根据《司法部办公厅关于做好2020年全国行政复议行政应诉案件统计分析工作的通知》要求，我局对全区2020年度行政复议和行政应诉案件进行了统计汇总。现就行政复议应诉案件的基本情况、主要特点、存在的问题及下一步建议分析报告如下：
一、 行政复议应诉案件基本情况
（一） 行政复议案件基本情况
2020年，全区新收行政复议案件88件，受理59件。全年结案（包括案前调解、不予受理及受理后审结）86件。受理案件同比去年下降38.5%，纠错率同比下降19%。行政复议案件主要集中在治安管理、工商投诉举报、劳动监察、房屋强拆、安置补偿等行政管理领域。与往年相比，今年受理治安管理类案件13件，占案件总数的22.0%，较去年增加116.7%；工商投诉举报类受理21件，占总数的35.6%，较去年下降27.6%；征迁安置类新收6件，占总数的10.2%，较去年大幅下降88.0%；其他各类案件新收19件，占案件总数的32.2%。
表一：2020年度行政复议案件受理情况统计表（市级+区级）
单位 | 2019受理量 | 2020受理量 | 占比 | 同比2019年 |
市场监管局 | 30 | 21 | 35.6% | -30.0% |
公安分局 | 6 | 13 | 22.0% | 116.7% |
住建局 | 2 | 6 | 10.2% | 200.0% |
人社局 | 6 | 6 | 10.2% | 0.0% |
西兴街道 | 2 | 4 | 6.8% | 100.0% |
浦沿街道 | 19 | 4 | 6.8% | -78.9% |
城管局 | 7 | 2 | 3.4% | -71.4% |
民政局 | 0 | 1 | 1.7% | - |
区政府 | 4 | 1 | 1.7% | -75.0% |
规资分局 | 7 | 1 | 1.7% | -85.7% |
应急局 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
财政局 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
生态分局 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
长河街道 | 10 | 0 | 0.0% | -100.0% |
合计 | 96 | 59 | 100.0% | -38.5% |
（二）行政应诉案件基本情况
2020年全区因公民、法人和其他组织不服行政机关具体行政行为提起行政诉讼的新收一审案件有73件，结案118件。其中开庭审结94件，行政机关正职负责人出庭6件，包括公安分局2件，区政府、人社局、西兴街道、长河街道各1件。2020年，全区一审行政诉讼案件同比去年下降41.1%，败诉率同比下降5%。行政诉讼案件主要集中在行政强拆、工商登记、劳动保障等领域。与往年相比，今年涉拆迁行政诉讼47件，占案件总数的64.4%，较去年下降53.5%；工商登记类9件，占比12.3%，较去年下降41.9%；其他各类案件17件，占案件总数的23.3%。
表二：2020年度行政诉讼案件发案情况统计表
单位 | 2019发案量 | 2020发案量 | 占比 | 同比2019年 |
浦沿街道 | 32 | 22 | 35.6% | -31.3% |
区政府 | 21 | 15.5 | 22.0% | -26.2% |
市场监管局 | 15.5 | 8.5 | 10.2% | -45.2% |
住建局 | 0 | 5 | 10.2% | 500.0% |
公安分局 | 11.5 | 4.5 | 6.8% | -60.9% |
规资分局 | 9 | 4 | 6.8% | -55.6% |
人社局 | 0 | 3.5 | 3.4% | 350.0% |
城管局 | 8.5 | 3.5 | 1.7% | -58.8% |
长河街道 | 9.5 | 3.5 | 1.7% | -63.2% |
西兴街道 | 14.5 | 3 | 1.7% | -79.3% |
教育局 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
建管中心 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
财政局 | 0.5 | 0 | 0.0% | -100.0% |
合计 | 124 | 73 | 100.0% | -41.1% |
二、 行政复议应诉案件主要特点及分析
（一） 主要特点
一是复议诉讼案件涉及领域相对集中。2020年行政复议发案集中于工商投诉举报、治安管理处罚、行政强拆、劳动保障监察等领域。其中因工商投诉举报引发的行政复议案件26件，占全区复议发案量的29.5%，比重位列第一，同比去年略有下降。治安管理处罚案件17件，占比19.3%，位列第二，同比去年有所增加。行政强拆引发的复议案件16件，与去年相比有大幅度下降。
二是行政争议协调化解率稳步提升。2020年，全区行政复议案件协调化解34件，其中12件为受理前调解成功案件，区一级调解率41.1%，总体调解率达39.5%；诉讼调撤15件，调撤率12.7%。行政争议协调化解率全部超过法治杭州考核标准，行政复议化解行政争议主渠道作用得到进一步发挥。区政府各部门复议、诉讼调解率见表三、四。
表三：2020年度行政复议案件调解率统计表
单位 | 调解数 | 受理结案数+案前撤回数 | 调解率 |
民政局 | 1 | 1 | 100.0% |
生态分局 | 1 | 1 | 100.0% |
应急局 | 1 | 1 | 100.0% |
消防大队 | 1 | 1 | 100.0% |
人社局 | 3 | 6 | 50.0% |
市监局 | 14 | 30 | 46.7% |
公安分局 | 8 | 18 | 44.4% |
城管局 | 2 | 5 | 40.0% |
区政府 | 1 | 3 | 33.3% |
浦沿街道 | 1 | 4 | 25.0% |
住建局 | 1 | 8 | 12.5% |
规资分局 | 0 | 2 | 0.0% |
应急局 | 0 | 1 | 0.0% |
合计 | 34 | 86 | 39.5% |
表四：2020年度行政诉讼案件调撤率统计表
单位 | 调撤数 | 结案数 | 调撤率 |
区政府 | 4.5 | 17.5 | 25.7% |
浦沿街道 | 5.5 | 27.5 | 20.0% |
公安分局 | 1.5 | 9 | 16.7% |
长河街道 | 1 | 7 | 14.3% |
西兴街道 | 1 | 16 | 6.3% |
市监局 | 1 | 17 | 5.9% |
城管局 | 0.5 | 9.5 | 5.3% |
规资分局 | 0 | 9 | 0.0% |
住建局 | 0 | 3 | 0.0% |
人社局 | 0 | 1.5 | 0.0% |
建管中心 | 0 | 1 | 0.0% |
合计 | 15 | 118 | 12.7% |
（二） 成因分析
一是今年特殊情况导致部分领域案件申请量有所增加。一是受疫情影响，部分行政处罚暂缓执行，导致治安执法类案件申请量大幅增加。二是2020年全区健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，积极引导群众依法依程序合理反映诉求，这使得一些原本通过信访途径解决的案件被大量引入行政复议或诉讼程序。
二是依法大力打击“职业打假人”严控投诉举报类发案。今年来，我区严把受理审查关，建立行政复议局与市场监管局举报投诉中心联动协作机制，高效精准识别“职业打假人”投诉举报，将职业打假类复议申请“阻挡”在行政救济的大门之外，防止行政滥诉、滥议成为阻碍市场经营主体正常运转的“软梗阻”。今年不予受理或程序性驳回职业打假人复议申请6件，有效控制此类复议案件增长。通过充分发挥复议制度优势，建立和保护公平竞争的规则和秩序，深化“放管服”改革，为法治化营商环境的维护和发展保驾护航。
三是行政争议调解力度不断加大。我区坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，推动滨江区行政争议调解中心实质化运行，出台《关于加强行政复议与信访、监察、行政诉讼协作配合共同推进行政争议实质性化解的工作办法》《关于共同推进行政争议实质性化解的工作意见》《行政争议调解工作制度》。实行全流程调解机制，创新“复议调解+人民调解+司法确认”衔接模式，通过领导包案、部门联调、府院衔接、第三方力量引入等多种形式，强化行政争议调解力度。2020年行政争议调解中心成功调解行政争议49件（其中复议34件，诉讼15件）。
三、 下一步工作
一是持之以恒推动行政案件“两高”整治。一是制定针对性举措，依法打击违法滥诉行为。加强府院沟通协作，依法打击职业打假类型的投诉举报案件。二是建立完善复议纠错指导机制，采用行政复议建议书、行政复议意见书对行政机关予以纠错指导，杜绝重复或同类败诉。三是建立完善复议诉讼提示和监督机制。对纠错败诉风险性高的案件，制发提示函，明确工作要求。
二是创新推动行政争议协调化解。完善行政争议调解中心融入矛调中心机制体制，充分利用矛盾纠纷综合调处优势，促进行政争议调解工作提档升级。建立走访督查制，对案件高发的街道和部门，及时对接研究行政争议案件化解办法。数字赋能推动行政争议调解，通过“一码解纠纷”程序推行行政争议线上调解。
三是持续推进行政复议工作规范化提升。针对我区行政复议工作存在的一些短板和薄弱环节，以及复议办案中出现的新情况、新问题、疑难点，行政复议应诉科应加强调研，找准问题，对症下药，如进一步完善受理审查、委托代理、复议听证、证据质证、简繁分流等制度，持续推进复议规范化工作提升。
根据《司法部办公厅关于做好2020年全国行政复议行政应诉案件统计分析工作的通知》要求，我局对全区2020年度行政复议和行政应诉案件进行了统计汇总。现就行政复议应诉案件的基本情况、主要特点、存在的问题及下一步建议分析报告如下：
一、 行政复议应诉案件基本情况
（一） 行政复议案件基本情况
2020年，全区新收行政复议案件88件，受理59件。全年结案（包括案前调解、不予受理及受理后审结）86件。受理案件同比去年下降38.5%，纠错率同比下降19%。行政复议案件主要集中在治安管理、工商投诉举报、劳动监察、房屋强拆、安置补偿等行政管理领域。与往年相比，今年受理治安管理类案件13件，占案件总数的22.0%，较去年增加116.7%；工商投诉举报类受理21件，占总数的35.6%，较去年下降27.6%；征迁安置类新收6件，占总数的10.2%，较去年大幅下降88.0%；其他各类案件新收19件，占案件总数的32.2%。
表一：2020年度行政复议案件受理情况统计表（市级+区级）
单位 | 2019受理量 | 2020受理量 | 占比 | 同比2019年 |
市场监管局 | 30 | 21 | 35.6% | -30.0% |
公安分局 | 6 | 13 | 22.0% | 116.7% |
住建局 | 2 | 6 | 10.2% | 200.0% |
人社局 | 6 | 6 | 10.2% | 0.0% |
西兴街道 | 2 | 4 | 6.8% | 100.0% |
浦沿街道 | 19 | 4 | 6.8% | -78.9% |
城管局 | 7 | 2 | 3.4% | -71.4% |
民政局 | 0 | 1 | 1.7% | - |
区政府 | 4 | 1 | 1.7% | -75.0% |
规资分局 | 7 | 1 | 1.7% | -85.7% |
应急局 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
财政局 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
生态分局 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
长河街道 | 10 | 0 | 0.0% | -100.0% |
合计 | 96 | 59 | 100.0% | -38.5% |
（二）行政应诉案件基本情况
2020年全区因公民、法人和其他组织不服行政机关具体行政行为提起行政诉讼的新收一审案件有73件，结案118件。其中开庭审结94件，行政机关正职负责人出庭6件，包括公安分局2件，区政府、人社局、西兴街道、长河街道各1件。2020年，全区一审行政诉讼案件同比去年下降41.1%，败诉率同比下降5%。行政诉讼案件主要集中在行政强拆、工商登记、劳动保障等领域。与往年相比，今年涉拆迁行政诉讼47件，占案件总数的64.4%，较去年下降53.5%；工商登记类9件，占比12.3%，较去年下降41.9%；其他各类案件17件，占案件总数的23.3%。
表二：2020年度行政诉讼案件发案情况统计表
单位 | 2019发案量 | 2020发案量 | 占比 | 同比2019年 |
浦沿街道 | 32 | 22 | 35.6% | -31.3% |
区政府 | 21 | 15.5 | 22.0% | -26.2% |
市场监管局 | 15.5 | 8.5 | 10.2% | -45.2% |
住建局 | 0 | 5 | 10.2% | 500.0% |
公安分局 | 11.5 | 4.5 | 6.8% | -60.9% |
规资分局 | 9 | 4 | 6.8% | -55.6% |
人社局 | 0 | 3.5 | 3.4% | 350.0% |
城管局 | 8.5 | 3.5 | 1.7% | -58.8% |
长河街道 | 9.5 | 3.5 | 1.7% | -63.2% |
西兴街道 | 14.5 | 3 | 1.7% | -79.3% |
教育局 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
建管中心 | 1 | 0 | 0.0% | -100.0% |
财政局 | 0.5 | 0 | 0.0% | -100.0% |
合计 | 124 | 73 | 100.0% | -41.1% |
二、 行政复议应诉案件主要特点及分析
（一） 主要特点
一是复议诉讼案件涉及领域相对集中。2020年行政复议发案集中于工商投诉举报、治安管理处罚、行政强拆、劳动保障监察等领域。其中因工商投诉举报引发的行政复议案件26件，占全区复议发案量的29.5%，比重位列第一，同比去年略有下降。治安管理处罚案件17件，占比19.3%，位列第二，同比去年有所增加。行政强拆引发的复议案件16件，与去年相比有大幅度下降。
二是行政争议协调化解率稳步提升。2020年，全区行政复议案件协调化解34件，其中12件为受理前调解成功案件，区一级调解率41.1%，总体调解率达39.5%；诉讼调撤15件，调撤率12.7%。行政争议协调化解率全部超过法治杭州考核标准，行政复议化解行政争议主渠道作用得到进一步发挥。区政府各部门复议、诉讼调解率见表三、四。
表三：2020年度行政复议案件调解率统计表
单位 | 调解数 | 受理结案数+案前撤回数 | 调解率 |
民政局 | 1 | 1 | 100.0% |
生态分局 | 1 | 1 | 100.0% |
应急局 | 1 | 1 | 100.0% |
消防大队 | 1 | 1 | 100.0% |
人社局 | 3 | 6 | 50.0% |
市监局 | 14 | 30 | 46.7% |
公安分局 | 8 | 18 | 44.4% |
城管局 | 2 | 5 | 40.0% |
区政府 | 1 | 3 | 33.3% |
浦沿街道 | 1 | 4 | 25.0% |
住建局 | 1 | 8 | 12.5% |
规资分局 | 0 | 2 | 0.0% |
应急局 | 0 | 1 | 0.0% |
合计 | 34 | 86 | 39.5% |
表四：2020年度行政诉讼案件调撤率统计表
单位 | 调撤数 | 结案数 | 调撤率 |
区政府 | 4.5 | 17.5 | 25.7% |
浦沿街道 | 5.5 | 27.5 | 20.0% |
公安分局 | 1.5 | 9 | 16.7% |
长河街道 | 1 | 7 | 14.3% |
西兴街道 | 1 | 16 | 6.3% |
市监局 | 1 | 17 | 5.9% |
城管局 | 0.5 | 9.5 | 5.3% |
规资分局 | 0 | 9 | 0.0% |
住建局 | 0 | 3 | 0.0% |
人社局 | 0 | 1.5 | 0.0% |
建管中心 | 0 | 1 | 0.0% |
合计 | 15 | 118 | 12.7% |
（二） 成因分析
一是今年特殊情况导致部分领域案件申请量有所增加。一是受疫情影响，部分行政处罚暂缓执行，导致治安执法类案件申请量大幅增加。二是2020年全区健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，积极引导群众依法依程序合理反映诉求，这使得一些原本通过信访途径解决的案件被大量引入行政复议或诉讼程序。
二是依法大力打击“职业打假人”严控投诉举报类发案。今年来，我区严把受理审查关，建立行政复议局与市场监管局举报投诉中心联动协作机制，高效精准识别“职业打假人”投诉举报，将职业打假类复议申请“阻挡”在行政救济的大门之外，防止行政滥诉、滥议成为阻碍市场经营主体正常运转的“软梗阻”。今年不予受理或程序性驳回职业打假人复议申请6件，有效控制此类复议案件增长。通过充分发挥复议制度优势，建立和保护公平竞争的规则和秩序，深化“放管服”改革，为法治化营商环境的维护和发展保驾护航。
三是行政争议调解力度不断加大。我区坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，推动滨江区行政争议调解中心实质化运行，出台《关于加强行政复议与信访、监察、行政诉讼协作配合共同推进行政争议实质性化解的工作办法》《关于共同推进行政争议实质性化解的工作意见》《行政争议调解工作制度》。实行全流程调解机制，创新“复议调解+人民调解+司法确认”衔接模式，通过领导包案、部门联调、府院衔接、第三方力量引入等多种形式，强化行政争议调解力度。2020年行政争议调解中心成功调解行政争议49件（其中复议34件，诉讼15件）。
三、 下一步工作
一是持之以恒推动行政案件“两高”整治。一是制定针对性举措，依法打击违法滥诉行为。加强府院沟通协作，依法打击职业打假类型的投诉举报案件。二是建立完善复议纠错指导机制，采用行政复议建议书、行政复议意见书对行政机关予以纠错指导，杜绝重复或同类败诉。三是建立完善复议诉讼提示和监督机制。对纠错败诉风险性高的案件，制发提示函，明确工作要求。
二是创新推动行政争议协调化解。完善行政争议调解中心融入矛调中心机制体制，充分利用矛盾纠纷综合调处优势，促进行政争议调解工作提档升级。建立走访督查制，对案件高发的街道和部门，及时对接研究行政争议案件化解办法。数字赋能推动行政争议调解，通过“一码解纠纷”程序推行行政争议线上调解。
三是持续推进行政复议工作规范化提升。针对我区行政复议工作存在的一些短板和薄弱环节，以及复议办案中出现的新情况、新问题、疑难点，行政复议应诉科应加强调研，找准问题，对症下药，如进一步完善受理审查、委托代理、复议听证、证据质证、简繁分流等制度，持续推进复议规范化工作提升。
