根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，区审计局派出审计组，对2016年至2019年纳入性价量化评标系统确定施工单位的政府投资项目进行抽查，杭州市滨江区住房和城市建设局（以下简称“区住建局”）、杭州市滨江区公共资源交易中心（以下简称“区交易中心”）在招投标过程中政策制定及执行情况进行了专项审计调查，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将专项审计调查结果公告如下：

一、审计评价

审计调查情况反映，区招标办、区交易中心在工程项目招投标环节做了大量工作，制度建设逐步完善，政府投资建设项目招投标环节管理逐步规范。一是不断完善招投标制度。为规范区招投标管理行为，区住建局出台了一系列规章制度，对推进招投标过程规范化起到了积极作用。如修改、完善监理价格放开招标办法，出台了《滨江区国有投资建设项目设置最高投标限价及风险控制价指导意见》（试行）；修改我区《关于加强建筑业现场与市场联动管理的若干意见（试行）》办法；《关于在我区园林绿化招标项目中推行电子标书和计算机辅助评标系统的通知》。二是持续优化“阳光评审”流程。区交易中心针对投标人普遍关注的“评审过程是否严谨”“评分内容是否公正公平”“现场监督是否公开”等焦点问题，依据国家相关法律，制订了《工程建设项目“阳光评审”实施意见》，明确了“阳光评审”项目的实施范围、主要措施、责任分工，使“阳光评审”工作有章可循，有规可依，有据可查，有责可究。三是不断提升服务效能。积极推进招投标信息化建设。推进招投标网上管理系统和电子招投标辅助评标系统等信息化系统的使用。完善施工、监理、材料设备等各类项目招标文件示范文本，促使备案过程更为快捷、高效，切实预防招标文件中不合理条件的设置。

二、审计调查发现的主要问题

1、特殊行业招投标管理不符合法规。

目前我区涉及铁路、电力、通信、燃气、给排水管网迁移等特殊行业的项目的招投标工作延用2009年出台了《关于国有投资项目涉及特殊行业有关建设问题的专题会议纪要》区纪要[2009]117号，至今未见出台相应招投标管理制度。

2、中标单位投标保证金退付不及时

审计分析投标保证金银行流水及退付保证金系统数据发现，2016年至2019年6月共970个政府投资项目的投标过程中，存在14006笔保证金缴存记录，平均每笔退还保证金需26天，其中：中标单位平均退标时间152天；非中标单位平均退标时间16天。截至2019年11月尚有超出1年以上27笔保证金合计124.7万元未退。

三、审计调查意见及建议

1、建立健全招投标制度，形成招标投标动态监管机制。厘清各类特殊行业的性质，完善特殊行业工程的发包办法，进一步提升全区的招投标规范度。建立市场动态监管信息系统，实现招标投标各方市场信用数据库与社保、工商等相关数据信息实时互通，充分发挥大数据在工程招投标动态监管中的作用，提高监管效率，并从源头上遏制虚假信息、围标串标等违法违规行为的发生。

2、推广电子招投标，促进招投标活动公开公平公正。加强电子招投标推广力度，实现招标、投标、开标、评标、异议与答复及定标和签约等全部或部分流程的无纸化操作，提高招投标信息的透明度、招投标程序的规范化和评标过程的公正性，并实现网上实时的行政监督。

四、审计发现问题的整改情况

针对审计发现的问题，相关单位进一步完善相关制度，区政府已于2020年1月出台《滨江区国有投资特殊项目发包指导意见》；区住建完善出台《杭州高新区（滨江）国有投资小型建设工程项目承发包指导意见（试行）》、《西兴街道国有投资小型建设工程项目承发包指导意见（试行）》、《浦沿街道小型建设工程项目承发包指导意见（试行）》。截至2020年9月，区交易中心已对上述应退未退保证予以清退。

杭州高新技术产业开发区（滨江）审计局

2020年2月10日