今年以来，区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻省委、市委和区委各项工作部署要求，聚焦区委区政府“136”主题攻坚活动，探索一体化协同创新、扎实推进民生实事、不断提升治理能力，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进法治政府建设工作，现将有关情况汇报如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦“136”主题攻坚，标准化打造创新实践样板

1.知识产权服务“全链条”，点燃创新发展“新引擎”。全力推动全省首批数据知识产权生态试验区建设，建设全省唯一的浙江省创新管理知识产权国际标准推广中心，落地全国首单含游戏动漫版权知识产权ABS；新获中国专利奖金奖1项（吉利）、银奖1项（新华三）、优秀奖7个（聚光、宇视、吉利、海康、联芸、国利信安、中控），创历史新高。2024年，发布《“一带一路”国别知识产权服务资源手册》印尼、越南篇，组织辅导区内企业申报WIPO全球奖，趣链科技成功入围二十五强；改革项目入选省知识产权“微改革”创新试点，以国家知识产权服务出口基地为重要载体的创新数字贸易发展机制入选浙江省2024年度营商环境优化提升“最佳实践案例”。2024年新登记数据知识产权708件，新增质押额1.12亿元、居全市第一；“杭州高新区（滨江）推出全国首单包含数据知识产权的证券化产品”成功入选省数据知识产权十大典型案例。

2.预付式消费监管“重治理”，激发消费活力“新动能”。落地全市首个公证处预付卡资金监管项目，实现美容美发行业市场化项目全域全量全覆盖目标，制定全省首个《放心消费承诺单位建设要求 美容美发业》地方技术性规范，打造全市首个商户信息规范公示试点。相关工作得到省局主要领导，市委市政府相关领导的批示肯定。

3.平台经济治理“全方位”，打造数字经济“新支柱”。推动平台治理国家标准建设，发布平台运营者竞争合规等3项国家级平台治理团体标准。发布全国首个区域性平台经济高质量发展评价体系。深入推进绿色直播为民行动，累计创建绿色直播基地2家、绿色直播间15家、超千万规模直播间15家、超千万直播消费品牌20个。94家企业纳入杭州市平台企业主体库，数量居全市第一。

（二）聚焦助企服务提质，激发经济发展活力  

1.持续优化营商环境，为区域经济积势聚力。公平竞争护企，全面落实国务院《公平竞争审查条例》。登记服务安企，做好新修订的《中华人民共和国公司法》实施后登记服务工作，全区累计新设市场经营主体25284家，其中新设企业20755家、列全市第一。信用赋能稳企，扎实做好信用修复“一件事”为企办实事项目，全市率先实施“三书同达”。“守重”培育惠企，“守合同重信用”再上新台阶，2024年合计获评173家。商业秘密助企，今年新增省级商业秘密示范点2家，市级商业秘密保护基地9家。

2.推动质量变革创新，为产业发展赋能添力。质量基础不断夯实，落地全国首批国家质量基础设施集成服务基地试点，推出“1+3+X”服务模式，入选2024年长三角产业链质量提升服务十大典型案例，我区作为全省唯一培育建设城市代表参加全国质量强县（区、镇）经验交流现场推进会。标准服务不断升级，正式上线标准集成服务平台，实现标准提案、立项、研讨、制修订与实施应用一类事集成；承接国家智能制造标准应用试点，全国率先搭建智能制造“标准群”；以标准助力“两新”推进，制定全省首个中小学生午休课桌椅“浙江制造”标准。品牌效应不断显现，今年新增“品字标”认证企业3家、“品字标”证书6件（累计拥有“品字标”企业38家、“品字标”证书54件，证书拥有量全省领先）。

3.丰富服务应用场景，为市场主体激发活力。聚焦政务增值，推进“解忧工作室”“创业直通车”“入市第一课”等助企服务落地落实，累计服务1500家次；联合杭州市局上线全国首个CCC免办备案系统，累计办理528件。聚焦一站集成，上马石平台由服务中小企业单轨模式向服务中小企业、个体户双轨模式升级，打造“上马石学院”“1+7”品牌矩阵，获浙江经视专题报道。

（三）聚焦惠民实事有感，提升基层治理效能

1.平安守护利民，增进福祉安民生。全力提升食品安全治理能力，全省首推食品企业“标码合一”，相关工作得到宦金元副市长批示肯定。全力促进医药产业高质量发展，联合创建浙江省创新医疗器械监管科学研究基地，建设省医药创新和审评柔性服务站并启动运行；21个第三类医疗器械产品通过国家药监局创新特别审批通道，居全省第一。全力保障设备安全运行，全面完成24家生产单位、964家使用单位特种设备“两员”配备，配备率均达100%。

2.执法亮剑护民，公正执法保民生。全年共受理市场监管领域投诉举报10.6万件；牵头开展市场监管整治行动37起，共立案查处案件223件，罚没255.89万元，万元以上大要案56件，入选国家省市典型案例4起。

3.服务监管为民，精准施策惠民生。超额完成民生实事，建设中小学校“示范食堂”10家，建设经验获得市人大常委会主要领导的批示肯定；创建省级放心农贸市场6家、打造农贸市场“嵌入式”公益性共富菜市（摊位）7个，推动农贸市场一类事集成改革，在省“四改融合”深化菜篮子安全守护微改革现场会上分享交流。着力优化消费环境，创建放心消费单位1412家，新建长河老街放心消费商圈；截至目前，累计受理市场监管领域投诉举报咨询107328件，办结率100%；妥善处置相关舆情184条。

（四）聚焦法治化营商环境，打造营商环境最优区

执法和指导并举，树立公平规范有序的市场规则，推动企业自治、经营自主和市场自律的良性发展模式，不断优化法治化营商环境。

1.落实轻微违法行为容错制度包容审慎监管。在行政执法过程中紧紧围绕打造营商最优区目标，不断优化监管执法落实轻微违法行为容错制度包容审慎监管。全面落实省市局各类裁量指导和基准等规范性文件要求，对违法行为轻微并及时改正的，依法不予行政处罚，通过责令改正、批评教育、告诫约谈等方式进行教育。市场主体拒不改正或改正后再犯的，结合其违法的情节、危害程度，依法予以处罚。不断提升区内企业获得感和满意度，营造良好营商软环境。今年以来，依法作出不予处罚和减轻处罚29件，减免罚没款410.02万元。        

2.行政合规指导多元化助力企业高质量合规发展。围绕打造更优营商环境，配合区司法局牵头编制的《杭州高新区（滨江）产业园区企业法律风险防控手册（征求意见稿）》的修订；进产业园区开展新设企业“入市第一课”合规培训活动；开展“三书同达”，推行“处罚+教育+帮扶”相结合的全流程合规指导执法模式；开展平台经济合规发展课堂活动，覆盖全区重点平台企业和直播机构；定期发布“以案释法”典型案例；从事前事中事后，多维度提升企业合规经营和风险防范能力，助力企业健康合规发展，打造更优法治化营商环境。今年以来，开展平台经济合规“e课堂”5次，开展新设企业“入市第一课”合规培训活动2次，发布“以案释法”典型案例10期；开展知识产权类法治和业务培训20次。

3.结合重要时段，营造全民守法的法治氛围。坚持目标导向、需求导向，扎实推进“谁执法谁普法”工作机制，面向市场主体广泛开展形式多样的普法培训会，打造全方位、立体化的普法矩阵，推动企业知法守法、诚信自律。积极组织5月份民法典宣传月活动，进园区给新设企业开展“入市第一课”活动；报送长三角市场监管法治宣传实践普法视频和全省市场监管普法微视频征集活动的系列普法视频，参加阿普杯普法视频大赛；开展“崇尚宪法权威，护航高新发展”的为主题的宪法宣传系列活动。全局有序开展“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·7”世界食品安全日、“6·9”世界认可日等各普法活动，营造市场监管领域全域普法新场景，全方位提升市场主体和人民群众法治意识。“优化营商环境协同基层治理 构建非正常投诉举报法治化治理新格局”案例入选全省系统法治宣传优秀案例汇编。

（五）聚焦强基固本工程，推进“三支队伍”建设

1.着力强化高素质干部队伍建设。立足“四个角色”定位，聚焦“五个过硬”要求，牵头制定干部队伍、知识产权、质量等8个实施方案，高标准打造市场监管领域“三支队伍”。今年以来，16人次获浙江省市场监管平安建设工作成绩突出个人、杭州市服务业扩大开放综合试点工作成绩突出个人、杭州市打赢翻身仗经济攻坚行动行政奖励个人嘉奖、全市系统合同行政监管能力比武个人一等奖等省市荣誉。

2.全面提升高水平创新型人才和企业家队伍建设。加强知识产权、质量人才培养，推动“一官两师”（企业首席质量官、首席计量师和标准总师）制度创新落实。加强民营企业家队伍培养，紧密联系民营企业协会、个体劳协等，组织成都开展新质生产力专题研修班。

3.全面深化高素养劳动者队伍建设。召开促进个体工商户发展大会，系统推出党建赋能、分类扶持、金融支持、技能富业等6大行动举措，举办全区首届叉车司机职业技能竞赛活动及个体工商户美发职业技能竞赛。选育新秀电商主播61人，认定互联网营销师136人。建立区数字广告专家、广告人才库，首批吸纳重点企业高管、创意总监及审查人才11人入库。

二、推进法治建设（法治政府建设）存在的不足及原因

按照区委、区政府和省市局的总体要求，我局在优化营商环境、服务高质量发展、保障社会民生、强化监管执法等方面扎实开展工作，取得了一定的成绩，但也还存在着一些方面的不足。一是举报投诉量高，行政复议诉讼量持续增长，其主要原因是随着国家法治建设的不断完善，普法活动持续推进，全民法治意识不断增强，消费者的维权意识也在不断加强。同时行政复议诉讼中也有部分并非维护个人正当权益的“非正常投诉举报人”。今年，我局新发行政复议381件，行政诉讼一审30件，疑似“非正常投诉举报人”发起的行政复议、诉讼占比较高。其次在于部分市场主体仍存在相关法律知识不健全，合规意识不高，经营不规范等问题；健全行政合规指导体系，按照推行全生命周期合规指导的要求，推进事中事后监管向事前引导疏导，提升市场主体的行政合规意识和能力，促进其健康合规地高质量发展，是今后一个阶段内的重点任务。二是市场监管综合执法和业务工作任务繁重，随着综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾，要求我们持续聚焦高标准打造市场监管领域“三支队伍”。我们将做好谋划，围绕执法一件事改革，充分利用“互联网+监管”系统，做好综合查一次，不断丰富监管手段，补足问题短板。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.我局领导班子成员在主要负责人的带领下，通过国家市场监管总局网络学院、浙里干部之家等平台坚持学法，局党委理论学习中心组集体学法4次;涉及《中华人民共和国公司法》、《药品经营和使用质量监督管理办法》、《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》、《公平竞争审查条例》、《浙江省公平竞争审查办法》、《浙江省优化营商环境条例》等法律、法规、规章20余部，完成网络学法学时50个。组织执法干部参加全国市场监管法律知识竞赛，考试平均分超99.94分；并全员参加省局学法考法。今后，我局将继续推进主要负责人带头的学法考法用法相结合的举措，不断提升全局干部的法律素养和依法行政水平。

2.2024年以来，局党委高度重视法治政府建设，落实研究杭州市滨江区委全面依法治区委员会办公室作出的《关于进一步加强行政争议实质性化解工作的意见》，积极推进行政争议化解领导包案制，有效化解行政争议，在投诉、复议、诉讼等各个环节全流程实行行政争议化解。此外，我局严格规范行政应诉和复议答复行为，明确各个业务机构的职责，落实《杭州高新技术产业开发区(滨江)市场监督管理局行政应诉（复议答复）工作规则》的各项要求。

3.依据《杭州市滨江区行政机关负责人出庭应诉实施办法》，认真落实行政机关负责人出庭应诉义务。2024年度凡在法院开庭审理的案件，我局主要负责人均指定分管副局长作为行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达到100%。

4.我局主要负责人坚持依法行政原则，进一步落实重大行政执法决定法制审核制度，凡需要提交案审会讨论的案件必需经过法制机构审核，今年累计提交局案审会集体讨论案件12件。

5.对我局拟签订的合同，在提交局党委集体讨论前均提交给法律顾问作合法性审查。今年签订重大合同1份，重大行政决策事项1项。

6.落实“第一议题”制度，扎实开展理论学习、调查研究、问题检视等活动，进一步强化党员干部担当作为。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示批示精神，扎实推进学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，开展党纪学习教育，做到明纪、知纪、守纪。通过理论联系实际，组织全体党员干部参加“廉洁好家风-西溪湿地党风廉政主题参观学习”、“周总理纪念室主题党日活动”、“党员干部培训暨党纪学习教育专题培训”等一系列实践活动，进一步净化了党员思想纯洁性，不断提升全局党员干部的业务能力和综合素质。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，区市场监管局将全面贯彻党的二十届三中全会以及省市区委全会精神，坚持全面深化改革，紧盯区委区政府《实施意见》，集中力量推进一批攻坚性改革，打造具有“滨江市监”辨识度的标志性改革成果。

（一）持续完善法治政府建设各项措施，夯实法治基石

1.进一步加强局党委对法治政府建设的统一领导。履行主要负责人履行法治建设第一责任人职责，局党委定期听取法治建设落实情况，重点对执法办案、复议诉讼、法治宣传情况进行研究。

2.持续强化全局干部职工法治教育。严格落实市场监管领导干部学法用法制度，将宪法学习宣传教育放在普法工作首位，引导全局干部职工牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定等基本法治观念，坚持把法治素养和依法履职作为考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质，重点抓好领导干部“关键少数”学法用法，积极推动新进人员法律学习考核、执法人员资格培训考试、领导干部任前法律知识考试等，努力提高全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

3.着力推进普法与行政执法深度融合。将普法融入到行政执法过程，加强对行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律的宣传，实现执法人员的全员普法、全程普法。加强在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核过程中的普法宣传，增进社会公众对市场监管执法的认同感。深化进产业园区开展新设企业“入市第一课”合规培训活动；开展“三书同达”，推行“处罚+教育+帮扶”相结合的全流程合规指导执法模式；开展平台经济合规发展课堂活动，覆盖全区重点平台企业和直播机构；从事前事中事后，多维度提升企业合规经营和风险防范能力，助力企业健康合规发展，着力打造更优法治化营商环境。

（二）改革强创新，更深层次激发新质生产力

1.以知识产权综合管理体制改革为主线，写好增值化服务新篇章。以建设创新管理知识产权国际标准推广中心为抓手，加快知识产权管理与创新管理深度融合，聚焦五大产业和未来产业培育建设一批高价值专利组合和高价值专利培育基地；以深化专利开放许可和公开实施改革为抓手，积极实施专利导航发展工程，培育专利密集型产品，推进知识产权创新联合体建设，开展重点产业专利池运营，助力物联网等产业强链增效；以知识产权金融模式创新为抓手，完善跨境电商知识产权侵权责任保险、商业秘密保险等金融保障服务；以高标准建设国家知识产权强国建设示范园区为抓手，探索构建新技术新领域知识产权保护制度，打造行政、司法、仲裁、调解等多跨协同的保护格局；以高水平建设国家知识产权服务出口基地为抓手，完善海外知识产权公益服务点网络，建立健全海外知识产权诉讼、贸易调查等信息跟踪和发布机制，提高企业海外知识产权维权能力；以高起点建设数据知识产权生态试验区为抓手，开展数据知识产权保护客体研究，探索数据知识产权作价入股、混合质押、证券化等新型转化运用渠道。

2.以质量标准强企强链强区建设为主线，塑造高质量发展新优势。充分发挥国家质量基础设施集成服务基地试点效应，整合国家物联网产业示范基地、国家数字服务出口基地等资源，强化质量链关键环节攻关提升和试点应用；推进国家标准化创新发展试点，丰富标准集成服务平台内容，推动标准“高效办成一件事”提质扩面，积极争取视觉智能国际标准化技术组织（元宇宙）工作组组长单位等落户滨江，开展人形机器人国际国家标准研制；做实“1+3+X”集成电路产业质量基础设施一站式服务平台建设，拓展检验检测“技术性”支撑，持续推动长三角集成电路质量提升示范试点工作开展；抓好各级政府质量奖培育，鼓励帮助吉利、新华三冲击中国质量奖；探索推动“CCC免办备案系统”优化升级，便捷申报流程、提升申报效率。创新首席质量官联盟，开展“卓越绩效 导师领航”首席质量官结对起航活动，梯度建设创奖培育库。

3.以平台经济常态化监管服务为主线，打造数实融合新高地。筑牢平台经济工作基础，注重发挥头部平台企业领军作用和产业链能级优势，聚焦中小型平台企业发展需求，加强培育力度，打造平台经济发展矩阵；提升平台企业服务质量，细化平台企业主体库信息，提升平台经济产业画像精准度，发挥重点平台企业联系服务机制效能，定期收集走访服务信息，提升服务工作针对性和实效性。强化平台经济高质量发展评价项目效能，争取以滨江为样板，扩大评价体系适用范围，力争将省市层面更多平台经济主体纳入研究对象；分布推进平台治理国家标准建设，加强阶段性成果的运用，推动团体标准转化为行业标准；推进省级试点项目直播企业信用合规管理体系试点，对合规能力较强的企业进行信用评级，并提供政策支持，让更多直播企业从“要我合规”向“我要合规”转变；打造直播经济智慧监管体系，发挥绿色直播间示范带动作用，推动我区新势力品牌和直播机构产业联动，鼓励品牌商家落地直播业务，提升直播专业化水平。

（三）改革促开放，更高水平建设全国统一大市场

1.企业服务全周期，创业活力更澎湃。商事登记高效办成一件事，聚焦企业开办、企业信息变更、企业准营、企业注销，构建一站式办理，通过“一网申请、一表填报、一次采集、并联审批”方式，推动高频涉企经营许可（服务）事项变更与企业变更登记“一件事”高效办理。持续提升上马石服务质效，通过不断更新资源、优化服务、迭代模块，进一步做好推广、引流工作，持续实现让平台有用、好用工作目标，不断打造“上马石”服务品牌知名度。常态保持民营企业协会有效运行，协同各业务条线，通过打造学习交流平台、开展业务分享培训、协调解决企业难题等举措，持续打造品牌、深化涉企服务。深化促进个体经济发展工作，继续开展实施技能富业行动，坚持竞赛、培训等活动，深化分类精准扶持、金融产品扶持、党建引领赋能、上马石增值服务等举措开展，着力将服务个体工商户工作落到实处、见到实效。

2.公平竞争强审查，市场环境更平等。实施重大政策措施公平竞争审查机制改革，持续优化公平竞争市场环境，完善出台区本级公平竞争审查规则，强化重大政策措施公平竞争审查,推动公平竞争审查制度全覆盖，以公平竞争举报回应、抽查检查等制度，加强公平竞争审查刚性约束；指导街道部门平台等成员单位更新完善本单位公平竞争审查机制，确保公平竞争政策实施标准一致、规则统一、效果均衡。加大公平竞争审查工作培训，加强公平竞争政策宣传,凝聚公平竞争共识,增强行政机关公平竞争意识,提升建设全国统一大市场的主动性和责任感。

3.改革场景深挖掘，行业管理更精细。深化民生计量“二检合一”改革，争取浙江省民生计量智慧监管“二检合一”改革优化试点，探索强检实验室关口前移，选定首批自建“二检合一”实验室企业，联合杭州市质量计量科学研究院等单位优化浙江省计量管理系统，打造民生计量“二检合一”平台。聚焦高新技术企业集聚、产业社区多元现状，利用“企业码”归集企业综合信息、集成涉企服务优势，利用“企业码”的优势，建设具有滨江特色的“企业码”应用场景，构建“企业码”集成应用体系。

（四）改革暖民心，更大范围创造高品质生活

1.打通监管堵点，增强群众安全感。以议事协调机构调整为契机，进一步完善工作体制机制，充分发挥区食药安委在全区食品安全工作中的统筹协调作用；运用抽检监测大数据，促进食品安全风险分析和风险预警交流，实现监督抽检不合格食品上报率、核查处置完成率和信息公示率达到100%。通过城镇燃气安全专项整治、特种设备大排查大起底大整治行动，深入推进特种设备“扫盲纳管”；围绕重点场所、重点单位、重点设备，持续加强特种设备日常监督检查，督促企业进一步落实安全主体责任，完善安全管理制度，及时消除安全隐患，确保设备运行安全。依托与省药监局共同签订的《战略合作协议》，力争以项目落地出成效来助推审评审批提速和监管能力的“双提升”，充分发挥生物医药产业服务平台、专利导航和数字经济先发优势，力争创新体制机制。加大药品、医疗器械生产企业高风险药品和不良反应的监管检查力度，落实企业主体责任，提升治理能力。

2.切中民生需求，增强群众获得感。强化市场规范提升，持续开展省星级文明规范市场创建和“四改融合”深化“菜篮子安全守护微改革”；做好“市场在线”日常信息的维护更新，指导市场方做好日常工作，巩固创建成果。持续抓好 “一老一小”服务场景建设，继续强化校园食品安全工作，升级打造中小学校“示范食堂”2.0版本；持续提升养老机构食品安全水平，推动社区食堂迭代升级，开展养老助供餐机构智能“阳光厨房”建设。打造园区（企业）食堂示范建设，打造示范点位，加强园区（企业）食堂食安联盟建设。持续擦亮“百姓点检”“你点我讲”等食品安全宣传品牌，打造15分钟检测服务圈。

3.打造特色项目，增强群众满意度。预付式消费监管改革持续提质扩面，在美容美发行业全覆盖基础上，将文旅体行业和医美行业作为持续深化预付式消费改革的探索实践列入新一轮的改革试点，配合区文旅局根据市专班和市级行业部门部署，加强与区预付式专班对接，结合滨江实际制定市场化项目改革实施方案，细化目标任务和工作步骤，提出改革要求，使预付式消费改革市场化项目持续深入推进。探索直播电商信用管理体系建设，强化与业务条线、政府部门、服务机构、企业联动，有效完成“制定标准+宣贯导入+信用评价+结果激励”工作举措，编制出台有行业特点、细化可执行的行业信用合规指引，深化企业信用分级分类监管，建立信用提升激励机制，有序编制直播电商行业信用团体标准，真正建立政府有举措、企业有意愿、行业促发展、市场有回应的直播电商行业信用管理建设工作体系。