2023年，区应急管理局在区委区政府的指导下，围绕“平安护航亚运会”工作主线，以安全生产隐患大排查大整治为抓手，有效防范化解重大安全风险，为滨江区“两个天堂”建设提供安全保障。
一、2023年主要工作
（一）责任落实机制持续完善
一是全面落实安全生产责任。及时修订完善各责任制单位安全生产和消防工作职责，区主要领导与32家责任制单位负责人签订2023年安全生产和消防综合目标管理责任书，32家责任单位与下属企事业单位签订安全生产和消防目标责任书。
二是优化专委会“1+12”责任体系。优化调整专委会组织架构，2023年根据工作实际由原“1+10” 调整为“1+12”结构，责任落实更为明晰；按照“行业主管、属地管理、多跨协同”的原则，同时全面厘清安委会34 个重点部门、109 个重点岗位、194 项重点任务，为全区676家企业2784个风险点设置标签，推进应急管理体系区、部门、街道及社区全覆盖，全方位全领域全覆盖开展“除隐患，保平安”工作。
三是持续推进“重大安全生产问题清单”工作机制。根据《关于做好“重大安全生产问题清单”报送工作的通知》、《重大安全生产问题清单运行机制》及《2022年度“重大安全生产问题”清单考核实施细则（试行）》，要求各专委会及街道要全面开展重大安全风险隐患排查，分析研判，对行业领域突出问题和反复出现的多发易发问题，要在点上整改的基础上，及时梳理完善对策措施，总结各自行业领域出现频次较高的问题隐患，举一反三，及时上报“七张清单系统”。
（二）重点领域整治扎实推进
一是全面开展安全生产隐患大排查大整治。聚焦道路交通、消防、危险化学品、建设施工、工业企业、城市运行、旅游等重点领域以及电气焊、厂中厂等重点方向集中开展安全生产隐患大排查大整治，并督促各单位对排查发现的问题隐患，运用专项治理、挂牌整治等手段，推进安全隐患闭环整改。各级各部门累计检查各类企业（场所）109261家次，排查发现问题隐患17021个，其中重大隐患问题1367个；责令停产停业1272家，立案查处 14720家，行政拘留18人，罚款211.923万元。
二是扎实推进“企业安全生产主体责任年”行动。按照市局部署，细化“落实企业安全生产主体责任年”行动方案，组织12个行业主管部门条目式梳理《重点工作任务清单》，落实举措248项。截至目前共计培训人次9926人次，组织培训服务企业967家，发现隐患个数1317个，已全部完成整改。同时发放法规培训资料、业务相关资料、安全责任书12610份。
三是深入开展“两个一律”护航亚运攻坚。围绕辖区内5个涉亚场馆，发动基层力量特别是社区、网格力量，按照“重大、较大、一般、低”四类风险等级对周边企业（场所）开展深入排查。聚焦12个重点领域及城市安全十大关键变量，全覆盖开展专项整治，全闭环整改问题。在省市开展的“一厂多租”、电气焊、有限空间、成品油、特种设备以及城镇燃气等6个专项整治基础上，结合我区实际，加入“个性化”模块，在全区开展电动自行车换电柜专项整治。截至目前，共计排查问题隐患12284处，开展精准执法632项，一案双罚22组，一案三罚9组，停业停产80家，行政拘留6人。
四是严格执行全区重大安全隐患暗访交办整改督办闭环机制。今年以来，已组织开展重大安全隐患暗访曝光行动4期，会同相关部门重点对建筑施工、工商贸、旅游领域、燃气使用等领域进行暗访曝光检查，累计暗访企业49家，曝光隐患180处，已全部整改完成。省市累计暗访（检查）交办各类隐患207家651处，已全部完成整改。
（三）安全生产基础不断夯实
1、严格行政审批，把好准入关口
加强全区涉危险化学品企业的安全监管，2023年危险化学品经营许可证共受理21件，发证21本，审核转报27件；第三类非药品类易制毒化学品经营备案7家；危险化学品生产、储存、使用企业安全评价报告备案8家；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的储存单位备案 4家。同时根据应急管理部等 10 部门将“1674 柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674 柴油”的公告，全区7家加油站已完成危化品经营许可换证审批工作。
2、聚焦短板弱项，推进专项工作
危化品领域安全生产大排查大整治：通过日常检查、专项检查和社会化服务等方式共检查企业127家次，发现问题隐患311处，开具限期责令整改指令书29份，并对亚运场馆周边1000米、500米等范围内企业落实分级分类管控，建立风险点清单，目前已摸排企业128家，其中加油站7家，油漆店1家，涉及使用危化企业111家，其他企业9家。
“一厂多租”（厂中厂）安全专项整治：摸排辖区园区底数53家，承租企业1912家，安装联动警铃182处，开展园区负责人培训教育5场次，发放相关资料1200余份；组织开展园区、企业事故救援演练5场次，参演人员980余人；对照园区9+19检查清单，实现园区全覆盖检查，共发现问题隐患590余处，重大隐患76处，处罚一厂多租企业12家，停产关闭59家，淘汰企业15家，问题隐患已全部督促完成整改。
电气焊领域安全专项整治：联合住建、应急、公安、消防、属地街道成立三个专项检查小组，对建筑工地等重点领域开展为期三天的明查暗访。工业领域共摸排辖区涉电气焊企业150家，联网焊机569台，持证人员647人，完成安全生产网络学院电气焊专栏培训学习2999人，发放安全资料600余份，查处电气焊无证作业人员14人，处罚企业8家，罚款19万元，处罚安全管理员个人2人，项目经理2人，其他人员9人，其中行政拘留3人，曝光无证作业企业3家。
有限空间安全专项整治：按照有限空间安全专项整治工作任务清单和“八个必须”，依托工业企业在线系统，全面排查隐患问题，建立底数清单、隐患清单、责任清单，同时积极开展隐患整改回头看，共检查企业21家次，累计发现一般风险隐患53处，重大隐患24处，开具限期整改指令书24份，完成整改53处。
工业领域环保设施安全专项整治：对辖区内14家涉及环保设施企业开展环保设施和有限空间安全培训，安全手册，同时实现检查指导全覆盖，发现问题隐患83处，开具整改指令11份，已全部完成整改。
3、深化执法效能，抓好安全基础
及时制定2023年度安全生产监管执法工作计划，监督企业合法、守法从事生产经营活动。2023年度共开展各类安全生产执法检查524人次，检查各类单位292家，发现各类问题和隐患213处，开具各类执法文书1597份，其中停业停产92家，立案121起，处罚罚款195.78万元。立案查处的121起案件，均无行政复议、诉讼情况发生。
（四）社会安全氛围不断浓厚
一是持续推进百万员工安全大培训。联合滨江社区学院举办负责人、安管员安全生产培训班，进一步强化企业管理责任意识，提高安全人员履职能力，线下开班12期，累计培训人员727人。同时结合企业百万员工安全大培训三年行动（2023年-2025年），督促企业落实主要负责人、安全管理人员的安全理论素养和一线重点岗位从业人员安全技能和安全素养提升，加强基础安全常识学习，截至目前，线上学习已通过2317人，年度任务超额完成。
二是以“3.19森林消防宣传日”“5.12全国防灾减灾日”“安全生产月”等为契机，积极开展现场宣传、安全咨询、知识问答、急救演示等活动，营造全社会共同参与的良好氛围，累计发放各类宣传资料7400余份。
三是扎实推进避灾安置场所规范化建设。今年避灾安置场所规范化建设任务共3家，分别为西兴街道物联网社区、长河街道江一社区、浦沿街道新和社区，均已完成功能区设置、配套设施完善、物资配备、台账制度建立等工作，并已全部通过市级验收。
（五）自然灾害防控靠前部署
防汛防台工作方面：
一是积极防范极端天气影响。2023年以来，滨江区累计降雨量551.37毫米；累计启动防汛防台Ⅳ级应急响应3次；累计召开会商会议19次，发送防御通知9次，下发工作提示单13次，下发区防办指令26次，发送预警信息300万余条次，覆盖90余万人次，编辑发送防汛防台工作简报13期；累计出动队伍402支，备勤人员4876人次，累出动巡查检查人员4600人次，检查点位3956处，发现问题359处，均已完成整改，累计出动装备车辆307辆次，各类水泵122台次，处理小范围积水106处（次），转移人员100人。
二是健全完善防汛指挥体系。调整更新区、街两级防指机构和社区防汛防台工作组，建立健全“八张风险清单”分类分层分级研判管控工作机制，同时区级、街道、部门均以亚运保障为主线修订完善应急预案，补强应对“五停”、“五断”等极端情况能力，细化“五停”决策、执行、告知、恢复等各环节的操作细则。
三是全面彻底开展隐患查改。全面开展防汛防台隐患大排查，围绕 “8+2”重点领域检查，对地质灾害易发区、小流域山洪、河网、城市内涝和城市安全运行、交通运输、安全生产、人员转移等“八张风险清单”以及亚运场所、应急保障等两个专题共十个重点方面进行再检查、再整治、再落实，做到无漏洞、无死角、无盲区。截至目前，大排查大整治工作累计出动巡查检查人员4600人次，检查点位3956处，发现问题359处，均已完成整改。
四是双管齐下强化应急准备。新增采购20台水泵及1辆综合排涝车，新增排水能力11500立方米/小时（目前总排水能力为23000立方米/小时）。三个街道在储备标准以外，均超额配备防汛物资，“三大件、四小件”达到满配和超配标准。同时组织开展全区防汛防台暨应急指挥救援培训和全区防汛防台应急拉动暨防灾减灾救灾技能竞赛，覆盖各类人员300余人，进一步提升救援队伍应急处置能力。
森林防灭火工作方面：
一是压实责任，强化部署。调整更新区森防指成员单位，并与属地街道、行业部门分别签订了森林防灭火责任书，紧盯元旦、春节、两会、清明等重要时段和重要节点，先后3次牵头组织召开森林防灭火工作部署会，进一步强化街道和部门的责任意识。
二是检查巡查，管住火源。加大检查巡查力度，春节、清明期间在上山路口设岗卡点，对祭祀用火人员进行劝阻，在重点地区提前布设预置队伍和装备，随时有效处置。充分发挥街道应急管理站点和社会应急救援队伍作用，对林区各消防设施、上山游步道、入山口开展辅助巡查，确保了春节、两会及清明期间的安全稳定。共计在入山口、散坟集中点设卡25处，出动巡查人员200余人，预置队伍17支110余人，发现违规祭祀用火10余起，均现场进行劝阻。同时组织开展违规山边开荒种菜专项治理，清理违规开荒用地15余亩，消除了山边开荒用火等风险隐患。
三是夯实基础，规范建设。积极开展全区森林防灭火规范化建设，浦沿街道、长河街道已基本完成组织责任网、火险防控网、应急救援网建设，建立了街道、社区森林防灭火组织机构，划分火险防控网格，落实各类责任人等。已完成储水桶、蓄水池、重要目标、物资仓库等基础信息图层的绘制，初步形成全区森林防灭火形势“一张图”，为区级森林防火数字化建设试点任务打下基础。
四是训演结合，提升能力。在常态化日常训练的基础上，组织对长河、浦沿两个涉林街道森防队伍开展随机拉动演练，提高救援能力。还集中对部门、街道和社区森林防灭火工作各类责任人和应急救援队伍负责人进行业务培训，进一步提高基层人员的责任意识和业务能力。
（六）应急保障能力稳步提升
一是应急指挥数字化。对接市气象、区城管雨水情（新接入17个温雨站及2个液位监测感知终端数据）、区政法委一总两分相关视频监控等数据，汇集整合各部门应急资源，建设滨江区应急指挥平台。同时建成滨江区突发事件现场指挥部，配备机动指挥车一辆，自组网宽带集群系统，打造空地一体应急通信保障体系。自2022年底交付以来，已保障杭州市“迎亚运 庆元宵”亚运迎新年灯光秀和烟花秀、“迎亚运 保平安”2023年杭州市城镇燃气爆炸事故处置拉练及2023年滨江区森林火灾扑救演练竞赛等多场活动。
二是队伍建设常态化。加强日常演练和抽查，每月联动区相关单位开展不同主题的应急处置拉练，每月组织街道综合应急和消防救援队伍开展专项技能竞赛，常态化组织区综合应急救援队伍开展不同主题技能培训，提高救援队员专业能力水平。支持和鼓励社会救援队伍积极参与我区突发事件应急处置相关工作，4月起开展应急知识技能宣传培训进校园进社区活动，共培训学校29所，社区67个，实现全覆盖。
三是预案修订和演练规范化。已制定滨江区亚运会、亚残运会应急救援指挥工作方案1个，各重点领域指挥救援工作方案18个。梳理完成1个区级总体应急预案、51个专项应急预案、3个街道综合应急预案和67个社区综合性“多案合一”应急预案和应急手册编制，今年以来办理新增、变更及延续预案备案的企业31家。区级各相关单位举办应急演练8场，参与人数1200余人次。
四是亚运保障协调专业化。亚运期间严格落实24小时值班领导、值班人员在岗在位、高等级预警“135”叫应等制度，开展集中办公、风险隐患会商研判、突发事件联动处置等工作。组织7支队伍按时进驻备勤场地，参加3次全要素演练、2次开闭幕式全员备勤，开展防汛排涝、体能、应急救护、火灾扑救等适应性训练57次，参训1224人，组织道路塌陷、防汛等应急演练40场、参演990人。同时，组织全区行业部门力量落实重点时段的备勤工作，开闭幕式期间，全区电力、城管、环境、消防、通信、应急、建筑施工、特种设备、森林防火等城市侧备勤队伍1185人，装备1090件套。
二、2024年工作思路
2024年，区应急管理局将借亚运之势，保持亚运期间应急管理工作的高标准严要求，总结固化服务保障亚运中涌现的好经验好做法，进一步提高风险管控和应急处突工作水平。
1、持续推进安全生产隐患专项排查整治。继续聚焦重点领域区域，突出重大事故隐患，完善标准体系，持续深入开展排查整治，深化自查自纠，推进风险隐患动态清零、常态清零。固化安全生产隐患大排查大整治工作形成的长效机制，聚焦安全生产重大事故隐患、重点检查事项、重点检查内容，聚焦第一责任人履职情况，以精准执法、刚性执法、规范执法跟进压实隐患整改闭环。
2、压紧压实企业安全生产主体责任。督促各专委办和街道充分发挥行业和属地监管职责，通过常态化排查整治、宣传培训等措施持续强化生产经营单位安全生产意识，强化数字化监管平台、社会化服务、负面清单等方式方法在安全生产监管中的作用，引导生产经营单位主动落实主体责任。
3、不断完善应急管理基层治理机制。围绕基层应急管理和消防安全工作，进一步探索健全组织体系、网络体系、工作体系、责任体系的路径，依托141体系，将应急管理工作全面融入基层社会治理，畅通“区中心、街道平台、社区网格”回路闭环，进一步提高应急管理精密智控水平。同时健全完善街道应急管理站任务定期派发制度，明确当月重点任务，推进全区应急管理全覆盖责任体系建设。
4、切实做好防汛防台预警准备工作。深化运用“1833”联合指挥体系，落实分析研判、指挥调度、信息报送、应急救援、督查督导全要素、全流程有效协同、系统运转。进一步完善区防汛防台“1833”联合体系高等级预警叫应工作指引，落实高等级预警条件下的叫应工作。定期组织开展“1833”联合指挥体系模拟实战演练，进一步固定席位、人员、职责、行动，提高实战处突水平。
