2023年，区民政局在区委区政府的坚强领导下，围绕市委打赢“两场硬仗”及区委“136主题攻坚活动”的目标任务，紧扣共同富裕和社区现代化建设两条主线，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务主责主业，着力推动民政事业高质量发展。

一、2023年工作情况

今年，区民政局按照“补短板、强治理、优服务”的工作要求，统筹推进亚运服务保障和民政事业高质量发展，全面实施“民生综合服务23℃行动”，各项工作取得新的成效。各级民生实事全部高质量完成，七优享--老有康养和弱有众扶两个专项多项核心指标及重点工作位居全省前列。

创新试点成效显著。全域推进现代产业社区建设，印发《关于建设党建统领现代产业社区的实施意见（试行）》，发布全国首个《现代产业社区治理与服务规范》，成立全省首个实体运作的现代产业社区（星光产业社区），实践“法人选举”创新改革制度，成立全国首个现代产业社区治理委员会，以优秀等次通过省级城乡社区治理和服务创新实验区中期评估，星光现代产业社区建设案例以第一的成绩荣获省首届现代产业社区案例评审中十佳案例，现代产业社区建设相关经验做法以专报形式在《杭州政务信息》刊发，并获姚高员市长批示肯定；同步在《中国社区报》《浙江民政信息》《杭州信息》等民政部及省市平台刊发推广，并在全省城乡社区治理能力提升交流会作交流发言，相关理论成果获省级民政政策理论研究优秀成果三等奖。承办全省婚姻登记“跨省通办”启动仪式，办理全省首例“跨省通办”结婚登记。在全省率先完成高龄津贴主动发放试点任务，并实现全域覆盖。乐居安养、智慧助餐社会化餐饮助力等2个杭州市“老有善养”应用场景在我区试点推进，“乐居安养”实现全区特需老年人安居守护全覆盖，工作经验以专报形式在《杭州政务信息》刊发，并获陈瑾常务副市长、胥伟华副市长批示肯定，建成全市首家智慧助餐社会化运营点，推出“社区+高校+全城通”模式，指导开办“老少同乐”共享食堂。

民政品牌持续擦亮。滨江养老品牌“多代同楼”项目获央视1套等主流媒体专题报道，其衍生有关家庭养老建议在省政府议政会议作交流发言；江汉社区创建亚残运会残疾人事业发展展示点；持续推进“产业+养老”服务模式，高质量承办全市智慧养老服务推介展，得到上级民政部门和高新企业点赞好评，我区“产业+养老”深化“老有康养”优质优享做法以专报形式在《浙江政务信息》刊发，获王文序副省长批示肯定。持续推进慈善、未保阵地建设，区慈善基地连续两年被评为省级示范慈善基地，区未成年人救助保护中心被评为杭州市未成年人救助保护样板机构，浦沿街道未成年人保护工作站被评为杭州市未成年人保护样板工作站。持续强化基层治理“五社联动”，选树杭州市国际化社区示范点、撤村建居社区示范点各2个，省级星级社区服务综合体6个，杭州市“十佳”社工站1家、“百强”社工室6家，打造区级“名师名家工作室”6家、“全过程民主协商示范点”6个，获评省级“最美社工”1名、省社区工作领军人才1名、市级“最美社工”3名、杭州市社会工作督导助理2名，长河街道社会组织服务平台获省级优秀表彰。滨和社区获得杭州市第二届社区空间运营大赛三等奖，“社区少年宫”被选树为市级清廉社会组织创建培育点。

为民服务暖心提质。持续推进社区美好共同体建设，建成社区美好生活共同体6个，发布全省首个《美好生活共同体运营规范》，广泛开展“一起来·聚邻里”活动，服务居民约7万余人次。实施居家和社区基本养老服务提升行动，为老人提供标准化服务，行动指标完成率108%；更新家电统保项目服务供给模式，服务覆盖1.3万余户家庭，较上期增加5.3%，满意率超95%，老人满意度获得感显著提高。推进嵌入式养老微机构建设，新增微机构3个，床位111张，实现嵌入式微机构街道全覆盖。构建1+3+N助联体服务网络，实现区、街道、社区助联体上线率100%。高效推进婚俗改革，以国家5A标准建成全市首个公园式婚登机关，举办杭州高新区（滨江）推进婚俗改革暨首届集体婚礼仪式&婚姻登记服务中心新址启用仪式，受到各级领导和群众广泛好评，区婚姻登记中心挂牌杭州市首批婚姻家庭疗愈基地“幸福驿站”，我区婚俗改革经验做法在全省婚姻登记业务培训班上作交流发言；建成社区慈善工作点65个，实现街道慈善服务站、社区慈善服务点全覆盖。高质量完成亚运期间流浪乞讨人员救助工作，全程实现零滞留。

二、当前面临形势分析

一年的工作实践，给我们以信心，也给我们启示：

区委区政府的正确领导是民政工作跃升提级的前提和关键。今年，区委区政府对民政工作的重视程度前所未有，先后研究出台两个关于创新推进现代产业社区建设的文件，先后两次召开高规格的现代产业社区建设推进大会，区委区政府主要领导分别点题并牵头现代产业社区建设和社区空间可持续运营两个课题调研，分管领导亲自把关抓推进；区人大、政协分别对全区养老服务体系建设和社区美好生活共同体运营高度关注，给了全区民政系统干部极大鼓舞和动力。

上级部门的有力指导是民政工作争先进位的支撑和推动力。为增强推进工作的针对性和有效性，我们从一开始就加强与省厅、市局的对接，了解掌握重点、关注点和考核点，积极申报试点示范，邀请调研指导，争取最大限度支持，先后两次省级民政工作相关会议及全市智慧养老服务推介展在我区召开，高质量完成省级试点3个、市级试点1个，省厅、市局主要领导先后6次来区调研指导，相关工作得到了上级部门的充分肯定好评。

建设“两个天堂”的核心要义是民政工作谋划实践的精神内核。滨江是高新区，滨江民政工作必然需要符合区域发展规律的鲜明要求。我们在社区治理中坚持高起点谋划高标准推进，并以“现代产业社区”为载体，积极探索社区服务融入产业服务有效途径，在养老服务改革中积极引入国际先进理念，甚至把慈善工作作为创新生态的加分项，力求做到全省领先。

践行“民政爱民、民政为民”理念是民政工作的出发点和落脚点。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设兜底性、基础性工作。我们实施老年人“安居守护”行动，力求用较少的资金撬动最大的社会效益，实现独居孤寡老人应配尽配，提升老人居家安全指数；我们超比例顶格推进省市民生实事项目，切实让老人、残疾人等弱势群体感受到“国际滨”的福利；我们理顺流浪乞讨救助小分队工作，让“亚运核心”不再有“衣衫褴褛”。

任何阶段都需要清晰定位、正视不足，找准精准发力的基本坐标。一年来我们从基础工作抓起，努力缩短差距，甚至实现弯道超车，但我们仍然需要直面问题：一是高水平的现代社区建设还需持续发力。今年我们创新社区治理体制机制，以现代产业社区建设推进社区高水平治理和服务，找到了补齐社会治理短板、巩固营商环境优势、创新模式激发动能的方法路径，但对标现代社区“五高”幸福共同体来看，现代产业社区建设尚处于探索起步阶段，治理和服务需要进一步完善细化，社区空间运营潜力尚未充分挖掘，如何推进可持续性运营还需进一步破题。二是高质量的养老服务还需持续优化。今年，我们在补齐部分区域养老服务资源短缺等方面推出一系列实质性举措，养老服务资源分布不均衡、供给不充分的情况得到一定程度的改善，但在推进养老产业高品质、可持续发展方面，还需久久为功。三是基础性工作仍然不够扎实。从区委巡察、工作督查、涉民信访等情况看，一些工作流程、工作方法仍然需要改进，经验主义、本本主义需要彻底改变，比如残疾人等特殊群体补助发放不够及时精准等问题。四是民政队伍建设仍需加强。局机关没有梯队，后继乏人问题突出；民政系统干部队伍特别是社工队伍结构仍需优化，工作理念、工作水平等方面仍有提升空间。

三、2024年工作思路

2024年是全面贯彻落实习近平总书记浙江考察重要讲话精神开局之年，也是区委区政府高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，围绕“两个天堂”的战略部署，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务主责主业，紧扣共同富裕和社会治理现代化两条主题主线，固本强基、创新深化、暖心提质，在全省勇当先行者、谱写新篇章中，争当民政事业高质量发展优等生，为奋力谱写中国式现代化滨江篇章贡献民政力量。重点抓好民政工作“五项行动”。

一是实施“动力、活力、能力”提升行动，持续推进“五社联动”提质增效

1. 提升社区内生动力。提升建制社区治理能级。持续推进社区美好生活共同体建设，2024年在全区再建8个，力争继续以区级民生实事项目推进，探索实施社区美好生活共同体优化运营试点，在西兴街道精选1-2个已建成的共同体，强化“五社联动”作用发挥，激活社区社会组织力量，积极探索“空间打造、资金投入与服务效益”最优方案，为全区共同体运营管理提供先进经验。打造“小修小补”便民服务网，指导街道按照“一街一品牌、一社一特色”思路，整合“手艺人”人才资源、“共同体”社区资源以及“小摊铺”市场资源等，积极打造一系列特色品牌（包括一个街道大品牌和一批社区子品牌），形成一套完备的制度体系，建立一个完整的人才资源库，绘制一张直观的点位分布图，构建一个“点、面、网”立体化“小修小补”便民服务体系，让居民“近”享社区服务“烟火气”。推动现代产业社区提质扩面。不断丰富现代产业社区服务内涵，坚持需求导向，重点引入法律咨询服务、劳动争议调解、企业工会共建等企业、员工高频需求的服务事项，鼓励各产业社区根据自身定位和现状基础嵌入特色服务内容，不断拓展政务、民生、增值服务“三张清单”。积极引育孵化各类社会组织，开展员工联谊、亲子、交友等活动，关注产业社区“移动儿童”托管、“随迁父母”照料等突出问题，以社群要素激活社区“人情味”，强化企业员工与社区“黏着度”。持续推进社区功能布局优化调整计划，根据“一年出成果，三年全覆盖”要求，滚动实施、提质扩面，成熟一个推进一个，梯次推进全域覆盖。

2. 激活“五社”参与活力。强化街道社工站“五社”枢纽作用，完善社工站运行管理制度，深化社工站特色品牌打造，指导浦沿街道创新培育“儿童社会工作”品牌，指导长河街道持续深化“医务社会工作”品牌，促进我区社会工作专业化、品牌化发展。继续深化社区社会工作名师名家工作室建设。按照“一年打基础、两年出样板、三年全覆盖”思路，在今年的探索基础上，聘请专家延续服务，持续完善体制机制，巩固队伍能力，擦亮特色品牌，为全区推广、全域覆盖提供样板示范。持续推进“全过程民主协商”试点工作。在今年试点基础上，依托区级公益创投项目，结合社区社会工作室，持续推进试点建设工作，重点固化协商机制、提炼特色品牌、产出典型案例，为新时代“枫桥经验”贡献滨江智慧。落实首批“三型社工”激励举措，在每个街道扶持1-2名“专业型”社工，成立以个人命名的“社会工作室”，并鼓励其专职从事社会工作，以社会工作专业手段，在议事协商、矛盾化解、特殊人群服务等方面开展专业化服务，为我区培育社会工作“专业精兵”树立示范典型。实施社区社会组织培优计划。建强社区社会组织人才队伍，启动社区社会组织骨干人才培养计划，选拔优秀组织、领军人物；举办区级邻里节暨首届社区社会组织嘉年华，邀请优秀社区社会组织展示特色亮点，提升社区社会组织活跃度。打造社会组织孵化培育“一地集约”新模式。优化区级社会组织服务中心运营，出台区级社会组织服务阵地管理办法，优选以新兴社会组织为主的十余家社会组织入驻，并为入驻社会组织提供个性化辅导和培训，建立孵化党组织、孵化党员、孵化领头雁的“三孵化”模式。持续擦亮清廉社会组织品牌。以考核促落实、提实效，将清廉建设内容纳入优秀社会组织评选指标；根据“浙江省清廉社会组织建设评价指标”完善《滨江区清廉社会组织建设评价指标》，开展清廉社会组织“阵地+品牌”优化行动，分行业、分领域创建“示范型清廉社会组织”。

3. 提升社工队伍能力。高质量开展专职社工招聘工作，根据要求做好专职网格员队伍优化工作，面向全区在职网格员开展定向招聘，逐步将网格员队伍纳入专职社工队伍；为强化产业社区服务经济稳进提质能力，在专职社工招聘中，为产业社区定向招聘经济类人才，着力打造一支“懂治理、懂服务、懂经济”的复合型现代产业社区治理队伍。健全“先锋滨·现代社区学院”培养体系。开展产业社区专职社工专项培训，按照职业化、专业化要求，制定分类培训计划，围绕产业政策解读、社会组织培育、企业员工服务等方面，重点提升适应现代产业社区治理和服务需求的能力素质。实施社会工作督导人才及高级社工师培养计划，力争实现“高级社会工作师”零突破。开办社区领雁进修班，面向业绩突出、专业精湛、潜力深厚的年轻社区书记，由各街道择优推荐3-5名参加，以异地研学、名家论坛等产学研深度融合形式开展专项培训，着力推动社区领头雁治理理念革新、能力提升。持续发挥“102030”分类培训作用。实施“三型”社工复训计划，链接专家教授资源，对首批“三型”社工开展能力复训，进一步巩固分类培训成效。

二是实施“精准、精细、精品”打造行动，持续优化养老服务体系升级

4. 提升更有质量的区域养老服务。探索街道“区域型”综合养老服务供给模式，尝试在全区面上划分若干“片区”，整合片区内居家养老服务照料中心、自建养老食堂、家庭养老床位、居家上门服务等养老服务内容，招选优质运营团队实施区域总体运营。一方面通过养老阵地与服务的整合，实现服务从分散供给向“以点带面”转变，同时促进养老服务供给单位优胜劣汰，培育优质服务商；一方面街道、社区更容易集中优势资源推动区域养老服务提升和养老品牌打造。

5. 提供更有精度的社区养老服务。优化总结嵌入式微机构规划、选址、建设、运营模式，研究制定微机构建设、运营及服务规范指引，统一嵌入式养老服务微机构建设运营标准；指导街道对接高质量养老资源及运营团队，发展微机构精细化养老服务。依托社区嵌入式养老微机构建设基础，坚持需求导向，以项目化方式分类推进精细化、个性化社区养老服务。指导乐居冠山养老服务中心功能升级，打造全区首个社区级认知症照护中心设计建设，探索嵌入式微机构实施认知症照护专区落地形式；依托缤纷未来社区品牌效应，丰富颐养中心、康养中心“双中心”的“内+外”“乐+住”功能；指导滨康养老服务中心试验嵌入式微机构服务撤村建居社区居民可行性服务模式；在华悦湾养老综合体，探索发展医养护一站式、一体化的街道级养老综合体服务模式。

6. 探索更加多元的“颐养滨江”内容。持续擦亮“多代同楼”滨江养老品牌，充分调研新一轮陪伴项目进程，设计更趋精准、个性、专业的陪伴子项目，在养老机构打造“青丝银发”双向奔赴的温暖氛围；依托初具规模的嵌入式微机构体量，丰富社区层面“多代同社”场景，探索机构、社区陪伴互通机制；总结与高校及社会化餐饮单位合作的“老少共享食堂”做法，调研协商与中小学合作“多代食堂”可行性方案；支持更多服务运营供应商参与“多代同楼”，研究全区面上的支撑扶持政策，促进“多代同楼”项目更易操作及更可持续。

三是实施“提档、提质、提效”赋能行动，持续增进弱势群体幸福指数

7. 推进社会救助扩面提档。拓展社会救助保障服务对象，深化低收入人口动态监测系统应用，将近三年内退出救助的对象、新申请未通过对象、临时救助对象、其他部门救助对象、在册对象赡（扶、抚）养家庭及三口之家年收入在10万元以下的低收入群体纳入持续监测的范围，实行分层分类、依规进出、精准服务。围绕助联体运营“十大项目”，强化“慈善+救助”融合，开展政策宣传、个案帮扶、数智赋能等困难群众服务活动，实现困难群众微心愿有效兑现率100%，年内打造特色服务品牌2个，争创省级4星级助联体。

8. 推进慈善服务提质提级。创新慈善募捐方式，发挥我区数字经济优势，探索“慈善+直播”助力模式，扩大慈善募捐来源。推动慈善阵地提质提效，区级慈善基地拟引入优质运营团队，搭建区内、区外两个慈善资源库，打好 “双创（为公益慈善做好创新创业服务、为创新创业做好公益慈善服务）”慈善品牌，力争2024年创建省级最佳慈善基地；推动街（站）社（点）的慈善活动开展规范化、常态化，力争2024年10月底前80%站、点实现标准化管理。

9. 推进未保服务精准高效。依托街道社工站、社区社工室将未成年人保护工作与儿童社工服务一体推进，为有需求的未成年人开展自我认同、临界预防、危机干预、社会关护、社会融入、家庭教育指导等社工小组和社区工作服务，进一步织密困境未成年人保障网络。持续提升未保阵地服务能级，年底前实现区级未保中心、街道未保站和5%的社区未保专岗达到市级示范标准。

四是实施“惠民、利民、安民”暖心行动，持续提高社会事务服务水平

10. 推进殡葬惠民。探索以“公建民营”的管理模式推进美女山公墓运营管理，深化实施骨灰撒江等节地生态安葬对象惠民机制，以美女山公墓殡仪服务中心启用为契机，强化“移风易俗、文明殡葬”宣传，广泛引导“小区治丧”向“墓区治丧”，同步组建多部门联合专项劝导执法队伍，加大违规治丧执法力度，着力减轻居民治丧负担。

11. 深化婚俗改革。以营造“重登记、强责任、崇节俭”的现代婚俗新风为目标，举办区第二届集体婚礼，推动婚姻家庭辅导服务进社区，切实推动和谐婚姻家庭建设。开展婚俗改革进社区活动不少于6场，印发宣传手册不少于1000份，开展“家训、家教、家风”文化主题宣传教育活动不少于6场。

12. 推进地名文化传承。以区国土空间总体规划为基础，编制具有高新特色的地名分区规划，同时采取滨江老地名设碑、发行地名文创作品等形式，推进优秀地名文化传承保护，切实增强居民的认同感和归属感。

五是实施“友好、友善、友爱”关爱行动，持续推动扶残助残氛围营造

13. 建优助残服务阵地。以区残联综合服务中心启用为契机，围绕高质量助残服务，筹划建立“三室两站一中心”（协会工作室、书画工作室、非遗（大师）工作室、休闲文化驿站、便民服务站、高科技助残展示体验中心），倾力打造滨江残疾人的新家园。

14. 创建科技助残高新品牌。借势“后亚运‘国际滨’能级提升专项行动”，以建设高科技助残体验中心为抓手，以脑机接口领域助力康复训练的领先优势推进“高新科技助残”品牌打造，着力提升我区科技助残水平。

15. 全域创建无障碍社区。梳理江汉社区创建亚残运会残疾人事业发展展示点经验做法，持续推进全区无障环境建设提质增效，以残疾人家庭无障碍改造和“浙江省无障碍社区”创建为牵引，努力提升我区信息化无障碍水平，真正让残疾人、老年人等群体受惠受益。