申报单位

杭州市滨江区审计局

联系人

景然

联系电话

0571-86706008

邮箱

173857979@qq.com

单位地址

杭州市滨江区江南大道328号税务大楼

案例题目

强化数据共享，提升信用监督效能

案例特色或亮点

建议运用大数据共享、数据分析、图形展示等技术手段为依托，将发改、经信、司法、财政、商务、税务、市场监管等多部门的企业信用数据整合为基础，以城市大脑信用风险预警为载体，建立健全企业信用约束和联动响应体系，实现对企业的监督管理。

案

例

内

容

为加强政府补助资金的监管，提高资金使用效益。审计局建议依托城市大脑，深入挖掘各部门信用数据潜力，通过大数据共享、可视化等技术手段，充分发挥各部门数据作用，加快建设信用政策体系和惩奖机制，强化企业信用的监督管理体系，共同促进企业健康有序发展。

一、完善事前环节信用监管（事前，事中，从审计角度出发，融入相应案例）

建立健全信用政策体系。目前，国家信用体系建设正在完善中，信用政策也在不断出台更新中，在迭代更新中不断健全信用政策体系。为了让各部门能够积极构建信息共享机制，需要安排强制性的法律法规，来强制各部门将信用信息共享到统一的平台当中。构建完善的共享信息考核激励机制，来调动各部门共享信息的积极性。避免补助资金中存在违法黑名单与政策扶持并存现象，部分涉及到区级配套。区级部分涉企政策对企业信用前置性审核、惩戒机制及追溯条款规定不健全现象。

我区在2016年《关于进一步加快推进我区社会信用体系建设的实施意见》中明确提出“政府推动，多级联动。在区政府的统一领导下，明确各部门职责，通力协作，共同参与建设，发挥街道、社区、企业、个人以及行业协会在信用体系建设中的作用，建立与杭州市政府征信系统的紧密联系，积极与省级平台及其他地区征信系统互动，开放信用服务市场，实现信息资源的市场化配置和利用；健全制度，注重实效。建立和完善信息采集、信息共享和披露、信用奖惩、市场监管等信用政策制度体系，加强社会信用体系建设的外在约束，理顺监管体制、明确监管责任，规范信用服务行为和市场秩序，通过信用体系在政府联合监管、社会化服务、市场化运作的各领域应用来检验建设成效。”因此需要开展政府各级部门联动，加强与各行业、各事业单位合作，完善信用合作联动体系。

二、完善事中环节信用监管

依托城市大脑，共享信用数据，优化监管机制。随着我区城市大脑的逐步建设，可通过与“信用杭州”、“信用浙江”、“信用中国”等信用网站的数据对接，建立多部门信息共享机制，能够对市场主体的信息有更全面的掌握，增强公示信息的准确性、完整性，使公示信息的质量得到有效的提高，使信用约束力得到强化。针对市场主体信用信息不完善的情况，要加强对数据资源的整合，形成互联互通的格局，有效监测我区企业的信用状态。通过城市大脑信用风险预警，将分析出来的不符合补助条件的企业展现出来，直接将问题企业发给相关部门，杜绝因数据不对称产生企业资质问题而发生的乱发补助金的情况。如浙江**公司列入重大税收违法黑名单是2019年2月，但税务部门违法事实认定时间在2018年6月，申请政策扶持时间在2018年7月; 9家单位存在欠缴残疾人就业保障金、拖欠企业职工工资等各种违法形式被列入失信黑名单（截至2020年8月，有6家单位事后完成信用修复，有3家仍在黑名单内，已完成信用修复的单位不改变失信期间发放补助事实），这9家单位涉及各级各类补助资金达208.44万元。

三、完善事后环节信用监管

建立惩奖机制，提升失信成本。借鉴其他部门有效信用政策惩奖机制，如在政府采购领域、工程招投标领域对投标供应商资格有明确的信用申报及审核要求，信用不过关，作无效标处理。然而在其他领域，对信用的重视相对欠缺。少数企业罔顾事实，虚假申报和承诺，获取不正当利益，违法成本低。如杭州**科技有限公司、杭州**网络科技有限公司等公司在被省市信用机构列入税收、劳动保障等违法黑名单后，仍获取房租补贴、培育资助等财政资金补助，失信不但没有付出代价，反而获取不当利益。建议根据其他有效信用政策惩奖机制，编制自己的机制，明确规定如出现违规现象，直接扣除信用分，信用分低于一定值后无法参与政府补助活动，需经过相关的补救措施不断修缮信用分，到达要求才能进行下一次的政府补助活动。

单

位

意

见

本单位承诺对申报案例真实性、有效性负责。如存在弄虚作假或与事实不符的情况，本单位将承担相应的法律责任。同时将作为失信记录纳入杭州市公共信用信息平台。

（盖章）   

2021年6月2日