2024年以来，区财政局在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和省、市、区委全会精神，积极打好财政助力高质量发展组合拳，扎实开展财政各项工作，努力实现财政收支稳健运行，被市委市政府授予数字经济创新提质“一号发展工程”集体三等功，获评“打赢翻身仗经济攻坚行动”、产业投资促进工作集体嘉奖。
2024年主要工作
政治建设始终放在首位。一是坚持学习贯彻党的路线方针。严格落实“第一议题”，全年召开党委会18次，研究议题132个，学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示20余篇，研讨交流6次，落实派驻纪检组和区委组织部列席会议制度，严格执行末位表态和民主集中制。二是坚决执行上级决策部署。围绕省市区全会精神和区委“136”主题攻坚活动要求，以“创新提能”主题年和2024年度纵深推进国企改革行动方案为主要抓手，扎实开展财政、国资各项工作，上级决策部署得到有力贯彻。三是有力落实巡察问题整改。局党委第一时间制定迎接巡察工作方案，协调配合巡察组做好相关工作。针对第七轮区委巡察、2份建议书、1份抄告单反馈的问题，研究制定巡察整改和一体化整改方案，分层分类推进问题整改，共开展专项整治5次，出台制度11个，目前已基本整改到位。四是扎实开展党纪学习教育。谋划部署财政、国企、注会行业系统联动学习教育方案，开展多形式集中学习110余次，邀请省“百名骨干讲师团”成员作专题培训，组织全体党员参观富阳廉政警示教育馆，观看警示教育片22次，全员签订廉政承诺书，推动党纪学习教育取得实效。
财政运行实现总体平稳有序。一是财政收入稳中有进。2024年我区完成一般公共预算收入261.97亿元，增长8.2%，总量列全市第三，较上年度前进1位，增幅列全市第二，较上年度前进2位。二是财政支出适度加力。2024年一般公共预算支出191.88亿元，增长5.5%。集中财力优先保障政府投资、产业扶持等重点领域支出176.37亿元，占两本预算支出的57.5%，较上年增长4.1个百分点。三是积极争取上级资金。抢抓政策窗口期，持续加强与上级密切沟通，2024年累计争取到位中央、省市级财政资金70.52亿元，同比增长52.02%。紧盯“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金投向，全年获批超长期特别国债资金3.25亿元、中央预算内资金0.84亿元（占全市获批金额10%以上）、地方政府专项债额度2.25亿元。
财政政策积极加力提效。一是助力经济回暖。落实“8+4”政策体系，2024年拨付区级资金123.24亿元，拨付进度113.61%，居全市城区第一。参与完善区“1+X+N”产业政策体系修订，新增青年人才创业、体育休闲产业、经济高质量发展、数据要素、新电商等7项政策，修订企业创新、瞪羚企业、领军企业等十余项政策。二是落实惠企政策。落地政策兑付闭环改革，梳理形成我区“免申即享、即申即享、分批快享”共218项政策清单。2024年产业扶持资金累计兑付88.01亿元，同比增长13%，惠及企业1万余户次。相关专报获常务副市长批示肯定。三是优化营商环境。大力推进“为企办实事”，上线中小企业政府采购“三张清单”，联合市财政局、杭州联合银行等开展“阳光政采助民企”活动。优化政府采购资金支付预警机制，全区发起申请的项目支付时间平均缩短至0.86个工作日。“压减中标与合同签订之间的时长”项目被纳入2024年杭州市政府采购改革创新试点。
“过紧日子”要求落实落细。一是严把预算管理。出台滨江区级负面清单，从严从紧编制预算，严控预算追加和项目调整，大力压减非急需、非刚性、非重点项目支出。二是严把项目管理。强化政府投资项目全过程管理，严控新上政府投资项目，前移工程预算评审关口，后端严格价款结算审核，严控项目建设成本，2024年末预、结算项目评审累计净核减3.19亿元。三是严把采购监管。按照“只减不增”原则严控单一来源采购，扩大采购投标（响应）群体，增加良性竞争。省市区三级财政部门联动开展集中裁决试点，维护全国统一大市场建设和各类市场主体合法权益。
财政改革不断创新突破。一是探索数据资产入表助力“中国数谷”建设。举办“中国数谷”数据资产入表高级研修班和数据资产标准宣贯团标启动会，线上线下开展政策宣讲，指导新再灵完成数据入表工作，国内首发《企业数据资源相关会计处理操作规程》《数据资产融资指南》白皮书。二是落地浙里捐赠“一站认定”试点。整合开票资格认定、税务登记、免税资格认定、税前扣除资格认定等慈善组织资格认定事项，强化在线办理能力，提高相关部门协同服务水平，目前已在区内两家企业开展试点。三是开展财政改革前瞻性研究。根据《公平竞争审查条例》新要求，提出优化补贴模式、促进基金招商、探索招商模式、赋能街道平台、提升营商环境等10项举措并付诸实施。关注消费税等新一轮财税体制改革的动向，分析研判对我区财力影响，提出建设性意见，相关专报获区主要领导批示。
国有企业改革提速提质。围绕区委“136”主题攻坚活动，制定全区国有企业深化改革行动方案。一是巩固增强核心功能。整合高新特色科创板块，形成高新科创集团组建方案，打造数据运营服务平台、算力服务供应平台、科技成果转化平台、战略新兴产业培育孵化基地。二是着力提升核心竞争力。加快国企市场化转型，推动竞争类国企持续拓展市场化业务，2024年高新担保公司累计完成市场化担保项目24个，物业公司、保安公司、硅谷公司均实现营收增长。推进产业基金和投资专业化、市场化转型，累计新增25个直投项目，新过会基金12只。三是持续优化体制机制。研究制定国企招聘管理办法，新增“直接面试”和“特殊招聘”2种方式，拓宽人才招引渠道。优化绩效考核制度，突出改革任务导向，制定不同考核指标。强化资金统筹和风险管控，探索建立类资金管理中心和资金管理内部协调机制，探索制定区属国企全面预算管理相关制度。
巡财联动效能日益凸显。探索巡财联动工作机制，推动巡察监督和财会监督有机贯通、相互协调。一是监督成果共用共享。在一轮巡察前，梳理被巡察单位以往年度发现的财政监督检查、绩效管理等问题，共享给巡察组，加强巡察监督靶向性。巡察发现的财政财务管理问题也同步抄送财政局。二是监督检查协同开展。派专人驻巡察组对人社局、统计局等开展巡察，选取生态环境分局同步开展巡察监督和政府采购专项监督。派出6支巡察问题指导队伍，对区委第六轮巡察涉及的8家单位进行点对点把脉问诊和面对面答疑解惑，督促指导财务管理问题的整改落实。三是以点带面落实整改。针对巡察发现的财政财务管理方面问题，以点带面组织全区面上开展政府采购、竣工财务决算、事业人员公务交通补贴、政府购买第三方服务人员清理规范等专项治理，并向各预算单位下发《关于进一步严肃财经纪律规范财务管理行为的提示函》提示问题自查整改，扩大巩固整改成果。出台《关于进一步规范和加强政府购买服务管理的通知》和《采购人政府采购主要风险点指引（2024年版）》，进一步规范政府采购和购买服务管理。
全面从严治党纵深推进。一是加强基层党组织建设。制定机关支部党建工作计划和主题党日计划，严格执行“三会一课”制度，书记带头讲党课4次，开展主题党日活动19次，新发展党员1名，培养入党积极分子1名。扎实开展结对社区工作，多次赴闻涛和观潮社区开展调研座谈，帮助解决困难问题。二是全面落实党风廉政建设责任制。年初召开全面从严治党暨工作动员大会，部署年度相关工作。出台《杭州高新区（滨江）财政局党委2024年全面从严治党工作要点》，压紧压实“三张责任清单”。局党委专题研究部署全面从严治党工作2次，听取班子成员“一岗双责”落实情况1次。严格落实党内监督条例，经常性开展提醒谈话，2024年开展日常谈话61次。三是加强干部队伍管理。优化年轻干部成长路径，开展部分干部轮岗交流。通过课题调研、征文比赛等方式锻炼干部，共上报财政部基层调研点约稿6篇、省市课题调研2篇、征文文章5篇。坚持严管厚爱，今年推荐区管副职1人，选拔任用科级干部2人，选派挂职锻炼干部2人。四是切实做好意识形态工作。把意识形态工作纳入年度党建工作计划，专题研究意识形态工作2次。足额安排公共文化文物事业费，大力支持我区精神文明建设。优化网评员队伍结构，配备市级财政系统网评员2名、区级网评员6名。落实专人做好“学习强国”供稿工作，连续三年获得杭州市“学习强国”学习组织之星。五是全面落实国家安全工作。压实党委对国家安全工作的主体责任，成立国安工作领导小组，完善情报信息会商研判机制，全年共报送12篇情报信息。建设学习教育基地，组织开展2024年全民国家安全教育日宣传教育活动，加强国安知识宣教。六是凝聚统战向心力。全力保障全区统战工作经费，安排统战项目经费938.38万元，同比增长14.63%。加强党外人士培养，1名党外干部荣获杭州市数字经济创新提质“一号发展工程”个人嘉奖。七是支持“天堂硅谷人才”行动。全年投入人才扶持资金24.45亿元，其中重点安排21.57亿元保障高学历毕业生生活补贴、应届大学生租房补贴和市级高层次人才政策。全年兑现“5050计划项目”企业109户（次），补贴金额1.02亿元。授权认定D类人才3人，F类人才5人，强化我区人才梯队。加强会计人才培养，入选全省第一批财会领域高层次人才特殊支持计划1人。
二、存在问题和挑战
2024年财政工作虽然取得了一定成绩，但当前外部环境变化带来的不利影响加深，国内宏观政策调整和公平竞争审查条例出台，都给财政工作带来新的问题和挑战，主要有以下三个方面：一是财税改革带来新变化。党的二十届三中全会明确，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率，这对今后收入带来不确定性。二是财政管理面临新挑战。随着全国统一大市场推进和《公平竞争审查条例》出台，“过紧日子”各项举措的推出，给原习惯思维、管理模式带来挑战，亟需进行调整优化。三是财政运行压力持续存在。从近期来看，我区一般公共预算收入维持中速增长，可供出让土地越来越少，后续存量产业扶持、未来产业布局、老旧工业园区提升、征地拆迁遗留事项等方面还有大量资金需要投入，财政紧平衡状态将持续保持。针对这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施加以解决。
下步思路举措
2025年是党的二十届三中全会后的第一个财年，积极贯彻三中全会精神、管控收支平衡、有效防范财政风险是明年财政工作的主基调。2025年财政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省市区委经济工作会议和省市财政工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，着力管控财政收支平衡，实施更加积极财政政策，科学管理优化财政支出，全面深化财政国资改革，有效防范化解财政风险，创新发展增动能、实干争先增才能，坚决扛起经济强区勇挑大梁的财政担当，以排头兵姿态在我区高水平“建设天堂硅谷、打造硅谷天堂”中再立新功。
1. 全力以赴做好收入组织。一是依法依规组织财税收入。持续跟踪宏观经济走势和政策变化，全面分析、准确预测我区财政收支运行情况，强化财税协同，关注重点税源动态变化，加强收入预判，把握收入组织主动权，做好2025年“开门红”相关工作。坚持放水养鱼，抓好优质税源培育挖掘，不断做大财政蛋糕。二是精心谋划土地出让收入。根据中央“稳房市”各项增量政策，加强与规资部门协调沟通，适度加快供地节奏，加大差异化商品供应，提升地块含金量，同时，加强全年供地预测分析，盯紧目标地块做地节奏，及时入库土地出让收入。三是积极争取上级增量政策。自2024年9月以来，国家陆续开了5场新闻发布会，推出了一揽子增量政策，作为财政部门要高度关注跟踪后续政策具体要求，会同相关部门积极争取相关政策红利，特别是专项债、超长期特别国债、中央预算内投资资金等。
2. 科学管理优化财政支出。持续加大支出强度。贯彻落实中央经济工作会议精神，实施更加积极的财政政策，持续加大财政支出强度，一般公共预算支出增幅高于全年收入增幅，产业扶持支出与政府投资支出强度高于2024年。加大财政举债力度，争取增加专项债、超长期特别国债额度，确保对经济增长形成有力拉动。二是助力建设创新滨江。围绕世界领先科技园区和“两个天堂”建设，优先支持科技创新、产业创新，加大产业基金投资力度，支持加快人形机器人、人工智能、零磁医疗装备、量子测量装备等未来产业布局。三是严格把关增支事项。严控非刚性、非重点支出，大力压减一般性支出，新增重大课题、信息化项目、20万元以上修缮项目、办公用房租赁、宣传经费、视频制作6项费用的归口联审约束机制，对节庆展会论坛实行清单制管理，并按照规定明确退坡要求。
3. 全面深化财税体制改革。一是有力承接新一轮财政体制改革。对标对表中央、省市国有企业改革、财税体制改革最新要求，梳理形成财政改革贯彻落实事项，确保改革接得住、贯彻好。二是精准谋划财税改革事项。在全国统一大市场、公平竞争审查条例出台背景下，贯彻落实更加积极的财政政策，持续支持“两重”“两新”政策和“8+4”经济政策实施，积极研究“拨改投”路径，优化产业资金保障模式，确保产业扶持依法精准。提前研究谋划消费领域产业政策方向、企业补助模式等，进一步优化消费布局、完善消费业态。三是扎实推进财政改革举措。强化零基预算管理，2025年按照“保必需、减非刚性”原则从严安排预算，推进《重大项目事前专家评审机制》试点落地，对新增大额预算项目实行评审制，将更多资金投放于重点领域、重大项目。开展新一轮街道财政体制实施一年后“回头看”，进一步规范街道财政财务管理工作。
4. 深化提升国资国企改革。一是深化数智科创赋能。聚焦增强核心功能，发挥科创集团作用，持续探索业务运营模式，发挥企业孵化器功能，参与科研成果转化，构建一站式科创服务平台，助推数据产业集聚，提升“中国数谷”IP影响力。二是推进高质量发展。聚焦增强核心竞争力，实施降本增效提升年行动，推动运营管理体系优化组合迭代调整，发挥国有企业资源和体制机制优势，助推全区招商工作，提升国有资本运营效率，促进国企提升营运能力与综合效能。三是提升监督新质效。以区委巡察整改为契机，实施国企运营规范年行动，以制度建设为抓手，加强区属国企党建指导及国有资产监管，健全国资国企责任体系，发挥好高新控股集团出资人作用，打造国资办-高新控股集团-区属国企监管体系。
5. 着力强化财政风险防范。一是防范财政运行风险。把年度财政运行风险和增强财政可持续性摆在更加突出位置，实施按年编制预算、按季预排支出、3年滚动预测、5年整体规划“5+3+1+1”财政运行平衡测算，加强财政收支平衡动态监测和分析预警，夯实财政平稳运行基础。二是防范政府债务风险。严格落实政府债务风险防范化解制度，强化专项债券全流程管理，将到期政府债务本息足额纳入财政预算，确保不发生延期与偿付风险。加强国有企业债务风险管理，既要发挥好国有企业作用，又要防范国有企业新增隐性债务风险，更要把控国有企业承受能力。三是防范财政财务管理风险。加大财会监督力度，组织开展“财会监督改革攻坚年”活动，加强预算执行数据动态预警，强化监管约束，进一步严肃财经纪律。深化“巡财审”联动机制，梳理财政财务管理存在的问题，以提示函、政策解读等形式指导单位增强风险意识和管理水平。
6. 充分发挥党建统领作用。一是全面落实党建主体责任。抓紧抓实机关党建、国企党建、行业党建工作，推动党建工作和业务工作有机融合。规范党支部建设，丰富党建活动的内容和形式，增强基层党组织凝聚力、吸引力，提高退休党员活动参与率。发挥国企党建监管作用，压实区直接监管企业党建主体责任。加强行业党组织工作指导，推动落实行业党建“双覆盖”。二是做好巡察“后半篇文章”。全面巩固深化巡察整改各项成果，做好结合文章，进一步压实管党治党主体责任，推进清廉财政、清廉国企建设，推动全面从严治党向纵深发展。三是深化党纪学习教育。依托“第一议题”、“三会一课”、主题党日等载体，及时跟进学习习近平总书记关于党的纪律建设的最新重要讲话和重要指示批示精神，积极开展党纪党规学习研讨，深化思想认识。紧抓“一把手”、新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点群体，综合运用任前提醒教育、廉政谈话、党规党纪培训、政治家访等做法，推动党员干部增强纪律观念。持续用好警示教育“四张清单”，强化警示震慑。
