为进一步建立健全应对食品安全事故的救助体系和运行机制，有效预防、积极应对和及时控制较大食品安全事故，高效组织应急处置和舆论引导，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《国家食品安全事故应急预案》《浙江省食品安全事故应急预案》《杭州市食品安全事故应急预案》等有关法律法规规定，结合本区实际，制定本预案。

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本行政区域内，食物（食品）链各环节中发生的食物污染事故、食物中毒以及其他食源性疾病（不含法定传染病，下同），造成社会公众病亡或者可能对人体健康构成潜在危害，并造成社会影响的食品安全事故的应急处置工作。

（二）处置原则

各街道办事处和有关部门根据职责分工和相关预案要求，按照以人为本、减少危害，预防为主、依法处置，属地管理、快速高效、分级负责的基本原则，及时、有效开展食品安全事故应急处置工作。

（三）事故分级

按照事故的严重程度，食品安全事故分为四级：

1.特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

(1)受污染食品流入2个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害后果的，或经评估认为事故危害特别严重的；

(2)国务院认定为特别重大食品安全事故的。

2.重大食品安全事故（Ⅱ级）

(1)受污染食品流入2个以上设区市，造成或经评估认为可能对社会公众造成严重健康损害的食物中毒或食源性疾病的；

(2)发现在我国首次出现的新污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的；

(3)1起食物中毒事件中毒人数在100人（含)以上并出现死亡病例的；或出现10人（含）以上死亡的；

(4)省级以上政府认定为重大食品安全事故的。

3.较大食品安全事故（Ⅲ级）

(1)受污染食品流入2个以上县（市、区），已造成严重健康损害后果的；

(2)1起食物中毒事件中毒人数在100人（含)以上；或出现死亡病例的；

(3)市政府认定为较大食品安全事故的。

4.一般食品安全事故（Ⅳ级）

(1)存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；

(2)1起食物中毒事件中毒人数在30人（含）以上、99人（含）以下，且未出现死亡病例的；

(3)1起食物中毒事件中毒人数不足30人，且未出现死亡病例的；

(4)区政府认定的一般食品安全事故。

二、组织指挥体系

（一）区级应急指挥机构及职责

区食品安全委员会（以下简称区食安委）是全区食品安全事故应急处置的领导机构，当发生食品安全事故时，区食安委转为区食品安全事故应急指挥部（以下简称区应急指挥部），统一领导、指挥全区食品安全事故的应急处置工作。

总 指 挥：区政府分管副区长

副总指挥：区政府分管副主任、区市场监管局局长

成员单位：区委宣传部、经信局、教育局、民政局、财政局、生态环境分局、农业农村局、商务局、社发局、市场监管局、城管局、公安分局、各街道办事处等有关单位和部门。

主要职责包括：组织、指挥、协调应急救援工作；负责应急处置重大事项的决策；审核重大信息的发布；审议批准区应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告、应急响应调整和终止等重要事宜；向区委区政府及上级有关部门报告应急救援情况，必要时，由区政府请示市政府启动市较大食品安全事故应急预案。

（二）区应急指挥部办公室

区市场监管局：负责全区食品安全应急管理日常工作。当发生食品安全事故时，区市场监管局转为区应急指挥部办公室。区应急指挥部办公室主任、副主任分别由区市场监管局主要领导、分管食品安全的局领导担任。必要时，区市场监管局与区应急办共同承担区应急指挥部办公室职能。

区应急指挥部办公室职责：贯彻落实区应急指挥部的各项工作部署，组织实施应急处置工作；以区应急指挥部名义，向区政府提出食品安全事故应急响应启动、响应级别调整、应急响应终止等申请；指导、检查、督促事发地街道和相关部门做好应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延扩大；研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题；向区委区政府和区应急指挥部及其成员单位报告、通报应急处置工作进展情况，并贯彻传达区委区政府和区应急指挥部下达的应急处置指令；组织信息发布，必要时配合区委宣传部组织召开新闻发布会或通气会，及时回应社会关切；组织、协调各工作组开展应急处置工作；做好公文处理和会议组织协调等工作。

(三)工作组设置及职责

根据事故处置需要，区应急指挥部可下设综合协调组、事故调查组、危害控制组、医疗救治组、社会稳定组、新闻宣传组、专家咨询组等若干工作组，分别开展相关工作。各工作组在区应急指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向区应急指挥部办公室报告工作开展情况。

1.综合协调组。由区市场监管局牵头，组织协调各工作组开展应急处置工作，以及公文处理和组织协调会议等工作。

2.事故调查组

按照职责分工，由事故发生环节的职能部门或区应急指挥部指定的职能部门牵头，技术支撑单位配合，组织开展事故调查、现场卫生处理、流行病学调查和原因分析，以及事故风险评估和发展趋势研判等，对失职、渎职行为进行调查，作出事故调查结论，提出相关防范意见和建议。

3.危害控制组。由事故发生环节的监管部门牵头，会同相关监管部门对问题产品采取必要措施，防止危害蔓延扩大。

4.医疗救治组。由区社发局负责，提出救治方案，迅速组织开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致的人身伤害的人员。

5.社会稳定组。由区公安分局牵头，指导事故发生地街道加强社会治安管理，严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌、趁机作乱等违法犯罪行为，做好矛盾化解和法律服务工作。

6.新闻宣传组。由区委宣传部牵头，会同区市场监管局、社发局等部门制定新闻发布方案，及时建议采用适当方式组织发布权威信息，共同做好事发地现场和参与事故报道的媒体记者采访管理工作，参与协调做好食品安全事故舆情的引导和处置工作。

7.专家咨询组。区应急指挥部从专家库名单中选取有关方面的专家组成专家咨询组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，必要时指导参与应急处置工作和舆情引导。

（四）街道食品安全事故应急指挥机构

食品安全事故发生后，事故发生地街道应成立应急指挥小组，在区应急指挥部统一指挥下开展辖区内的食品安全事故应急救援工作。

三、监测预警

（一）监测

加强对高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管，建立健全食品安全监测和通报机制，构建各部门间信息沟通平台，实现信息互联互通和资源共享；开展日常食品安全风险监测工作，对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素加强收集、核实和分析研判，并按规定及时向食品安全相关监管部门通报。切实做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。有关监管部门发现食品安全隐患或问题，依法采取有效控制措施，并及时通报卫生健康部门和有关方面。

食品生产经营企业应当落实食品安全主体责任，定期排查食品安全风险隐患，健全风险防控措施。当出现可能导致食品安全事故的情况时，要立即报告当地食品安全监管部门。

（二）预警

1.预警信息发布

区市场监管局、农业农村局、社发局等食品安全监管有关部门要根据食品安全事故发生的规律、特点和检验、监测情况以及风险评估结果，针对发现的苗头性、倾向性食品安全问题，分析对社会公众健康的危害程度、可能发展的趋势，根据各自职责规定发布预警信息，并通报相关部门和可能波及的地区做好预警预防工作。

在接到食品安全隐患或问题预警信息后，相关食品安全监管部门要依法及时采取有效控制措施。。

2.预警解除

发布预警信息的单位应当根据事态发展和采取措施的效果等情况，适时发布相关信息。当研判可能引发食品安全事故的因素已经消除或者得到有效控制，应适时发布解除预警的信息。

四、信息报告与通报

（一）报告主体和时限

区应急指挥部办公室建立健全食品安全事故信息报告机制，完善事故信息报告相关制度，明确报告的主体、程序及内容，强化首报责任意识。任何单位和个人不得对食品安全事故瞒报、缓报、谎报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

1.食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在1小时内向食品安全监管部门报告。

2.发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在1小时内向食品安全监管部门报告。

3.医疗卫生机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应立即向卫生健康部门报告，卫生健康部门认为与食品安全有关的，应当及时通报食品安全监管部门。

4.食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应当及时向食品安全监管部门报告或举报。

5.卫生健康部门在调查处理传染病或其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报同级食品安全监管部门。

6.有关部门获知食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，应当立即通报同级食品安全监管部门，以及其他有关部门；经初步核实后要继续收集相关信息，并及时通报进一步情况。

7.按照“属地管理”原则，信息报告实行逐级上报，发生重大、敏感的食品安全事故等特殊情况可越级报告。

8.当发生较大以上食品安全事故，或在全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，事发地街道及区级有关单位必须尽快掌握情况，在事发1小时内、力争30分钟内，向区委区政府值班室、区应急办和区市场监管局电话报告或通过紧急信息渠道报送初步情况，在事发2小时内、力争1小时内书面报送相关情况；因特殊情况难以在2小时内书面报送情况的，须提前口头报告并简要说明原因。

（二）报告内容

食品生产经营者、医疗机构、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安全事故信息时，应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

有关监管部门按要求报告食品安全事故信息。

（1）初报事故信息，主要包括：发生时间、地点、信息来源、基本过程（包括事故起因和性质、发病人数、死亡人数、主要的临床症状及严重程度、影响范围、事故发展趋势、处置情况、采取的措施等）、报告单位、报告人员及通讯方式等。

（2）续报信息,根据事故应对情况可进行多次续报，主要包括：及时对初次报告进行补充和修正，报告事故的发展与变化、处置进程、事故的诊断和原因或可能的因素，事态评估、控制措施等内容。

（3）终报信息，主要包括：事故概况、调查结论（包括人群流行病学调查、现场卫生学调查、实验室检测等内容）、采取措施及预防性措施、查处过程和结论、分析与讨论、下一步工作建议等。

（三）事故评估

食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。有关部门应当按规定及时向区应急指挥部办公室提供相关信息和资料，由区应急指挥部办公室统一组织协调开展评估。

评估内容应当包括：涉事食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；事故的影响范围及严重程度；事故发展蔓延趋势等。

五、应急响应

（一）响应分级

根据食品安全事故严重程度和发展趋势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。

初判为特别重大食品安全事故或重大食品安全事故的，分别由国务院或省人民政府批准并宣布启动应急响应后，我区立即启动Ⅰ级应急响应。

初步评估为较大食品安全事故的，杭州市政府批准并宣布启动应急响应后，我区立即启动Ⅱ级应急响应。

核定为一般食品安全事故的，区应急指挥部办公室以区应急指挥部名义，向区政府提出申请，经区政府同意后，立即启动食品安全事故Ⅲ级响应。

食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

（二）响应措施

食品安全事故发生后，根据事故性质、特点和危害程度，区应急指挥部应立即组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施：

1.医学救援

医疗救治组迅速组织当地医疗资源和力量，对食品安全事故患者进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍，调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。提出保护公众健康的措施建议，做好伤病员的心理援助。

2.现场处置

事故调查组及时组织对现场进行卫生处理。危害控制组应当依法封存可能导致食品安全事故的食品及其原料和被污染的食品相关产品；对确认属于被污染的食品及其原料，责令生产经营者按规定召回或者停止经营；对被污染的食品相关产品，责令生产经营者清洗消毒；必要时应当标明危害范围，防止危害扩大或证据灭失等。

3.流行病学调查

事故调查组对与事故有关的因素开展流行病学调查，并及时向区应急指挥部办公室提交流行病学调查报告。流行病学调查期间，相关监管部门要协助流行病学的调查工作。

4.应急检验检测

事故调查组组织协调专业技术支撑机构应当对引发食品安全事故的相关检品及时进行应急检验检测，组织专家对监测数据进行综合分析和评估，提交准确的检验检测报告，为制定事故调查和应急处置方案等提供技术支撑；检验后确认没有安全问题的应当予以及时解封。

5.事故调查

事故调查组及时组织开展事故调查工作，准确查清事故性质和原因，分析评估事故风险和发展趋势，认定事故责任，研究提出应急防范措施和整改意见建议，并提交调查报告。对涉嫌犯罪的，组织开展相关违法犯罪行为侦破工作。

6.信息发布和舆情引导

新闻宣传组要主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布食品安全事故处置工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括时间原因、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事故调查处理进展情况等。

7.维护社会稳定

社会稳定组要维护好重大食品安全事故现场秩序，加强事故发生地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控；查处妨害相关监管人员依法执行公务的违法犯罪行为；做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；开展舆情监测，对在互联网上发布不实食品安全信息的人员予以依法处置，必要时，责令相关媒体和网络平台删除不实消息，并在显著位置发布澄清或辟谣信息。

（三）响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生、发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。

1.响应级别提升

当事故进一步加重，影响或危害扩大，并有蔓延趋势，情况难以控制时，应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效应对食品安全事故，维护社会稳定。

2.级别降低

当事故危害或不良影响得到有效控制，且经研判认为事故危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下，无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

3.响应终止

当食品安全事故得到控制，并符合以下要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：

（1）食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

（2）现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除；

（3）事故造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制，不需要继续按预案进行应急处置的。

（四）响应级别调整及终止程序

区应急指挥部办公室组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，区应急指挥部办公室提出调整应急响应级别建议，报区应急指挥部批准后实施。评估认为符合响应终止条件时，区应急指挥部办公室提出终止响应的建议，报区应急指挥部批准后实施。

六、后期处置

（一）善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及运输工作补偿，应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用等及时拨付，污染物收集、清理与处理等。

1.事发地街道及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事故影响，恢复正常秩序。

2.食品安全事故发生后，保险机构应当及时开展保险受理和受灾人员保险理赔工作。

3.造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

（二）责任追究

事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，或隐匿、伪造、毁灭有关证据的，或造成严重后果的，依法追究相应责任。

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）总结评估

食品安全事故善后处置工作结束后，食品安全监管部门应及时组织有关单位对食品安全事故应急处置工作进行总结，总结经验教训，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范措施和意见建议。由区应急指挥部办公室牵头完成总结评估报告后报区应急指挥部。

七、应急保障

（一）队伍保障

加强应急宣传处置专业队伍建设，规范应急队伍管理，落实专兼职人员，加快应急装备设备配备，组织开展必要的应急培训演练，提高食品安全事故快速响应及应急处置能力。健全应急专家队伍，为食品安全事故应急处置方案制订、应急检验检测、危害评估和调查处理等工作提供决策建议。

（二）信息保障

加强对食品安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、事故报告与通报等方面的食品安全信息进行采集、监控和分析。充分发挥食品安全协管员作用，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

（三）医疗保障

区社发局要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

（四）技术保障

加强食品安全事故监测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等技术研发，为食品安全事故应急处置提供技术保障。

（五）物资与经费保障

保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用；使用储备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置所需经费列入年度财政预算。

（六）社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。

（七）宣教培训

对食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者开展食品安全应急知识宣传、教育与培训，促进监管人员掌握食品安全应急相关工作技能，增强食品生产经营者的应急责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。

八、附则

（一）预案管理

预案实施后，各级应急指挥机构要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。

如上级新修订的相应预案对食品安全事故分级标准有不同规定的从其规定。

区有关食品安全监管部门、街道办事处参照本预案，制定本部门和地方食品安全事故应急预案。

（二）名词术语

食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全事故主要包括食源性疾病、食品污染等源于食品，直接对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

（三）预案解释

本预案由区市场监管局负责解释。

（四）预案实施时间

本预案自发布之日起施行。原《杭州市滨江区人民政府办公室关于修订印发滨江区食品安全突发事件应急预案的通知》（滨政办〔2016〕27号）同时废止。

附件：区应急指挥部各成员单位职责

附件

区指挥部各成员单位职责

区市场监管局：履行应急指挥部办公室职责；牵头做好综合协调组有关工作；参加事故调查组，牵头负责食品生产、流通、餐饮环节发生的重大食品安全事故的调查处置工作并出具食品安全事故责任调查处理报告；负责对地产食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品在食品生产经营中造成的食品安全事故的原因进行调查处置和相关技术鉴定等工作；参加危害控制组，负责食品生产、流通、餐饮环节的危害控制，督导事发地相关监管部门对问题产品采取停止生产、销售、使用，查封扣押，责令召回、下架和销毁等行政控制措施，严格控制生产、流通、餐饮环节危害；加强地产食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监管，强化食品企业定量包装食品和在用计量器具的计量监管力度；参加社会稳定组，甄别食品安全谣言；推荐食品安全相关专家参与应急处置相关工作。区应急指挥部交办的其他工作。

区委宣传部：会同区应急指挥部办公室，牵头做好新闻宣传组有关工作；区应急指挥部交办的其他工作。

区经信局：参加综合协调组，负责协调食品安全事故处置所需食盐储备保障工作；区应急指挥部交办的其他工作。

区教育局：参加事故调查组，参与配合校园及校园周边食品安全事故的应急处置和事件调查处置工作；区应急指挥部交办的其他工作。

区民政局：参加事故调查组，参与配合老年食堂食品安全事故的应急处置和事件调查处置工作；区应急指挥部交办的其他工作。

区财政局：参加综合协调组，负责区本级食品安全事故应急措施所需资金的保障和管理；区应急指挥部交办的其他工作。

区生态环境分局：参加事故调查组和危害控制组，参与和食品有关的突发环境事故的应急处理及相关事故调查处置；区应急指挥部交办的其他工作。

区农业农村局：参加事故调查组和危害控制组，负责地产食用农产品在进入批发、零售市场或生产加工企业前发生的重大食品安全事故的调查处置并出具食用农产品质量安全事故责任调查处理报告；参加危害控制组，负责地产食用农产品在进入批发、零售市场或生产加工企业前的危害控制，加强兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的管理，强化畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监管力度；推荐食品安全相关专家参与应急处置相关工作；区应急指挥部交办的其他工作。

区商务局：参加事故调查组和危害控制组，具体负责粮食收购、储存、运输过程中发生的粮油食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作，采取必要措施控制粮食质量安全问题；区应急指挥部交办的其他工作。

区社发局：牵头做好医疗救治组有关工作，负责组织开展因食品安全事故导致人身伤害人员的医疗救治工作；参加事故调查组，及时指派疾病预防控制机构开展重大食品安全事故中的流行病学调查以及事故现场的卫生处理；推荐食品安全相关专家参与应急处置相关工作；区应急指挥部交办的其他工作。

区城管局：参加事故调查组和危害控制组，督导加强对食品摊贩的监督管理；区应急指挥部交办的其他工作。

区公安分局：牵头做好社会稳定组有关工作，对散布不实信息的单位和人员依法处置；参加事故调查组，负责组织查处、协调指导食品犯罪案件侦查工作，控制和审讯涉事犯罪嫌疑人，配合查清问题产品流向、数量、上游供应商和下游客户等关键信息；区应急指挥部交办的其他工作。

街道办事处：事故发生地街道办事处成立应急指挥部，在上级应急指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥食品安全应急救援工作。

区监委：受邀参加事故调查组，但不作为调查组成员。主要工作是先期介入便于了解掌握事故情况及监督调查组人员依法开展调查工作，依据调查组形成的事故调查报告及处理建议依纪依法进行责任追究。