“原本我们一年到头也见不到一次社区干部，一些生活中面临的困难没办法及时反映。不过现在好了，社区干部定期上门来家访，对我们的诉求反馈也很及时！”最近，在杭州市滨江区的一个整村拆迁临时过渡小区里，居民们对社区干部的评价有了明显改观。
这是滨江区推动市县巡察向村（社区）延伸过程中，督促社区干部扭转工作作风，着力解决群众生活难题的一个生动实例。
近年来，滨江区在抓好常规巡察高质量发展的同时，积极推进社区巡察三年全覆盖，努力探索实践社区巡察的方式方法，推动全面从严治党延伸到“最后一公里”。
“村社有别”，日常监督难点在哪里？
2019年是滨江区整村拆迁收官之年。目前，全区下辖三个街道，共60个社区，这些社区中有不少是由行政村撤村建居后设立的，村民变成了市民，曾经的村干部也成了社区干部。
“相对来讲，城市社区工作更加突出对居民的生活服务，农村则更加突出推动集体经济发展，带动村民致富。”滨江区委巡察办主任侯百曙介绍，“而现阶段的撤村建居社区由于尚未完全实施股社分离，则需兼顾这两个特点，一方面随着新市民生活方式的改变，对这些曾经的村干部的工作作风提出了新的更高的要求。另一方面这些社区保留着可观的集体所有的经营性资产，如何进一步保值增值也考验着社区‘两委’的工作能力。”
整村拆迁后撤村建居社区的特点还不止于此。整村拆迁工作完成后，城市建设推动社区内大量的工程项目上马，三产留用地等集体经营性资产也急速膨胀，其中的经济利益更为复杂，这对干部们的廉洁自律也提出了更高的要求。
面对这些变化，除了常规的管理和监督，发挥好巡察这把“利剑”的效用，也成为滨江区的“破题”之选。
滨江区第五届区委开展巡察工作以来，便将社区巡察纳入区委巡察工作体系。2017年，区委办印发了《中共杭州市滨江区委巡察工作计划》，提出“对基层党组织班子及成员，实现每3年一次巡察全覆盖。对各社区的巡察，由各街道党工委、纪工委组织交叉实施”，正式将社区巡察纳入区委巡察总体计划。
针对社区巡察的特点，滨江区制定印发了《滨江区社区巡察重点监督内容参考清单》，结合社区巡察监督的重点领域和关键环节，避免巡视巡察上下一般粗，罗列了32项社区巡察可能发现的“问题清单”，精准指导社区巡察工作向细向深开展；修订了《滨江区委巡察2019年工作手册》，根据社区巡察工作特点，“上接天线，下接地气”，专门针对社区巡察工作流程作了规范。
2017年至今，滨江区已巡察社区基层党组织48个，覆盖面80%，发现问题446个，已整改443个，问题整改率99.3%；移交问题线索21件，立案2人，党纪处分3人，问责党员干部10人。按照巡察计划，预计2020年初实现社区巡察100%全覆盖。
巡察组来了，“熟人藩篱”如何破？
“你们看，这两次慰问老人时间都在2017年初，一次是慰问80岁以上老人，一次是慰问90岁以上老人，但没有购物清单，而且在发放清单上都没有人签字。”
这是滨江区委第二社区巡察组在进驻浦沿街道某社区前，根据财务前置检查结果，针对发现的社区问题清单在激烈的讨论。
经过走访调查和大量谈话，巡察组初步认定该社区存在财务上弄虚作假，套取现金的问题。
巡察结束时，巡察组将问题线索移交给杭州市滨江区纪委监委。最终经查实，该社区书记指使出纳采用虚开发票、假冒名目、假造发放清单等方式套取现金，购买烟卡，总计3.77万元，违规用于发放福利。该社区书记受到党内严重警告处分，并被免去社区党支部书记职务。
此次巡察之所以能够发现线索，得益于滨江区创新实施的“提级巡察”和“财审先行”这两个工作创新。
“滨江区的特点是‘体量大，编制小。”滨江区纪委监委负责人介绍，“体量大是指经济总量大、流动人口多，编制小则是指街道数量少，干部人数少，全区总共就三个街道。这样一个特点就导致‘熟人社会’的特点在滨江的表现尤为突出，一般意义上的‘交叉巡察’难度较大。”
正是基于自身特点，“财审先行”和“提级交叉”成为滨江区延伸巡察的两柄“利剑”。
“财审先行”即在巡察工作启动前，区委巡察办会同巡察组对被巡察单位财务进行专项检查，具体检查由区委巡察办委托其他区县乡镇退休会计负责实施，采取“固定地点、固定时间、固定人员”方式排除干扰，财务专项检查后为巡察组提供问题清单。
“提级交叉”即区委巡察工作领导小组统筹纪律监督、派驻监督和巡察监督工作力量，协调组建三个社区巡察组，区委巡察组组长、派驻纪检组长分别担任社区巡察组组长，以各街道纪工委为巡察骨干，以提级巡察、交叉巡察模式开展基层社区巡察，既最大限度排除了基层熟人社会人情干扰问题、提高了基层群众向巡察组反映问题的积极性，也有效破解社区巡察权威性不足的问题。
“可以说这两种手段最大限度的规避了滨江巡察工作的短板，最大限度的调动了现有资源，发挥了巡察的威力。”滨江区纪委监委负责人表示。
“走访”又“走心”，群众信任了
“根据今年第一轮延伸巡察工作的安排，我们巡察组要到被巡察社区的整村拆迁过渡房走访，了解民情，这时就有社区干部就提醒我们别去了，‘会被围住的’。”滨江区委第三巡察组组长孙连回忆道，但他们还是坚持去了，而且还是在晚上，随机到部分居民家中走访。
通过走访，居民向巡察组反映了几类问题：社区干部基本上不来走访，不来听意见；尽管未发现社区干部有什么具体的腐败问题，但有的社区干部不干事不担当现象依然存在……巡察组通过实地走访，在巡察报告中重点反映了“社区干部服务居民群众不积极不主动”“干群关系不紧密”等问题。
“在一些群众看来，社区巡察不值得信任，认为中央巡视组、省委巡视组才更有权威。”侯百曙坦言，“所以市县巡察向村居延伸就更是要深入最基层，深入到普通群众家中，面对面听他们讲问题、讲需求。”
在2019年度第一轮社区巡察中，巡察组在巡察某社区开展个别谈话时，发现谈话对象对存在问题欲言又止，召开座谈会搜集到的问题都泛泛而谈，同时又不断收到针对该社区书记的举报信件和电话。巡察组召开组务会决定，由组长带领一个成员直接到反映人指定地点接访，初步了解了有关情况。区纪委监委结合前期已掌握的问题线索，在巡察期间对该社区书记涉嫌违纪违法问题立案调查，并采取留置措施。
“现在群众对我们社区巡察组已经比较信任了，正是基于这份信任，我们才更要坚持原则，让巡察真正成为净化基层政治生态、优化干部作风、解决群众身边问题的有效手段。”这是滨江区巡察干部的有感而发。
“原本我们一年到头也见不到一次社区干部，一些生活中面临的困难没办法及时反映。不过现在好了，社区干部定期上门来家访，对我们的诉求反馈也很及时！”最近，在杭州市滨江区的一个整村拆迁临时过渡小区里，居民们对社区干部的评价有了明显改观。
这是滨江区推动市县巡察向村（社区）延伸过程中，督促社区干部扭转工作作风，着力解决群众生活难题的一个生动实例。
近年来，滨江区在抓好常规巡察高质量发展的同时，积极推进社区巡察三年全覆盖，努力探索实践社区巡察的方式方法，推动全面从严治党延伸到“最后一公里”。
“村社有别”，日常监督难点在哪里？
2019年是滨江区整村拆迁收官之年。目前，全区下辖三个街道，共60个社区，这些社区中有不少是由行政村撤村建居后设立的，村民变成了市民，曾经的村干部也成了社区干部。
“相对来讲，城市社区工作更加突出对居民的生活服务，农村则更加突出推动集体经济发展，带动村民致富。”滨江区委巡察办主任侯百曙介绍，“而现阶段的撤村建居社区由于尚未完全实施股社分离，则需兼顾这两个特点，一方面随着新市民生活方式的改变，对这些曾经的村干部的工作作风提出了新的更高的要求。另一方面这些社区保留着可观的集体所有的经营性资产，如何进一步保值增值也考验着社区‘两委’的工作能力。”
整村拆迁后撤村建居社区的特点还不止于此。整村拆迁工作完成后，城市建设推动社区内大量的工程项目上马，三产留用地等集体经营性资产也急速膨胀，其中的经济利益更为复杂，这对干部们的廉洁自律也提出了更高的要求。
面对这些变化，除了常规的管理和监督，发挥好巡察这把“利剑”的效用，也成为滨江区的“破题”之选。
滨江区第五届区委开展巡察工作以来，便将社区巡察纳入区委巡察工作体系。2017年，区委办印发了《中共杭州市滨江区委巡察工作计划》，提出“对基层党组织班子及成员，实现每3年一次巡察全覆盖。对各社区的巡察，由各街道党工委、纪工委组织交叉实施”，正式将社区巡察纳入区委巡察总体计划。
针对社区巡察的特点，滨江区制定印发了《滨江区社区巡察重点监督内容参考清单》，结合社区巡察监督的重点领域和关键环节，避免巡视巡察上下一般粗，罗列了32项社区巡察可能发现的“问题清单”，精准指导社区巡察工作向细向深开展；修订了《滨江区委巡察2019年工作手册》，根据社区巡察工作特点，“上接天线，下接地气”，专门针对社区巡察工作流程作了规范。
2017年至今，滨江区已巡察社区基层党组织48个，覆盖面80%，发现问题446个，已整改443个，问题整改率99.3%；移交问题线索21件，立案2人，党纪处分3人，问责党员干部10人。按照巡察计划，预计2020年初实现社区巡察100%全覆盖。
巡察组来了，“熟人藩篱”如何破？
“你们看，这两次慰问老人时间都在2017年初，一次是慰问80岁以上老人，一次是慰问90岁以上老人，但没有购物清单，而且在发放清单上都没有人签字。”
这是滨江区委第二社区巡察组在进驻浦沿街道某社区前，根据财务前置检查结果，针对发现的社区问题清单在激烈的讨论。
经过走访调查和大量谈话，巡察组初步认定该社区存在财务上弄虚作假，套取现金的问题。
巡察结束时，巡察组将问题线索移交给杭州市滨江区纪委监委。最终经查实，该社区书记指使出纳采用虚开发票、假冒名目、假造发放清单等方式套取现金，购买烟卡，总计3.77万元，违规用于发放福利。该社区书记受到党内严重警告处分，并被免去社区党支部书记职务。
此次巡察之所以能够发现线索，得益于滨江区创新实施的“提级巡察”和“财审先行”这两个工作创新。
“滨江区的特点是‘体量大，编制小。”滨江区纪委监委负责人介绍，“体量大是指经济总量大、流动人口多，编制小则是指街道数量少，干部人数少，全区总共就三个街道。这样一个特点就导致‘熟人社会’的特点在滨江的表现尤为突出，一般意义上的‘交叉巡察’难度较大。”
正是基于自身特点，“财审先行”和“提级交叉”成为滨江区延伸巡察的两柄“利剑”。
“财审先行”即在巡察工作启动前，区委巡察办会同巡察组对被巡察单位财务进行专项检查，具体检查由区委巡察办委托其他区县乡镇退休会计负责实施，采取“固定地点、固定时间、固定人员”方式排除干扰，财务专项检查后为巡察组提供问题清单。
“提级交叉”即区委巡察工作领导小组统筹纪律监督、派驻监督和巡察监督工作力量，协调组建三个社区巡察组，区委巡察组组长、派驻纪检组长分别担任社区巡察组组长，以各街道纪工委为巡察骨干，以提级巡察、交叉巡察模式开展基层社区巡察，既最大限度排除了基层熟人社会人情干扰问题、提高了基层群众向巡察组反映问题的积极性，也有效破解社区巡察权威性不足的问题。
“可以说这两种手段最大限度的规避了滨江巡察工作的短板，最大限度的调动了现有资源，发挥了巡察的威力。”滨江区纪委监委负责人表示。
“走访”又“走心”，群众信任了
“根据今年第一轮延伸巡察工作的安排，我们巡察组要到被巡察社区的整村拆迁过渡房走访，了解民情，这时就有社区干部就提醒我们别去了，‘会被围住的’。”滨江区委第三巡察组组长孙连回忆道，但他们还是坚持去了，而且还是在晚上，随机到部分居民家中走访。
通过走访，居民向巡察组反映了几类问题：社区干部基本上不来走访，不来听意见；尽管未发现社区干部有什么具体的腐败问题，但有的社区干部不干事不担当现象依然存在……巡察组通过实地走访，在巡察报告中重点反映了“社区干部服务居民群众不积极不主动”“干群关系不紧密”等问题。
“在一些群众看来，社区巡察不值得信任，认为中央巡视组、省委巡视组才更有权威。”侯百曙坦言，“所以市县巡察向村居延伸就更是要深入最基层，深入到普通群众家中，面对面听他们讲问题、讲需求。”
在2019年度第一轮社区巡察中，巡察组在巡察某社区开展个别谈话时，发现谈话对象对存在问题欲言又止，召开座谈会搜集到的问题都泛泛而谈，同时又不断收到针对该社区书记的举报信件和电话。巡察组召开组务会决定，由组长带领一个成员直接到反映人指定地点接访，初步了解了有关情况。区纪委监委结合前期已掌握的问题线索，在巡察期间对该社区书记涉嫌违纪违法问题立案调查，并采取留置措施。
“现在群众对我们社区巡察组已经比较信任了，正是基于这份信任，我们才更要坚持原则，让巡察真正成为净化基层政治生态、优化干部作风、解决群众身边问题的有效手段。”这是滨江区巡察干部的有感而发。