一、政策制定背景

通过出台银发经济专项政策，配套建立银发经济产业基金、产业协会等，降低银发经济领域早期小微企业发展成本，构建银发经济产业园补助体系等，推进我区银发经济产业高水平发展，让更多老年人共享银发经济发展成果。

二、政策制定依据

1.《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）

2.浙江省老龄工作委员会印发《关于促进养老消费推进银发经济高质量发展的若干措施》的通知（浙老龄委〔2025〕5号）。

3.《浙江省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（浙政办发〔2024〕38号）。

三、政策主要内容和举措

本扶持政策为银发经济专项政策，共十条举措，主要内容如下：

1.构建银发经济产业园补助体系。本条是政策的“旗舰”举措，旨在高位推动产业空间载体建设，对获评国家级、省级、市级的银发经济产业园，给予对应补助。该条不仅是对现有省级平台的巩固支持，更便于争取更高能级的银发资源集聚和政策红利。

2.降低早期小微企业发展成本。本条聚焦“初创期”，旨在降低优质中小企业，尤其是科技型企业的早期运营成本。通过设置“浙江省科技型中小企业资质”或“研发投入强度”等条件，精准筛选并扶持具有创新潜力的银发经济相关种子企业，为浙江省银发经济产业园核心园区和整个产业链注入持续活力。

3.鼓励银发经济企业集聚。本条是第1条的延伸和深化，强调“集聚效应”而非简单“物理聚集”，旨在通过优化服务、落实政策，促进企业间信息、技术、市场的交流合作，形成“上下楼就是上下游”的产业微生态。

4.鼓励银发经济企业研发创新。本条直指银发经济高质量发展的核心动能——研发创新。通过设置“增速”“强度”“增量”三个明确指标，以“真金白银”激励企业持续加大研发投入，攻克适老化智能产品“操作复杂、使用率低”等行业痛点，推动产品从“技术导向”转向“需求导向”。

5.打造银发经济创新平台。本条着眼于布局产业创新的“战略力量”，支持建设高水平研发平台，能够吸引顶尖科研人才，开展前瞻性、基础性研究，为高新区（滨江）银发经济产业的长期竞争力奠定基础，贯通“科学—技术—产业”转化链条。

6.提供银发经济产业人才服务保障。本条与高新区（滨江）已有的“5050”人才政策等体系相衔接，通过“引育并举”解决银发经济领域复合型人才短缺的瓶颈。既吸引顶尖科技和管理人才，也重视企业内部核心人才的培育与认定，构建多层次人才支撑体系。

7.鼓励直播赋能银发经济发展。本条体现了数字消费新趋势，鼓励企业创新营销模式，打造银发消费品牌，不仅能拓展市场，也能通过互动更直观地收集老年用户反馈，反哺产品研发。

8.鼓励银发经济领域瞪羚企业发展。本条将高新区（滨江）内成熟的瞪羚企业培育政策，精准覆盖到银发经济赛道，旨在发现和扶持一批潜在行业龙头。通过“研发补助+贷款贴息”的组合支持，帮助高成长性企业跨越发展关键期。

9.保障行业首台（套）银发企业产品输出。本条通过“政府首购+资金奖励”双向激励，为区内企业创新的智能护理机器人、健康监测设备等提供了宝贵的初始市场和应用场景，极大地降低了创新产品的市场化门槛，是推动研发成果走向市场的关键一环。

10.探索银发经济标准制定。本条按照高新区（滨江）加强知识产权高质量发展最新相关政策予以兑现，激励企业将创新实践转化为行业或国家标准，不仅能让企业占据产业制高点，更能引领整个行业向规范化、高质量方向发展，保障老年人消费权益。

四、政策适用对象

政策适用于本行政区域内银发经济领域相关企业、实验室、研究院及人才。

五、注意事项

1.实施与有效期：本意见自2026年1月11日起施行，有效期至2028年1月11日。

2.审核与限额：所有奖励、补贴均需经相关部门审核通过，且单个主体奖励金额不得超过对应条款规定的最高限额。

六、关键词解释

1.银发经济：指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。它既包括满足老年人需求的专业服务，也涵盖关联产品，其涉及面广、产业链长、业态多元、发展潜力巨大。

2.智慧养老：指利用物联网、大数据、人工智能等现代科技，为老年人提供实时、便捷、高效的养老服务。

3.适老化改造：指对老年人家庭的通道、居室、厨房、卫生间等生活场所进行安全、便利的功能改造。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：杭州市滨江区民政局

解读人：杨帆（区民政局党委委员、副局长）

联系电话：0571-89521116