高技能人才1865人；帮助3465名失业人员实现就业，其中征地拆迁家庭981人；落实市区两级促进就业专项扶持资金7024万元，城镇登记失业率为1.99%。全民参保入户登记率100%。深入实施第15次春风行动，帮扶困难家庭1857户，发放救助资金953万元。农转居拆迁安置房开工35万平方米，竣工23万平方米，交付25万平方米，安置1832户，总证办理4783套。教卫文体等事业加快发展。闻涛中学、杭州二中白马湖学校开办，浦乐幼儿园等9所幼儿园投入使用，滨文中学等6所学校开工建设。义务教育阶段学校省标准化达标率提升到95%，新增市甲级幼儿园6所，优质学前教育覆盖率98%。出台《关于进一步加强教师队伍建设的意见》，命名表彰区首届“优秀人民校（园）长”和“优秀人民教师”50名，引进优秀教师288名。特色教育深入推进，有效提升了区域教育发展水平。新增民营医疗机构18家。启动医联体建设，推动与区内外一流医院形成紧密型医联体。深化医养护一体化改革和分级诊疗服务，医养护签约39804人，全区社区卫生服务机构总服务人次达196万，增长12.3%。顺利通过国家卫生城市复检和全国基层中医药工作先进单位复审，成功创建省级卫生应急示范区。区公共卫生中心和西兴街道社区卫生服务中心开工建设。计划生育优质服务工作全面推进。区文化中心建成启用，区体育馆主体工程顺利结顶，新建（更新）健身苑点48处，全区中小学校体育场地全部对社会开放，成功举办全国排舞总决赛、杭州马拉松滨江段比赛等重大赛事。社区建设得到加强。全年核拨社区运行保障经费1.07亿元。新建4个社区，加强全能社工队伍建设，185名社工获社工师资格证书。积极创建全国社区教育示范区。新建社区居家养老服务中心15家，实现社区全覆盖。规范村级集体“三资”管理，预计村级集体经济总收入3.81亿元，增长15.0%；农村居民人均纯收入29682元，增长13.0%。平安建设进一步深化。切实加强社会治安综合治理，社会面治安管控、打击违法犯罪活动力度日益加大，命案、五类案件破案率达100%，移诉犯罪嫌疑人数同比上升11.4%。健全重大涉稳问题项目化监管、包案责任制等防控机制，完善区、街道、社区三级社会事务综合调处体系，全年化解矛盾纠纷1880起，对46起重大事项开展社会稳定风险评估。受理群众来信、来访、来电和网上信访7625件次。协调处理欠薪案件1435件。全面开展消防安全暨城中村专项整治，有效推进了出租房屋的安全管理。建立食品安全基层责任网络，食品安全监管进一步强化。

（六）政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系和沟通。共办理人代会期间代表建议80件、闭会期间代表建议22件，办理政协提案103件。推进“四张清单一张网”建设，行政权力事项清减率为59.8%，16个部门共231项行政许可事项实现一站式网上运行，江南新办事大厅投入使用。理顺国企股权结构关系，平稳撤销整合6家国有企业，完善直接监管企业运行考核机制，健全国企监管体系，开展国有资产专项清查，盘活空置国有房产，国有资产运行效率进一步提高。加强政府投资项目、政府实事项目常态化效能督查。机关事业单位人事制度改革稳步推进。认真落实廉政责任制，深入贯彻八项规定和“六条禁令”要求，“三公”经费下降11.2%。

同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委等开展工作，国防、人防、地名、民族、宗教、老龄、外事、台务、侨务、统计、物价等工作取得新进展，区县协作、结对帮扶、城乡统筹等工作取得新成效。民生实事工程基本完成。

各位代表，一年来，我们紧紧围绕建设世界一流高科技园区的定位和要求，主动适应新形势，研究制定了产业发展、科技新城建设、社会事业发展等三年行动计划，采取有力措施推进“三次创业”，全区经济社会呈现出与引领新常态相适应的发展趋势和特征：一是在发展动力上，创新成为我区发展的动力源，研发投入占全市的三分之一，科技创新、业态创新、商业模式创新迸发出新的活力。二是在发展质量上，万元工业增加值能耗是全市平均水平的十分之一，每亩工业用地增加值680万元，为全省的7.1倍、全市的5.1倍。产业结构持续优化，呈现出高端化、服务化、集群化、总部化、高辐射等趋势。三是在发展环境上，征地拆迁取得突破性进展，发展空间进一步打开，产城融合进入新阶段。2015年国务院批准设立杭州国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，我们要紧紧抓住“两区叠加”重大发展机遇，坚持“产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先”四大战略不动摇，深化改革，先行先试，强化服务，优化环境，引领新常态下的创新发展，这既是我区可持续发展的内在要求，也是我们服务国家战略的重大使命。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是全区广大干部群众克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区人民，向在我区发展的投资创业者，向驻区单位、高校院所、部队官兵，向所有关心和支持我区建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也认识到全区经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足：固定资产投资指标未能实现年初预定目标；制约新经济发展的瓶颈还不少；民生改善仍需加大力度，城市管理、社区建设、“交通两难”及水环境治理等方面与人民群众期待还有较大差距；基层基础工作有待加强，社会治理存在不少薄弱环节；政府自身建设需要进一步提升，敢闯敢试、先行先试、艰苦创业的意识还有待提高等等。对于这些问题，我们一定高度重视，积极采取有力措施，认真加以解决。   

二、关于《高新区（滨江）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明

区委四届九次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出我区“十三五”发展的指导思想、主要目标、基本要求和主要任务。根据《建议》精神，区政府编制了《高新区（滨江）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》编制作说明。

（一）《纲要（草案）》编制过程和把握的重点

区政府高度重视规划编制工作，2014年底就进行部署，组织力量开展人口发展、智慧产业、世界一流高科技园区、土地利用形势和城市规划与建设五个关键领域前期课题研究，形成了“十三五”规划基本思路。依据区委“十三五”规划建议，区政府深入研究和编制“十三五”规划。《纲要（草案）》经过“五上五下”充分征求了各行各业、各个层面的意见，人大代表、政协委员和社会各界人士提出了宝贵的意见和建议。规划编制的过程是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要（草案）》力求全面贯彻中央、省市委和区委全会精神，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“更进一步、更快一步”总要求，坚持发展战略不动摇和战术持续创新相结合，力求体现时代背景、滨江特色，坚持继承与创新相结合，谋划长远与立足当前相结合，统筹兼顾与突出重点相结合，着力提高规划的前瞻性、科学性和操作性。

（二）“十二五”时期国民经济和社会发展主要情况

“十二五”时期是我区发展很不平凡的五年。面对全球经济复苏缓慢和宏观经济下行压力，我区始终坚持以推进科学发展为主题，以创新驱动、转型发展为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。综合实力实现历史性跃升。地区生产总值由2010年的341.67亿元增加到2015年的790亿元，年均增长11.9%，财政总收入由84.08亿元增加到200.03亿元，年均增长18.9%，地方一般公共预算收入年均增长18.7%。全省工业强县（市、区）综合评价连续四年位列第一。国家级高新区综合排名稳居前列，成功跻身第一方阵。产业引领取得突破性进展。新增上市企业11家，新三板挂牌企业42家。网络信息技术产业链更为完整，打造了千亿级智慧产业，占据全省高新技术产业的制高点，具备了代表国家参与全球竞争的产业基础，走出一条主导产业突出、高新特色鲜明的产业发展之路。创新驱动迈出实质性步伐。引进人才10.6万人，研发投入412.3亿元，研发经费占地区生产总值比例始终保持在13%以上。新增国家级高新技术企业246家，获得国家科技进步奖10项，每万人拥有发明专利授权量42件。创新能力在全国116个国家级高新区中位居第四，成为国内最具影响力的创新中心之一，走出一条高端要素集聚、生态更趋成熟的创新发展之路。产城融合显现阶段性成果。彩虹快速路等一批重点项目建成投用，地铁一号线开通运营。公交布局更加完善，商贸配套明显改善。“三改一拆”扎实推进，“五水共治”成效明显。五大平台发展格局形成，产业发展和城市建设相得益彰，走出一条城市功能融合互促、彰显科技新城特色的城市发展之路。民生优先得到大力度落实。一般公共预算支出中用于民生支出达186.6亿元，民生支出占一般公共预算支出比例82.0%。新增5所公办中小学校和21所幼儿园，优秀教师引进力度加大。浙医二院滨江院区和省儿童医院建成投用。累计新增就业岗位5.52万个，社会保障体系进一步健全，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象，走出一条共建共享发展成果、生活品质日益提升的人本发展之路。改革深化营造先发性优势。推出深化改革再创优势11条措施，实施土地“亩产效益”评价体系，开展产业投资项目行政审批和服务流程再造，完善科技金融服务体系。推行商事制度改革，试点产业投资项目“化零为整”审批制度，推出外来人口积分制管理试行办法，走出一条体制机制优化、市场活力迸发的改革发展之路。

同时，我们也清醒地看到创新创业生态系统还不够完善、城市功能配套与人民群众期待仍有较大差距、公民整体素质和社会文明程度有待进一步提高、社会治理体系和治理能力现代化任重道远等不足和问题。

（三）“十三五”时期经济社会发展的总体思路和主要目标

今后五年，我区步入“三次创业”的关键期，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时，也面临着更加激烈的区域竞争。我们工作的总体思路是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，把握“三次创业”这一主线，围绕“打造创新创业新天堂、建设幸福和谐新滨江”两大主题，致力于“发展高科技、实现产业化、建设科技新城”三大任务，坚持实施“产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先”四大战略，全面提升产业能级、全面推进创新创业、全面深化产城融合、全面增进民生福祉，着力营造创业生态，建设智慧e谷，打造创新高地，加快建设国家自主创新示范区核心区，建成世界一流高科技园区，建成生产生活生态相得益彰、宜居宜业的科技新城典范，率先高水平全面建成小康社会。

具体目标是：

发展水平更高。深入推进“智慧滨江”建设，到2020年，力争地区生产总值、财政总收入、地方一般公共预算收入、技工贸总收入、研发投入等主要经济指标在2010年基数上实现翻两番，地区生产总值达到1500亿元、财政总收入突破350亿元，智慧经济产业规模达到5000亿元，基本形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系，在全省综合实力排名继续进位，国家级高新区第一方阵地位更加巩固。

创新能力更强。深入推进“创新滨江”建设，研发经费占地区生产总值比例保持在13%左右，企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力不断提升。到2020年，人才总量突破25万人，当年研发投入达到200亿元，成为国家自主创新示范区的核心区和在全球具有影响力的创新活力之区。

产城融合更优。深入推进“美丽滨江”建设，确保不把区域五类水带入全面小康社会，确保不把脏乱差的城中村带入“十四五”，城市更加协同协调、更加绿色生态、更加大气精致、更加宜居宜业。城市国际化水平和国际影响力取得突破性进展，城市美誉度和知名度进一步提升，成为海归创业、国际资本的首选地之一。

人民生活更好。深入推进“幸福滨江”建设，努力确保居民收入增长与经济发展同步，科教文卫体等各项事业发展全面加快，就业、养老和住房保障能力不断改善，公共服务共建能力和共享水平持续提升，达到全省一流水平。社会主义核心价值观深入人心，创新特质、创业精神和地域文化得到升华，公民文明素质和社会文明程度显著提高。

体制机制更活。深入推进“活力滨江”建设，积极实施开放带动战略，经济体制、科技体制、行政体制、社会管理体制改革取得新突破，持续供给更加有利于创新创业和民生发展的新机制、新政策，体制机制和政务环境保持全国领先。全面实现法治化、多元化和精准化治理，和谐稳定的社会环境、勤政廉洁的政务环境和公平正义的法治环境更加巩固。

（四）“十三五”时期的主要任务

《纲要（草案）》提出了我区今后五年经济社会发展十个方面的主要任务：

1、坚持产业引领，实现高端发展。加快建设优势产业集群，积极培育基于互联网的新业态，着力实施“三个一批”产业发展规划，努力构建“一网主导、三强带动、多点支撑”的产业格局，全力打造全省信息经济核心区、全国智慧产业集聚区，加快形成以创新为主要引领和支撑的新经济体系。

2、集聚高端要素，打造创新高地。积极实施“创新聚变工程”，加快创新人才集聚、推进科技金融创新、完善创新服务体系、实施知识产权战略，着力完善创新人才链、资本链、服务链和价值链，把创新落实到创造新的增长点上，将我区建设成为国家自主创新要素的集聚高地。

3、培育创业梯队，营造创业生态。鼓励领军企业再次创业，扶持瞪羚企业快速成长，激励小微企业加快发展，促进初创企业不断孵化，形成大小相宜、优势互补、竞争有序、资源共享的产业生态，形成具有全球吸引力的创业生态系统，努力培育一批“类阿里、类华三、类海康”领军企业。

4、坚持产城融合，推进城市建设。统筹规划、建设、管理三大环节，提升城市综合服务功能，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。全面完成区内骨干路网建设，建成地铁4、5、6号线及配套设施，基本形成以轨道交通为骨架的都市综合公交体系。加快信息基础设施建设。推进海绵城市建设试点。

5、提升国际化水平，推进开放发展。抓住“两区”叠加、国际峰会、第19届亚运会等重大机遇，鼓励企业开拓国际市场，搭建国际化服务平台，建设国际学校，引进国际知名医疗服务机构，推进国际社区建设。

6、夯实社会事业，彰显民生福祉。健全多层次的社会保障体系，实现基本公共服务全覆盖，提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。综合施策，调控人口规模，优化人口结构。深化充分就业社区建设。加快拆迁安置房建设，基本完成拆迁安置工作。积极推进村级集体经济发展。按照国内一流的标准，加快学校建设，推进教育优质均衡发展。发展体育事业，健康城区建设各项指标处于全国前列。

7、坚持绿色发展，建设美丽滨江。统筹生产、生活、生态布局，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，积极开展美丽滨江建设，美化城市空间形态，推进环境综合整治，实施低碳循环发展，全面完成“五水共治”工程，全面建成“无违建区”，强化垃圾分类收集和处置，狠抓大气环境改善，打造人与自然和谐共处的绿色发展先行区。

8、弘扬精神文明，提升人文滨江。激励弘扬“两创”精神，加强公共文化建设，传承本土文化精髓，规范公共空间文化礼仪，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导市民加强学习，提高文化素养，培育融合型创新创业文化，切实提升“智慧e谷”文化软实力。

9、完善治理体系，建设平安滨江。坚持用法治思维和法治方法推进社会治理，发挥群团组织作用，培育社会组织，完善社区自治机制，增强社区服务功能，加强公共安全保障，推进和谐滨江、平安滨江建设。

10、深化体制改革，激发众创活力。进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，深度释放创新创业活力，使改革真正成为我区“三次创业”的最大红利，努力成为全省全市改革创新和科学发展的先行区。

各位代表，《纲要（草案）》描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们坚信，在区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，经过全区人民的共同努力，“十三五”规划的目标一定能够实现。

三、2016年重点工作

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作，意义重大。政府工作的总体要求是深入贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委四届九次全会关于今年工作的部署要求，坚持“产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先”四大战略，紧紧围绕G20峰会这个圆心，以全球视野、国家战略、创新意识、实干作风，克难攻坚整治环境，聚精会神谋求发展，齐心协力保障民生，奋力推进“三次创业”，继续发挥好在全省全市的引领、示范、带动作用，为实现“十三五”目标开好局、起好步。

2016年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11.5%左右；地方一般公共预算收入增长12%；固定资产投资240亿元，力争增长10%；社会消费品零售总额增长12%左右；研究与试验发展经费支出占GDP比例13%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；能耗、环境等约束性指标完成市政府下达目标。

围绕实现今年目标，要着重抓好以下工作：

（一）全力服务保障G20峰会，加快建设美丽滨江。按照“全域整治、全面提升、全方位展示”要求，围绕“扮靓入城口、扮靓主干道、扮靓江（河）岸线、扮靓夜滨江、扮靓科技城”工作重点，举全区之力做好国际峰会各项服务保障工作，打造一流的宜居宜业城市环境。高质量完成峰会保障项目。全力实施场馆建设、城市门户治理、道路提升、街容美化、景观照明等70项重点工程，推进各项工程高标准建设、高质量实施、高效能管理，确保今年4月份全部就绪。推进全区域环境综合整治。继续推进十项城市环境秩序集中整治，深化“两路两侧”“四边三化”专项行动，深入开展“清洁滨江”大行动，切实加强管理与执法联动，努力消除脏乱差现象，提升城市面貌，实现“洁化、序化、绿化、亮化、美化”的目标。继续强势推进“三改一拆”。坚持“本届政府任期内基本完成全区征地拆迁任务”目标不动摇，进一步强化整村拆迁、成片拆迁和阳光拆迁，力争全年拆迁3000户，交地2500亩。按照今年基本建成无违建区的要求，坚持拆旧控新、应拆尽拆、拆征结合、拆治并重，力争全年拆违50万平方米，创建1个无违建街道。持续深化“五水共治”。进一步落实“河长制”，全面打通汤家河、长二河等断头河，确保水系通畅。实施冠山河、陈家河等9条河道（段）的河道综保工程。强势推动“污水零直排区”建设，加快入河异常排口“一河一策”整治。加快老集镇、工业园区和农转居小区内部截污纳管，确保沿河污水应纳尽纳。实施河道生态治理，建立和完善河道日常保洁、定期清淤的常态化运作机制，全面消除黑河、臭河、垃圾河。加快推进浦沿、铁岭排灌站建设。强化安全保障和城市管理。加强反恐防暴维稳工作，深化“治安、交通、消防”等领域专项治理，进一步加大社会面管控力度，确保峰会背景下社会治安严管严控。实施最严格城市管理，加强建设工地规范化管理，开展乱停车、乱设摊专项集中整治，全面落实已征未用土地临时绿化和有序管理，实施国际化标识改造，拉高城市管理标杆。加大城市文明宣传力度，提升市民素质。

（二）大力发展信息经济，增强产业国际竞争力。抢抓“互联网+”和“中国制造2025”等机遇，把握前沿技术创新、商业模式创新、金融创新、协同创新的产业变革新趋势，推进产业高端化、集群化发展。着力壮大产业集群。重点发展网络基础产业、物联网、互联网三大优势产业，进一步做深、做透、做细产业链，构建网络信息技术产业新格局。积极培育生命健康、节能环保、文化创意等产业，扶持发展各类生产性服务业和科技服务业，努力形成“互联网+”等新的优势集群和新的增长极。着力实施企业培育工程。加大对平台型企业的扶持、培育、引进力度，争取更多平台企业总部落地成长。支持领军企业加大产业投资、提升技术创新能力、开拓海内外市场、引进新项目和内部创业。积极扶持瞪羚企业快速发展，重点支持30家优质成长型企业，从研发投入、融资、首台套示范运用等方面加大扶持，促进企业做强做大。激励小微企业加快发展，针对科技型小微企业融资难、用工难等瓶颈，加强要素保障和专业化服务，着力破解小微企业发展难题，全年新增科技型企业2000家。着力推进招商引资。深入开展“大项目招引推进年”活动，强化世界500强、世界知名研发机构、行业领军企业等招商力度。创新招商模式，变“招商引资”为“引资招商”“引才招商”。实际利用外资7.5亿美元、实际到位内资76亿元。加快推进外贸转型升级，扩大进出口规模，力争自营出口增长8%左右。加大产业项目投资，力争全年新开工产业项目15个以上，竣工10个以上。着力推进产业国际化。利用国际市场参与全球技术和产业资源的配置，以国家知识产权示范区、国家专利导航产业发展试验区等国家级知识产权平台建设为载体，鼓励企业申请国际专利、开展海外并购、设立海外研发中心，提升企业国际竞争力。着力加快转型升级。积极帮助传统企业实现转型升级，支持企业运用新一代信息技术推进传统工业改造升级，淘汰高污染、高能耗、粗放式的工业项目。通过“腾笼换鸟”，推动街道工业园区向特色产业园、众创空间提升改造，承接先进制造业和战略性新兴产业。创新发展现代都市农业。

（三）汇聚高端创新资源，构建开放型区域创新体系。以提升自主创新能力为目标，加快建设杭州国家自主创新示范区核心区，打造以企业为主体、开放型、国际化的区域创新体系。聚焦高端人才。以培育大学生创业者、大企业高管及连续创业者、大学及科研院所创业者、留学归国创业者等为重点，落实杭州人才新政27条，实施“5050”计划升级版。发挥市场化引才育才改革试点区政策优势，完善人才的引进、服务、培育、激励和保障等机制，让更多人才来到滨江，爱上滨江，融入滨江。全年引进各类人才2万名，其中海归300人，创业项目100个。聚焦高端研发。支持企业建设研究院、研发中心、技术中心，承接国家和省市重大科技项目。发展知识产权高端服务，支持企业核心技术专利化、专利标准化、标准全球化。大力推进技术创新国际化和高端人才国际化，支持企业整合国际创新资源。聚焦科技金融。大力发展天使、创业投资，推进科技金融体系建设，打造覆盖创业企业全生命周期的科技金融服务产品。用好科技金融专项扶持资金，进一步扩大区创业投资引导基金规模，完善基金运作机制。充分发挥区科技金融服务中心、区金融服务联合会作用，开发建设中小企业投资信息服务平台。继续做好企业上市培育工作，新增上市（新三板挂牌）企业15家。支持企业运用资本市场并购重组、整合资源、做大做强。聚焦众创空间。开展“新型孵化器建设年”活动，加快市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”建设，新认定市级以上孵化器、众创空间10家，新增孵化企业300家以上。

（四）高品质推进城市建设，加快产城深度融合发展。精准规划、精致建设、精细开发，着力提升城市承载力。强化平台支撑作用。以“五大平台”为核心，以“特色小镇”和特色产业园区为依托，进一步拓展产业发展空间，提升产业集聚水平和产城融合度。全力做好奥体博览城环境整治等峰会保障项目建设，统筹抓好主体育场、网球中心建设。加快物联网产业园“智慧之门”、物联网产业孵化器等重点项目建设。着力推进互联网产业园北塘河核心区项目、滨水景观、核心区道路建设。加快推进白马湖生态创意城“二十路两湖一闸一河一公园”基础设施建设，开工建设冠山城市公园，加快中国动漫博物馆建设。全力推进智慧新天地23个基础设施和配套工程，初步建成主干路网，加快沿江绿化景观建设。加大基础设施建设力度。安排政府性投资70亿元。积极推进地铁4、5、6号线、江晖路过江隧道等重点项目，启动江南大道地下快速路建设。完善区域路网，新建道路20条，续建道路32条，竣工道路15条（段），区内断头路基本打通。实施闻涛路建设、改造、提升工程。力争开工建设江虹路跨铁立交，做好建业路、江陵路跨铁立交前期工作。推进白马变等6个变电站的建设。建成长河特勤消防站并投入运行。积极推进千岛湖配水供水工程，继续做好污水东输管线扩容工程建设。全年扩绿30万平方米。优化公共交通体系。提高公交站点覆盖率，完善公共自行车布点，发挥地铁站点交通枢纽作用，实现多种交通方式无缝对接。科学规划、有序推进停车设施建设，新建（续建）公共停车场3座，新增停车泊位不少于600个。新增（优化）公交线路3条，新增公共自行车服务点25座。完善商贸配套。做好宝龙城城市综合体、中赢康康谷商业中心、永辉超市等项目开业工作，加快推进龙湖天街、星耀城二期、鑫都汇等商业综合体及晶都、新生等农贸市场建设。加快奥体上盖物业地块开发。继续开展智慧城市示范应用。以需求为导向，以示范项目为突破，加快智慧安防、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧节能等领域的应用示范。

（五）继续全面深化改革，构筑体制机制的新优势。按照国家自主创新示范区先行先试的要求，深化科技体制改革试点工作，建立与新技术、新模式、新业态相适应的体制机制。着力推进12项重点改革：一是深入推进科技金融体制改革。引导金融机构创新金融产品，加快金融超市和深交所路演中心等服务平台建设。二是建立健全知识产权市场化运作机制。重点是做好物联网产业知识产权运营基金的设立和运营工作，探索知识产权证券化。三是建立“互联网+”产业发展机制。鼓励领军企业牵头组建云工程与服务、物联网、智慧工厂、智慧健康、智慧环境、智慧教育、大数据、机器人等九个产业联盟。四是建立与高校院所战略合作机制。通过设立专项基金的方式，与浙大、浙工大、杭电、中电科52所等省内知名高校院所建立长期合作机制，促进成果转化和人才培育引进。五是探索实施政府雇员制度改革。建立更加灵活有效的用人机制，引进和培养更多专业型政务后备人才，提高政府工作效能。六是推进众创空间建设体制机制改革。鼓励民间资本、中介机构、投资机构兴办创新型孵化器、加速器，探索市场化、专业化的服务模式，加速创新成果转化。七是构建省重点产业创新基地。围绕全省七大万亿产业，鼓励全省重点产业骨干企业来区设立研发机构、研发中心。八是建立企业“走出去”发展机制。鼓励区内企业积极开拓国际市场、吸引海外智力资源，促进人才、技术、资本等要素跨境流动。九是完善国际科技合作与交流机制。加快国际科技、人才交流合作，推动国际科技合作系统化、网络化，推进开放式创新。十是推进智慧城市管理创新。统一整合治安、城管、安全生产、消防等基层网络建设，构建高效协调的管理体系。十一是推进社区卫生服务机制改革。探索通过购买服务的方式，提供公共卫生和医疗服务。十二是探索实行人才居留证制度。为各类创新创业人才提供社会保险、子女就学等方面的工作和生活便利。

（六）强化基本公共服务，着力保障和改善民生。坚持群众需求导向，加大社会治理创新力度，努力使发展成果惠及全区人民。加快发展教卫文体等社会事业。开工建设春晖小学、振浦小学、振浦中学及幼儿园项目。加快钱江实验小学及幼儿园、滨和中小学、滨文中学、滨江实验学校建设，确保丹枫实验小学按期投入使用，争取浦沿中学、东冠小学扩建工程基本完工。推行外来人口子女积分入学制度。积极引进高层次紧缺教育人才，提升教育软实力。以“千校结好”“百校结对”为平台，推进教育国际化。积极争创省教育现代化区。坚持计划生育基本国策，依法实施全面两孩政策，做好优生优育服务管理。推进区公共卫生中心、西兴街道社区卫生服务中心建设。完善医养护一体化签约服务，深化区域医联体建设，健全公共卫生服务体系。加强公共文化服务体系建设，区图书馆全面开馆运行，加快青少年活动中心建设，区体育馆建成投用，办好第十二届中国国际动漫节、第十届文博会、全国排舞联赛总决赛等重大活动，丰富群众文体生活。推动更高质量就业。坚持以创新促进创业、创业带动就业，以征地拆迁户、大学生为重点，统筹做好就业工作，强化职业培训和就业服务，动态消除零就业家庭，新增就业岗位1万个，帮助2300名就业困难人员实现就业。提高社会保障水平。试行农转居拆迁安置房品牌公司代建制，切实提高安置房建设品质，新开工建设农转居拆迁安置房50万平方米、力争80万平方米，竣工30万平方米，交付20万平方米，安置1200户。推进全民参保登记工作，推动参保扩面提质增效。“阳光家园”投入运营，推进社区居家养老服务照料中心建设，深化居家养老服务，提高为老服务质量。拓宽救助范围，提高救助标准，加强助残、救孤、济困和法律援助等帮扶工作，加大对困难群众的救助力度。加强村级集体经济安全运行和规范管理，全面推进村级集体经济股份制改革，抓好股份经济合作社的规范化提升工作，研究推进村级留用地开发建设新机制，促进村级集体经济可持续发展。加强社会治理。推进“智慧社区”建设，力争全区50%的社区搭建智慧社区服务平台，建立完善以社区公约为基础的社区自治规则，加强“全能社工”队伍建设，提升社区服务管理水平。深化“平安滨江”建设。健全立体化社会治安防控体系，突出加强社会治安防控“五张网”建设，继续强化对严重暴力犯罪和多发性侵财、侵权违法犯罪的打击力度。开展出租房专项整治，严格落实安全生产责任制，着力解决安全生产、食品药品安全、环境污染、消防等重点问题，认真做好信访维稳工作，确保全区平安和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

完成好今年和“十三五”的任务，对政府工作提出了更高更新的要求，我们要围绕建设“法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”目标，切实加强自身建设，不断提升政府工作的效率和水平。

（一）坚持依法行政。严格按照法定权限履行职责，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其常委会报告工作；主动加强与区政协的沟通协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。完善与人大代表、政协委员联系制度，切实办好各类议案、建议和提案。重视司法、社会、舆论监督。深化在拆违、市容环境卫生、城乡规划等领域综合执法，提高执法效率和水平。做好统计、物价、外事、对台、侨务、民族、宗教、老龄、人防、地名、编制、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、慈善总会等工作。积极推进区县协作和结对帮扶工作。

（二）坚持管理创新。寓管理于服务中，更多运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化服务管理，着力提高政府效能。深入推进“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，承接好上级下放核准事项。深化财政专项资金管理改革，构建综合监管体系，推进专项资金信息公开。推进浙江政务网滨江平台向街道、社区延伸，提升网上审批服务，实现更多事项全流程在线办理。继续深化商事制度改革。在简政放权的同时，进一步加强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的履职，把政府该管的事情管好、管到位。

（三）坚持廉洁从政。严格落实领导干部“一岗双责”和党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。试行重大政府投资项目关键的设备、设施、用材第三方价格对照制，进一步推进政府投资阳光操作。持之以恒落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出。

（四）坚持勤政为民。始终把谋发展、为民增福祉作为最大责任，始终把推进发展使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头，切实履行职责。加强公务员和社区干部队伍建设，强化拼搏进取精神，全方位提振精气神，打造一支敢担当、能担当、善担当的干部队伍，以严明的政治纪律和组织纪律确保区委区政府的各项决策落到实处。在广泛征求意见的基础上，明确了今年十项为民办实事工程。区政府将进一步健全工作机制，落实责任，强化监督，以高度的责任感，切实把民生实事办好。

各位代表，高新区（滨江）已经站在创新发展的新起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为实现“十三五”经济社会发展新跨越而努力奋斗！