2021年，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及省市区各项决策部署，根据《法治浙江建设规划（2021-2025）》的要求，结合《2021年法治杭州建设重点工作清单》《法治杭州建设规划（2021-2025年）》中明确的年度目标任务，有序推动法治人社建设，高质量完成各项工作任务。
一、2021年度主要举措和成效
（一）夯实全局法治建设基础。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容。习近平法治思想纳入全局培训轮训内容，切实提高全局工作人员的依法行政能力和依法行政水平。二是坚持党对法治政府建设的领导。成立了法治建设（依法行政）工作领导小组，明确党政主要负责人作为我局推进法治政府建设的第一责任人，严格履行法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。三是积极开展宪法宣传教育。认真参加区政府组织的宪法学习宣传活动。组织落实新任职干部宪法宣誓。四是明确年度法治工作目标。根据《滨江区2021年法治政府建设工作要点》，结合各科室部门职能，制定了局《2021年法治人社建设工作要点》，做到任务清晰、责任明确。
（二）依法全面履行人社职能。一是完善营商环境政策制度。围绕“个人”和“企业”两个全生命周期，加快各类人社事项“一件事”落地见效。全力配合省市及其他业务相关部门，扎实做好人力社保政务服务 “全省通办”“跨省通办”工作。全力配合推进线下行政服务中心“去中心化”改革，推行全流程无纸化“不见面”审批，提供“24小时不打烊”的在线政务服务，除法律法规有特殊规定的事项外，都要做到网上可办。全力配合推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，实行告知承诺、证明事项清单，深化“无证明化”改革。二是落实法律顾问制度。聘请浙江六和律师事务所资深专业律师担任法律顾问，为重大决策提供法律意见，参与行政复议、行政诉讼案件办理，确保我局依法行使行政职能。三是加快行政执法数字化改革。创新打造“心联薪”多跨场景应用，充分发挥区根治欠薪工作领导小组成员单位力量。该应用目前已纳入人社、法院、检察院、公安等6个部门（单位），梳理9个联办事项，贯通欠薪治理全过程，探索形成事前、事中、事后“多元一体、同心共治”工作格局。
（三）规范重大决策权运行。一是严格决策规则。涉及人、财、物等重大问题通过班子成员集体讨论决定。建立健全决策失误的纠错改正机制和责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时调整和改进决策。有效落实重大行政决策的实施，在区内企业推进网签电子劳动合同，完成网签电子合同238599份。二是严格规范性文件管理。按照省、市、区对规范性文件清理要求，逐项清理全局规范性文件。2021年度局未有新增规范性文件。三是提高行政决策能力。全面推行重大行政决策目录化管理制度，完善法律顾问参与法律事务机制，加强行政合同签订和履行监管，提升重大行政决策和行政规范性文件、行政合同管理的法治化程度。进一步规范重大行政决策档案管理。
（四）推进“大综合、一体化”行政执法改革。一是规范行政权力运行。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，贯彻落实省监管事项目录清单，实现行政许可、行政检查、行政处罚的关联衔接。健全行政执法工作机制，严格落实行政执法“三项制度”。推进“信用+审批服务”工作，加强政务诚信建设，强化公共信用评价结果应用，实施信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。严格按照法定程序进行行政处罚，规范内部审核报批流程，规范行政执法文书制作，规范案卷归档管理。开展两次行政处罚案卷评查，及时纠正存在的问题与不足，不断提高办案质量。二是接受行政执法监督。自觉接受人大、纪检监察、审计、新闻媒体及社会各界人士的监督。主动邀请人大代表、政协委员参与劳动保障监察执法活动，认真办理人大、政协建议提案3件，建议提案及时办结率和满意率100%。积极受理群众来信来访和回应网络舆情，认真核实及时回复。三是妥善处理行政争议。加强行政争议调解工作，努力解决“两高一低”问题，尤其重视工伤认定引发行政复议诉讼增多的趋势，注重举一反三，将反面案例与正面教育相结合，努力减少行政争议发生，全年15件行政复议和行政诉讼案件无一被纠错和败诉。认真对待行政复议、行政诉讼工作，加强与区司法局的沟通联系，落实行政负责人出庭应诉和参加听证制度，正职出庭1次。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是全面推进诉源治理。深化劳动纠纷滨江大调解品牌建设，吸收工会力量加入调解员队伍，努力培养一支在劳动纠纷领域业务精湛的队伍，现有调解员32名，金牌调解员1名，全年调解案件840件，调解成功率37.8%。完善群体性欠薪案件处置机制和劳动监察劳动仲裁衔接机制，缩短化解劳动纠纷的时间。二是持续提升平安建设水平。建立根治欠薪工作专班，开展重大工程建设领域专项整治、护航建党百年”浙江安薪“专项行动、校外培训机构专项排查、根治欠薪冬季专项行动等。依法高效办理国务院欠薪线索、省市交转交办欠薪舆情、欠薪预警并按照要求及时反馈。联合住建部门开展全区在建工地落实“防欠薪”六项制度大检查工作两次，保障农民工工资支付制度全面向好发展。各项平安建设考核指标全面达标。三是构建社会“大普法”格局。认真贯彻《浙江省法治宣传教育规定》，积极落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定实施“八五”普法规划。创新普法形式，利用知识竞赛、“云直播”等方式普及《保障农民工工资支付条例》《工伤保险条例》，引导企业诚信用工、职工理性维权。
二、2021年度存在的不足及原因
（一）普法宣传力度有待加强。普法宣传的形式比较单一，企业和劳动者对劳动法规、政策的知晓率不够高，不当维权、盲目诉讼时有发生。
（二）劳动用工监管存在盲区。面对全区8万多家用工单位，监管力量严重不足，监管覆盖面及监管效能有待进一步提高。
三、2022年度工作计划
（一）进一步加强党对法治建设的领导。全面落实依法治国理念，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面提升全局干部职工学法、懂法、尊法、守法水平。认真落实宪法宣誓制度，激励和教育工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，依法履职尽责。
（二）进一步推进数字化改革。聚焦数字治理，按照省市区对数字化改革的部署要求，全面推进应用“浙江人社工作台” “浙政钉·掌上执法”、全省统一行政处罚办案系统，促使法治人社量质齐升，努力让企业、群众办事更方便、更快捷。
（三）进一步加大法治宣传力度。继续深入学习宣传习近平法治思想，提前谋划学法培训，教育引导全局干部牢固树立法治信仰。根据“八五”普法要求，通过“互联网+普法”、“部门联合云普法”等形式，送法进园区、进企业、进工地。
（四）进一步规范行政执法行为。加强执法队伍建设，组织执法人员深入学习行政法律法规，提高执法守法的法治意识。严格落实“双随机、一公开”，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度。继续组织开展执法案卷评审活动，持续提高执法水平。
（五）进一步推进“两高一低”治理。落实履行行政复议及行政应诉职能，保持行政负责人出庭率100%。积极参与行政调解工作，继续保持行政争议无纠错、败诉。加大指导监督力度，及时分析总结行政复议及行政应诉工作经验和教训，从源头上减少行政复议案件的发生。
（六）进一步推进劳动纠纷诉源治理。继续坚持和发展“枫桥经验”，吸纳社会力量，壮大调解员队伍。积极引导群众通过劳动监察、调解、仲裁、行政复议、行政诉讼等方式合法合理维权，多管齐下化解社会矛盾纠纷。
杭州市滨江区人力资源和社会保障局
2022年2月18日
