第一章  总  则

第一条  编制目的

为了进一步增强全区各级各类学校、幼儿园预防和控制各类突发公共事件的应对能力和应急管理水平，指导和规范各类安全事故应急处置工作，最大限度地减少突发公共事件及其造成的伤亡和损失，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教育教学秩序。

第二条  编制依据

依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《浙江省校园突发公共事件应急预案》、《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》、《杭州市突发公共事件总体应急预案》、《杭州市中小学校学生伤害事故处理条例》等法律、法规、规章，结合我区中小学幼儿园（以下简称学校）实际情况，特制定本预案。

第三条  事件分类

本预案所称突发公共事件，是指突然发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和严重社会危害的，影响学校安全与稳定的紧急事件。

学校突发公共事件分为：自然灾害类事故灾难类、公共卫生类、社会安全类。

（一）自然灾害类学校突发公共事件，主要包括台风、暴雨洪水、冰雹、雷电、大风、暴雪、寒潮、高温、低温冻害等气象灾害，地震地质灾害，重大生物灾害等自然灾害的侵袭，造成学校师生较大人员伤亡和严重财产损失的事件。

（二）事故灾难类学校突发公共事件，主要包括学校内外交通、学校火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等，发生重大影响和损失的供水、供电、供气等各类事故，大型群体活动公共安全事故，环境污染和生态破坏事故等。

（三）公共卫生类学校突发公共事件，主要包括重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、非典型性肺炎、手足口病等）、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、食品安全和其他严重影响师生健康和生命安全的事件等。

（四）社会安全类学校突发公共事件，主要包括恐怖袭击事件、重大刑事案件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件；师生非正常死亡、失踪等可能引发、影响校园和社会稳定的事件等。

（五）由上述各类突发事件引发次生、衍生的其它类型的突发事件。

第四条  工作原则

突发公共事件应急工作应遵循以下原则：

（一）“统一指挥，快速反应”的原则。成立区教育局各类学校重大突发事件应急处置领导小组，统一指挥和全面负责重大突发事件应急处理工作，形成处置重大突发事件的快速反应机制。一旦发生重大突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接。做到快速反应、正确应对、果断处置，力争把问题解决在萌芽状态。

（二）“以人为本，依法处置”的原则。坚持以人为本，把保障全体师生员工的生命财产安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。凡可能造成人员伤亡的校园突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；一旦发生，处置中做到合情合理，依法办事，应遵循可散不可聚、可顺不可激、可分不可结，坚持安抚情绪和教育疏导为主，及时化解矛盾，防止事态扩大。

（三）“预防为主，重在建设”的原则。建立学校内部安全管理规章制度，健全校内安全防范机制，立足防范，抓早、抓小，认真开展安全隐患排查工作，从法规、制度、思想、组织、物质等方面全面加强各种预防措施和准备，强化信息的收集和研判，立足于防范，尽早、尽快发现安全隐患，把事故消除在萌芽状态。

（四）“资源整合，信息共享”的原则。充分利用各级各部门和各行业现有资源，充分借助公安、交通、消防等部门力量，确保救援实效。运用钉钉等现代通讯平台，实现区教育局、学校应急机构之间网络互联，通信畅通，信息共享。

（五）“立足学校，有效控制”的原则。坚持把重大突发事件控制在学校，就地解决，不扩展。一旦发展，也要尽可能控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

（六）“立足实战，加强演练”的原则。要结合实际，把握规律，讲究实效。按照预案规定，开展定期不定期的演练，提高应急处置能力，从演练中不断完善预案。

第五条  实施范围

本预案适用于我局所属各基层单位。

第二章  组织机构与职责

第六条  区教育局成立突发公共事件应急领导小组，局长任组长，分管领导任副组长。区教育局办公室、组织人事科、教育科（学前教育管理中心）、综合管理科（基财科）、工会、团委负责人为成员。应急领导小组是局属学校突发公共事件应急工作最高领导、议事和协调机构，其主要职责是：

（一）研究部署学校突发公共事件应急工作，指导学校制定和组织实施各级、各类突发公共事件专项应急预案。

（二）制定和修订《滨江区学校突发公共事件总体应急预案》。

（三）在学校发生突发公共事件时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案。

（四）检查并督促所属学校落实各项应急处理措施。

（五）协调各方力量对重大突发事件进行调查和处理。

（六）向区政府、市教育局报告突发公共事件和应急工作的有关情况。

第七条  应急领导小组下设事故处置组、宣传报道组、信息收集与预警组、综合保障组。

（一）事故处置组：由区教育局分管领导任组长，组织人事科、教育科（学前教育管理中心）相关人员为成员。主要职责：

1．重大突发事件发生后，根据应急处置预案，展开工作；

2．一旦发生事故，迅速赶赴现场，协同事故单位参与抢救和处置；

3．根据事故现场的信息，通知领导小组成员及各职能科室人员迅速到指定位置接受任务，展开工作；

4．密切关注事态发展的动向，负责及时收集、汇总、校对事态发展情况并提供给领导小组；

5．负责领导小组研究重大突发事件紧急会议的召集和记录，督促有关事件的落实；整理事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失等情况。

6．关注、掌握事件处理的全过程，在接报事故发生的时限内报送相关信息，随时报告事态的进展情况，并与宣传报道组共同做好重大突发事件的信息发布工作；

7．及时传达上级及有关部门对重大突发事件的处置指示，根据领导小组指示作出协助事故抢救和处置有关事宜；

8．处理事故现场其它事宜并完成学校重大突发事件应急处置领导小组交办的其他事宜。

9．记录事故处理的全过程，做好事后评估工作；

（二）宣传报道组：由局办公室主任任组长，办公室（秘书组）、团工委相关人员为成员。主要职责：

1．宣传报道组接到指令后，启动预案，协助事故单位的宣传部门展开宣传报道工作；

2．对整个事件进行全过程的追踪报道；

3．关注新闻媒体对学校重大突发事件的报道和社会、师生对学校 重大事件发生、处置等的议论；

4．协助事故单位做好新闻单位的接待联系工作；

5．做好对宣传报道的总结工作。

（三）信息收集与预警组：由教育科科长任组长，教育科（学前教育管理中心）、组织人事科为成员。主要职责：

1．督促学校做好信息收集工作，对不稳定因素进行定期排摸，并把信息及时报领导小组；

2．向学校发布重大突发事件的预警；

3．事发后，关注事态发展，及时掌握重大突发事件动向；

4．搜集其他相关信息；

5．及时与事故单位沟通。

（四）综合保障组：由综合管理科（基财）科长任组长，综合管理科（基财）、工会相关人员为成员。主要职责：

1．根据预案，做好处置突发事件的各类物资、器材等储备工作；

2．指导学校编制预算，每年应把处置重大突发事件所需资金按一定比例列入财务预算，并以基金的形式予以结存；

3．发生重大突发事件后，启动专项预案，对物资进行调度，包括对人员撤离和紧急避难所的调度工作；

4．事后，要求事发单位向教育局作出处置重大突发事件财务运作报告。

第八条  学校要依照突发公共事件总体应急预案和工作机制，成立学校重大突发事件应急工作领导小组，具体负责指挥和落实本校内重大突发事件的应急处理工作，并根据教育局预案制定本校应急预案。

主要职责：根据当地政府和区教育局的重大突发事件应急预案，制定本校的相关预案；建立健全重大突发事件应急处理工作责任制度，建立校长负总责与分管领导具体抓的责任制，并将责任分解到部门、落实到人；及时上报本校的相关信息；检查督促学校各部门认真落实重大突发事件的防控和应急措施；开展对学校师生的相关教育，具体实施对重大突发事件的紧急应对和处置工作，配合机关部门对事件原因进行调查。

第三章  预测、预警

第九条  突发公共事件应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。学校要根据自身实际情况摸排调查和分析本地区及学校周边存在的影响安全和稳定的重点问题，分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有异常情况须采取有效措施进行处置并及时上报。

第十条  区教育局应急领导小组办公室与学校都要指定联络员，具体负责沟通信息、协调处置、传达指令等工作。

第十一条  一旦出现突发公共事件，学校要立刻判明情况，断定性质，及时上报。同时要迅速派出应急工作小组，先行到达现场开展应急工作，及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

第十二条  学校突发公共事件应急工作执行全省统一预警标准，按照突发公共事件严重性、发展态势和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。区教育局应急领导小组办公室通过电话、信息网络等方式，发布、调整和解除预警信息。

第十三条  当突发公共事件已经发生，但尚未达到一般（Ⅳ级）预警标准时，区教育局向学校预警；当达到一般（Ⅳ级）预警标准时，区教育局立即启动本级应急预案，并向区政府和市教育局报告情况。当突发公共事件超过一般（Ⅳ级）预警标准，但尚未达到较重（Ⅲ级）预警标准时，区教育局向学校预警；当突发公共事件达到较重（Ⅲ级）预警标准时，区教育局立即启动本级应急预案，并向区政府和市教育局报告情况。　　

第四章 应急响应

重大突发事件发生后，各科室、学校应当按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，根据相应级别分别做出应急响应。

第十四条  各类学校的应急响应：

（一）现场救助。学校重大突发事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以最有效的措施控制事态发展。重大突发事件发生后，现场教职员工应立即将相关情况报告学校领导。学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施应急措施，并根据现有条件和能力，及时采取措施救护受伤害的教职员工和学生，保护事故现场，保全相关证据，并及时通知受伤者亲属或监护人，按照要求，认真落实其他紧急应对措施。

（二）报告。学校接到可能发生或即将发生或已经发生的重大突发事件报告后，应当按应急信息快速快报的要求，2小时内向区教育局报告,接到校园突发公共事件信息报告的区教育局在2小时内向区政府及相关部门报告，并请求支持和帮助。事故报告应包括以下内容：

1．发生事故的单位、时间、地点、规模和现状；

2．事故的简单经过、伤亡人数、直接经济损失初步估计；

3．事故原因、性质的初步判断；

4．事故抢救处理的情况和采取的措施；

5．需有关单位（部门）协助事故抢救和处理的有关事宜；

6．事故报告的单位、签发人和报告时间。

（三）校内通报。学校应当通报重大突发事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，开展相应的宣传教育，提高师生员工的预防和自我保护意识。

第十五条  区教育局及各科室的应急响应。在区教育局的统一部署下，各科室及相关人员，根据相应情况作出应急反应。接到学校报告后应赶赴事发学校了解情况并组织实施应急措施；及时提供支持，协助解决重大突发事件处置过程中存在的问题与困难；组织召开处理重大突发事件工作会议，确定救援方案；及时向区政府和相关单位通报重大突发事件相关信息或争取支援，督促学校认真开展防控工作。

第十六条  基本应急程序：

（一）一旦掌握突发事件征兆或发生突发事件时，学校要立即向区教育局应急领导小组办公室报告有关情况。同时利用110、119、120 等报警电话和其他各种有效途径，迅速报告突发事件信息，请求有关部门的帮助和救援。

（二）区教育局应急领导小组事故处置组接到各类突发公共事件信息后，立即将信息报告应急领导小组有关领导。同时迅速查明情况，提出建议意见报告应急领导小组。应急领导小组召集紧急会议研究决定启动相应专项应急预案。事故处置组立即按应急领导小组要求通知学校紧急启动专项应急预案，组织开展应急工作。事故处置组与学校要派专人赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、协调应急行动。必要时应急领导小组成员也要赶赴现场指挥应急工作。

第十七条　 应急结束。当重大突发事件得到有效控制，危害已经消除后，学校重大突发事件应急处置工作领导小组应宣布应急结束。

第十八条  应急保障。

（一）通信保障。加强与通信管理部门的联络，保障重大突发事件现场通讯畅通，加强与广播、电视、报刊等媒体的协调，确保突发事件处置中的通信保障。

（二）信息保障。建立全区校园突发事件的专项信息报告制度，承担校园突发事件信息的收集、处理、分析和传递工作，确保信息的准确和畅通。

（三）应急队伍保障。加强与当地政府及相关部门的联络，争取他们的支持，组织必要的教职员工应急抢救队伍，保障重大突发事件的人力支持。

（四）物质保障。加强与区政府和事发学校辖区政府机关的联络，确保重大突发事件的物资需要。

（五）资金保障。积极争取政府部门支持，并加强与财政、民政等有关部门的联络 ，筹措重大突发事件所需资金，做好资金的分配、下拨、使用工作。

（六）治安保障。加强与公安部门的联络，做好重大突发事件的治安工作。

（七）避难场所保障。提供本地区的避难场所，设立标志，妥善安置突发事件来临时处于危险区域的师生。

（八）交通运输保障。加强与交通运输部门的联络，保障重大突发事件处置人员救灾物资运输和车辆调配。

（九）医疗卫生保障。加强与卫生部门的联络，做好重大突发事件的卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好学校公共场所消毒等工作。

第十九条  相关专项应急预案启动后，事态仍继续扩大，难以控制时，区教育局应当请求区人民政府启动突发公共事件应急预案。

第二十条  预案演练。按照“统一规划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则，从实战角度出发，定期不定期地深入发动本局机关人员及学校参与应急演练，以检验和强化应急准备、协调应急响应，达到普及应急知识的目的。各学校平时要开展安全教育宣传，加强对师生处置突发事件的知识、技能等宣传教育，做到有备无患。各学校对本单位预案每年至少选择一个方面演练一次，并对预案进行修正与补充。建立一支抢救、应急小分队，每年进行技能培训，不断提高抢救和应急等处置能力。

第五章  后期处置

第二十一条  应急工作结束后，学校要在区教育局的领导和指挥下，迅速采取措施，开展调查，统计灾害事故影响范围和受灾程度，评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展应急工作的综合情况，报区教育局。同时要联系家长，安抚学生，稳定人心，恢复正常的教育教学秩序。　　　　

第二十二条  重视校方责任保险和学生意外伤害保险在突发公共事件中的作用，鼓励学生家长积极参加学生意外伤害保险，

第二十三条  区教育局要会同相关部门，对突发事件发生的原因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处理能力等进行调查评估，总结经验教训，提出对有关责任人的处理意见，上报区政府和市教育局。

第二十四条  信息发布。校园突发事件发生后，信息发布要严格按照信息归口、统一对外发布的原则，按照《浙江省突发公共事件新闻发布应急预案》实施。

第六章  奖惩

第二十五条  奖励

对有突出表现、作出贡献的学校或个人，由区教育局予以表彰奖励。

（一）在处置突发公共事件中，组织严密，指挥得当，奋力抢险，出色完成任务者；

（二）在危险关头，保护学校和师生生命财产，抢救遇险学生有功者；

（三）及时准确报送重大事件预警信息和动态信息，为事件处置赢得时间，成效显著者；

（四）为应急工作提出重大建议，实施效果明显者；

（五）在处理重大突发公共事件中牺牲者；

（六）其他有特殊贡献，成绩显著者。

第二十六条  惩处

有下列行为之一者，视其情节轻重和危害后果，对学校直接责任人和主要负责人给予相应的处分，对有关学校予以通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）在突发事件发生后玩忽职守，迟报、漏报、虚报、瞒报、误报事件情况，延误处置的；

（二）在处理突发事件中不坚守岗位、不听从指挥、不认真负责或在紧要关头临阵脱逃的；

（三）违抗或不认真执行指挥部的命令，拒不承担应急任务的；

（四）阻碍应急处理、应急救援或阻扰工作人员依法执行公务的；

（五）不遵守保密制度，泄露秘密的；

（六）其他危害抢险救灾工作的。

第七章  附则

第二十七条  学校要根据本预案和所担负的应急任务，制定、修改、完善各专项突发公共事件应急预案，报区教育局备案。

第二十八条  当有情况变化，需要修订本预案时，由区教育局人事科（事故处置组）提出意见，经应急领导小组同意后修订。

第二十九条  本预案由区教育局人事科负责解释。

第三十条  本预案自发布之日起施行。

杭州市滨江区教育局

2014年6月制订

2020年7月修订