先试先行，走在前列。作为首批国家级高新区和全省创新发展的领头羊，高新区(滨江)一直是全省经济发展、转型升级、创新驱动等方面的模范生、尖子生，“不断满足人民日益增长的美好生活需要”正在由承诺变为现实。

刚刚结束的市委十二届十一次全体（扩大）会议提出：持续做优“亲清在线”品牌，深入推进行政服务中心“去中心化”改革，高水平打造一站式、一键通的“在线行政服务中心”，全面推行“不见面”办事，提供“24小时不打烊”的在线政务服务，努力让企业和群众办事“像网购一样方便”。

高新区（滨江）积极落实市委全会精神，紧扣“创新滨江”“数字滨江”“国际滨江”战略定位，率先推进政务服务数字化转型，数字赋能压减窗口，流程再造集成服务，优化提升“亲清D小二”服务队伍，全力以赴争当“去中心化改革”示范生、 “亲清在线”样本案例、“在线行政服务中心建设”先行区。

窗口少了，效率提高了

今年7月，高新区（滨江）用20天时间，将市民之家实体窗口由93个减少到46个，减窗超过50%，全市提前并超额完成年底前压减30%线下办事窗口的目标，以此倒逼政务服务理念重塑、流程再造，加速“去中心化”改革。

“数字化改革中压减窗口，绝不是拍拍脑袋说减就减。”区行政服务中心相关负责人表示，而是根据人流办件数据分析，分类设计减窗、并窗、后台联合响应方案。

“我们基于对数据模型（维度包含窗口的数量、人流、等候时间及办事群众类型等等）的分析，确认了实体窗口办理量减少的趋势，从而提出改革的决策。改革举措的制定，从人为设计变成由数据提供解决方案，这本身也是滨江数字治理先进性的一种体现。”

线下减窗，线上增效。这其中，“亲清D小二”是重要角色。企业在线上发问之后，首先接待的是应答D小二，再由应答D小二转接给具体负责该事项的业务D小二，碰上难以解决的问题则由首席D小二指导并交办。

“作为全市率先试点区，滨江迅速推广‘亲清D小二’的前提和基础是前期扎实的数据积累，” 区行政服务中心窗口督查科相关负责人表示。

此举带来的成效显而易见。“之前完成工业投资项目审批需要跑好几个部门，准备很多纸质材料，来回折腾几趟，还未必能办成，但是现在，通过‘亲清D小二’的指导，企业负责人只要输入厂址信息、改造规模等重点信息，简单操作就能完成申请提交，同时系统马上生成项目备案。”该负责人表示，为了提升使用感，滨江正在积累反馈，完善各项功能，后期还将探索更多涉企服务事项接入“亲清在线”，实现一站可办、一键直达、一次不跑，让企业办事像网购一样方便。

诸如此类的应用场景，还有不少。其中， “亲清”数字驾驶舱，是高新区（滨江）基层政务数字化改革的创新探索，它通过数字赋能，实现了从“碎片化”转为“一体化”的服务，并在全市推广。

根据已有的40个实时数据指标，目前已开发出迁入迁出、经营异常、税收异常等13类预警模型指标，当“系统预警”满足触发“亲清三访”条件时，社区的网格“D小二”就会开展上门走访；当走访发现需要多部门联动时，就会发起组团上门再服务，通过部门联动，实现咨询应答、政策解释、助企帮困，全流服务都会在驾驶舱内呈现。

值得一提的是，作为“减窗口不减服务”有效拓展，日前，一站式、一键通、VIP式的“杭州高新区（滨江）企业服务专区”改造完成，为企业提供全生命周期服务。除了拥有原先商事登记窗口所具备的功能外，企业服务专区还设有体验式专区，配备沙龙式坐席、移动端设备，便于企业体验、使用上马石、美好e达、人才码等小程序，让企业切身感受到办事“端对端”、服务“面对面”的优质营商环境。

此外，滨江市民之家还开放了网办掌办专区，第一批进入专区的209个事项由现场实体窗口办理转为引导至网办掌办专区进行线上办理，并提供导办帮办服务，进而实现“一次都不跑”。

审批减了，服务更多了

“以前，我们要办知识产权相关的事儿，免不了‘东奔西跑’，现在，只要到滨江知识产权大厦，就可以“一站式”办结了，真的很方便。”来办事的企业都为之点赞。

杭州高新区（滨江）是国家知识产权示范园区、国家知识产权服务业集聚发展示范区，万人有效发明专利拥有量达到357件。杭州高新区（滨江）积极探索“知识产权一件事”改革，设立知识产权综合服务中心，实现办理知识产权业务“只进一扇门”“最多跑一次”。

在这里，受理专利商标版权申请、质押登记、许可备案、专利预审等业务，企业只需跑一个大厅，就能办理所有知识产权业务。

这是高新区（滨江）站在企业和群众的角度，推动审批集权向服务集成转化的一个案例，相关经验被省委改革办《领跑者》专刊刊登推广。此外，高新区（滨江）积极推进“轻微道路交通一件事”、企业开办“一件事”实现“无人智能审批”、会展报批“一件事”、“人才落户一件事”……在持续推进“最多跑一次”改革的实践中，高新区（滨江）正努力为全省、全市集成服务“一件事”改革贡献滨江经验，相关经验在省市推广。

除了推进“一件事”改革，高新区（滨江）创新推广“主动办”模式。简单来说，就是归集跨部门数据，推动流程再造，打造“一人一档”“一企一档”的场景式引导办理、数据分析主动服务事项的“主动办”模式，实现从“人找服务”向“服务找人”的理念创新。

举例来说，高新区（滨江）推出企业许可证到期主动提醒服务场景，首批选取食品经营许可证、医疗器械经营许可证、药品经营许可证等6项高频办理许可证作为试点，已为56家企业提供许可证到期主动办服务；实现全区60岁以上人群老年优待证办理“依申请”转变为到龄主动办、按月批量办、快递即时发、社工上门送，共计发放212张。

见面免了，交易阳光了

“投标人解密全部完成，现在开始查看开启第一阶段投标文件……”今年9月份，在高新区（滨江）交易分中心“e见证”数字开标直播间内，滨江区区级机关事务管理服务中心2020年度空调采购及安装项目正式开评标。

该项目在“e见证”数字直播开标现场的基础上，进一步拓展“阳光交易”范围，首次将“阳光评审”（专家讨论、评标全过程公开）与“e见证”直播开标结合，通过“不见面”“无纸化”“直播”的方式，真正实现包括登记、招标、投标、开标、评标在内的招投标全流程。

无论投标企业工作人员身在何处，只要扫一扫二维码，就能收看视频直播，隔着“屏幕”不但能看到现场开标情况，而且连专家评审的现场画面也能看得“一清二楚”。

据悉，自高新区（滨江）交易分中心实行“阳光评审”以来，专家评审时间平均延长了20.4%，专家评分偏差平均缩小了14.23%，项目平均最大偏差降低了15.99%，有效避免了评标专家打“人情分”、打分畸高畸低等情况发生，提升了评标质量和公共资源交易的公信力。

“通过‘e见证’数字直播与‘阳光评审’机制的结合，是滨江区深入打造公共资源交易‘阳光房’的又一举措，真正实现招投标‘一件事’不见面。既保障了相关利益方的知情权，也能够扩大滨江公共资源交易的监督半径。”高新区（滨江）分中心负责人表示。

高新区（滨江）将紧扣世界一流高科技园区战略目标，以投资贸易自由化便利化为核心，以数字政府建设为抓手，加快构建国际化营商环境，由点及面深化自贸区改革，努力打造数字经济与数字治理融合的滨江范例，率先建成引领开放型经济高质量发展的先行区和增长极，为展示“重要窗口”的头雁风采做出高新贡献。