汤利忠委员：

您在区政协三届四次会议上提出的“关于进一步提升我区民生服务业水平的建议”由区商务局承办，区市场监管局、发改局、文广旅体局协办。该提案从“杭州不理发”的负面舆情出发，围绕民生服务业监管、行业水平提升及城市形象建设提出了具有前瞻性和针对性的建议，对我们进一步优化工作具有重要参考价值。经认真研究，结合我区实际，现答复如下：

一、工作情况

目前针对预付式消费监管主要依据商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》和《浙江省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》。其中《管理办法》不能覆盖健身房、营利性培训等业态，且不适用于个体工商户，《浙版消保法》内容简单且无具体操作细则，导致相关职能部门对预付式消费纠纷主要以督导检查和行政调解为主。在上位法支撑不足的情况下，区相关职能部门形成合力，根据我区实际开展了以下工作：

一是持续强化民生服务行业监管。区市监、商务等部门完善跨部门联合治理机制，对重点民生服务行业开展专项排查，采取“一次宣传提醒、一次经营指导、一次检查执法”的“三个一”工作模式。自2024年开展预付式消费专项整治行动以来，累计出动执法人员1500余人次，检查商户近2300户次，立案查处违法主体10家，罚没款25万元，形成有效震慑；组织开展5场民生服务行业合规经营政策法规宣讲活动，详细解读《单用途商业预付卡管理办法》《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》等文件，明确商家在预付消费中的责任与义务，强调“霸王条款无效”“7日无理由退款”等关键规定，全面提升经营者依法依规意识。此外，我区重点开展对美容美发行业进行全面排查，现已完成全区747家正常经营美容美发主体的建档与合规宣贯，做到“底数清、情况明、管得住”。2024年美容美发行业预付式消费投诉、信访量同比下降5.14%。

二是积极创新民生服务业市场化模式。制定《滨江区预付式消费监管改革工作实施方案》，我区针对美容美发、宠物医疗、体育健身、教育培训等纠纷高发领域，通过“安心付”“安心学”等市场化手段提升商户覆盖率和资金监管水平。目前全区已有967家（涉及美容美发商户428家）商户接入预付式消费市场化项目，锁定监管资金3492.5万元，位列全市第二。2025年，区市场监管局获杭州市政府预付式监管改革集体三等功。

三是推动全区民生服务业提质升级。制定《杭州高新区（滨江）高端服务支撑体系发展规划》，以“品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化”为方向，推动生活性服务业优质高效发展，夯实高端服务业基础。以美容美发行业为例，通过深入调研、组织座谈，做深做实美容美发行业标准研制工作，制定全国首个地方技术性规范《放心消费承诺单位建设要求 美容美发业》，对经营场所、组织建设、交易行为、商品及服务质量、售后及投诉处理等方面提出规范要求，通过制度化手段推动行业持续健康发展。鼓励美容美发经营者按照指引内容，承诺经营管理活动符合放心消费要求，并做出书面形式公开承诺，促进美容美发行业优质服务提升与诚信体系建设。

二、下一步工作打算

我区将坚持问题导向和目标导向，围绕民生服务业发展需求，重点推进以下工作：一是持续开展美容美发、健身、培训等重点民生服务行业专项整治和普法宣传，严厉打击违法经营行为；二是深化民生服务行业监管改革，拓展“安心付”等模式覆盖范围，强化资金全程监管；三是以高端服务业为锚点，进一步推动美容美发、健身、培训等重点民生服务业标准化、品牌化发展。四是向上对接，争取有关部门积极推进国家、省级层面健全预付式消费领域法律法规。

衷心感谢您对政府工作的关心和支持！我们将继续吸收您的宝贵建议，会同相关部门持续提升我区民生服务业水平，统筹经济效益和社会效益，推动我区消费环境提升和经济高质量发展。

杭州高新技术产业开发区（滨江）商务局

杭州高新技术产业开发区（滨江）市场监督管理局

杭州市滨江区发展和改革局

杭州市滨江区文化和广电旅游体育局

2025年9月24日

联系人：董恒       联系电话：0571-89520502