一、制定背景
为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,全面落实中央和省委、市委、区委经济工作会议决策部署,进一步提振市场信心,增强政策取向一致性,促进经济持续回升向好,推动高质量发展继续走在前列。根据省、市“8+4”政策体系,我区研究制定了《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》。
对照省、市“8+4”政策体系,立足我区实际,按照“应出尽出”原则,围绕扩大有效投资、科技创新、五大产业生态圈高质量发展、现代服务业高质量发展、扩大内需和对外开放、保障和改善民生6个方面,4张要素保障清单,由发改局牵头,经信局、科技局、商务局、人力社保局等相关部门梳理制定政策。政策制定过程中,力争实现政策措施具体化、可量化,以实实在在的“干货”、“硬货”,让基层有感、企业获利,进一步推动经济高质量发展。
二、政策制定主要思路
(一)突出系统承接。承接省市“8+4”经济政策,对应制定我区扩大有效投资政策、科技创新政策、五大产业生态圈建设培育政策、现代服务业高质量发展政策、扩大内需和对外开放及保障和改善民生政策。结合我区实际,新增“推进‘国际零磁科学谷’建设”等个性化政策。
(二)突出量化可操作。围绕提高企业的认可度和获得感,减少一般性的工作举措,要求每项政策都有对目标的定量、定性表述。要求各部门按条线制定出台各自的配套政策,并明确细则,及时做好政策的宣传解读、责任分解和落地实施,确保好操作、易兑现、能落地。
三、制定依据
1.《浙江省人民政府印发关于进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》(浙政发〔2024〕4号)
2.《杭州市人民政府印发关于进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》(杭政函〔2024〕16号)
3.《关于推进“136”主题攻坚 加快“天堂硅谷、硅谷天堂”建设的实施方案》(党委办〔2024〕1号)
4.《关于促进科技企业创新创业的实施意见》(杭高新〔2021〕2号)
5.《推动创新链产业链“两链”深度融合的若干政策》(杭高新〔2022〕7 号)
三、编制过程
在充分调研分析和研究省、市上位政策基础上,立足我区实际,形成初稿。在此基础上召开专题会议,征求相关部门意见,反复论证修改并结合合法性审查后形成《若干政策》。
四、主要内容
《若干政策》共涉及6个方面,细化制定54条政策
政策包 | 政策内容 | 与省市政策对比 |
扩大有效投资政策包 | 落实省扩大有效投资“千项万亿”工程,扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益,以高质量项目支撑高质量投资、推动高质量发展。 牵头单位:区发改局。具体包括发挥省市重大建设项目带动支撑作用,加大财政支持力度,向上争取资金支持,加强用地用林要素保障,强化用能要素保障,加大对民间投资支持力度,充分发挥区属国企作用7条政策。 | 此部分我区制定7条政策,省、市分别制定7条、8条政策,对比市级政策,“加力推进城市地下管网建设等5个领域补短板”政策我区不涉及。 |
科技创新政策包 | 深入实施创新深化和“315”科技创新体系建设工程,强化教育科技人才基础支撑,强化企业科技创新主体地位,打造环重大科创平台创新生态圈,强化五大产业生态圈高质量发展的科技支撑。 工作目标:2024年,全区研发投入强度力争10%左右,新认定高新技术企业329家,力争新认定达到362家,高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达88%。 牵头单位:区科技局。具体包括强化财政资金保障,推进“国际零磁科学谷”建设,打造高水平科创平台,加强关键核心技术攻关,全面落实支持科技创新的税收优惠政策,更大力度实施企业研发投入补助政策,加强企业研发机构、研发总部建设,加速科技成果转移转化,完善全链条科技企业孵化体系,健全科技企业梯度培育机制,全面实施高层次科技人才引育政策,增强金融服务科技创新能力,完善政府采购制度13条政策。 | 此部分我区制定13条政策,此部分省、市分别制定10条、14条政策,对比市级政策,新增“推进‘国际零磁科学谷’建设”政策,“建设高水平大学”“加强市属国有企业科技创新”政策我区不涉及。 |
五大产业生态圈高质量发展政策包 | 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推进新型工业化为主线,全面承接“415X”先进制造业集群培育工程,持续打造五大产业生态圈,推进产业基础高级化和产业链现代化,加快建设全球先进制造业强区。 政策目标:2024年,力争规上工业增加值增长6.5%。 牵头单位:区经信局。具体包括统筹集成各类财政资金支持,落实税收优惠政策,加大政府产业基金支持力度,持续加大制造业金融支持,强化工业用地供应服务保障,支持推进未来产业先导区建设,支持数字经济创新提质发展,支持企业高质量发展,强化制造业人才支撑9条政策。 | 此部分我区制定9条政策,此部分省、市分别制定9条、10条政策,对比市级政策,“推进开发区高质量发展”政策我区不涉及。 |
现代服务业高质量发展政策包 | 深入实施服务业高质量发展“百千万”工程,重点在打造服务业重点平台、培育领军企业、发展信息服务业等方面加大支持力度,增强顶层设计,制定成体系的高端服务支撑体系规划和实施方案,推动服务业高质量发展。 政策目标:2024年,力争服务业增加值增速达6.5%以上。 牵头单位:区发改局。具体包括落实财政资金保障,支持打造服务业重点平台,支持培育服务业领军企业,支持信息服务业稳进提质,推动工业设计产业提升发展,推进文化产业高质量发展,推进文化旅游融合发展,推动体育产业高质量发展,推进金融服务高质量发展,促进特色小镇高质量发展10条政策。 | 此部分我区制定10条政策,此部分省、市分别制定8条、9条政策,对比市级政策,新增“促进特色小镇高质量发展”政策。 |
扩大内需和对外开放政策包 | 发挥亚运长尾效应,全力争创全国放心消费示范城市、国际新型消费中心城市,落实消费品以旧换新政策,深化“双百双千”拓市场活动,大力引进高质量外资,扎实推进高水平开放。 政策目标:2024年,全区社会消费品零售总额增长5%以上,网络零售额增长7%,货物贸易出口占全国份额保持基本稳定,服务贸易出口增长6%;实际利用外资9亿美元,其中制造业实际利用外资2.3亿美元。 牵头单位:区商务局。具体包括强化财政资金支持,稳定外贸发展,激发消费潜能,发挥电商优势,打造国际会展之都,支持数字贸易发展,大力吸引和利用高质量外资7条政策。 | 此部分我区制定7条政策,此部分省、市分别制定6条、7条政策。 |
保障和改善民生政策包 | 深入实施公共服务“七优享”工程,切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。 政策目标:2024年,确保一般公共预算支出三分之二用于民生领域。 牵头单位:区人力社保局。具体包括充分发挥财政保障作用,支持推进“劳有所得”“幼有善育”“学有优教”“病有良医”“住有宜居”“老有康养”“弱有众扶”8条政策。 | 此部分我区制定8条政策,此部分省、市均制定8条政策。 |
四、征求意见情况
(一)部门征求意见情况:2024年3月,陈宇常务副区长召集发改局、经信局、科技局、商务局、人力社保局等牵头部门,召开专题会议,讨论研究《若干政策》制订事宜。会后按部门的意见修改完善,形成了《若干政策》(征求意见稿),之后进行多次修改和细节完善。
(二)网上征求意见情况:2024年3月18日—2024年4月16日在区门户网站向社会公开征求意见,期间未收到意见。
五、实施时间
各项政策除标明具体实施期限外,均为2024年1月1日至2024年12月31日实施有效。
六、解读机关、解读人及联系方式
解读机关:杭州高新区(滨江)发展和改革局
解读人:田树军(区发改局党组副书记、副局长)
联系电话:0571-89520386