一、政策制定背景
民航是我国经济社会发展重要的战略产业，是构建现代综合交通运输体系的重要组成部分，也是区域经济转型升级的重要支撑和引擎。2021年2月，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。党的二十大报告提出“加快建设航天强国、交通强国”，国家级及地方性政策密集出台。为深入贯彻落实党的二十大精神和三个“一号工程”部署，进一步促进杭州高新区（滨江）低空经济产业集聚发展，结合本区实际，在多次深入调研、专题讨论、征求意见的基础上，制定本《意见》。
二、政策制定依据
1.《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）
2.《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）的通知》（杭政办函〔2024〕35号）
三、主要内容和政策举措
《杭州高新开发区（滨江）管委会 政府关于打造低空经济创新示范区的若干政策意见（试行）》以服务国家重大战略为指引，坚持低空经济发展基础和规划相适应，统筹推进低空交通、低空产业发展，一共分为四大类：
一是支持低空经济链上企业发展：支持引进低空经济企业；加快形成研发中心、测评中心、概念验证与场景创新中心等“三中心”。
二是鼓励企业技术创新：鼓励实施重大技术改造；鼓励开展核心技术攻关；加大创新券推广力度；支持企业适航取证。
三是拓展低空飞行应用场景：支持公共治理服务场景先行先试；支持开展“低空+”服务。
四是完善产业配套环境：推动通信网、感知网、航路服务网等“三网”建设；推进产业链、创新链深度融合；鼓励低空经济标准创新；支持培育低空经济人才；加大金融服务保障；鼓励开展高水平交流活动。
全文共计14条，其中特色条款为以下几条：
条款 | 特色 |
1.支持引进低空经济企业。鼓励企业聚焦空天地一体化的低空经济创新示范项目建设，加快形成低空经济产业生态。对带动性强、具有低空经济产业发展引领作用的项目，给予最高1亿元资助，用于支持企业办公生产、研发投入、市场开拓、扩大投资等，并予以企业发展空间保障。 | 给予最高1亿元资助，资金支持力度大。 |
2.推动通信网、感知网、航路服务网等“三网”建设。鼓励各类企业、高等院校、科研院所参与低空飞行融合通信网、多元传感智能感知网和智能管理航路服务网（含配套地面基础设施）等低空基础设施建设，投资建成实际运营的，按照不超过建设费用25%、最高不超过1000万元给予资助。 | “三网”建设配套资源丰富，主要依托空地一体新航行系统技术国家重点实验室，北航杭州创新研究院、浙大城市学院滨江研究院、华为杭研所等科研机构，浙江电信、浙江移动等网络通信企业，海康威视、大华、宇视等视觉智能龙头企业，以及浙江鸿程、新华三、浙通服等系统开发企业。 |
3.加快形成研发中心、测评中心、概念验证与场景创新中心等“三中心”。鼓励各类企业、高等院校、科研院所参与低空飞行器智能感知技术研发中心、低空飞行器与任务载荷测评中心和低空经济概念验证与场景创新中心建设，投资建成实际运营的，按照不超过建设费用25%、最高不超过1000万元给予资助。 | “三中心”建设配套资源丰富，主要依托空地一体新航行系统技术、飞行器控制一体化技术、综合交通大数据应用技术等国家重点实验室，北航杭州创新研究院、大设施研究院等科研机构及海康威视物联感知中试开放平台等资源。 |
6.推进产业链、创新链深度融合。鼓励各类企业、高等院校、科研院所建设低空经济领域创新型研究机构。对符合条件的国家级、省级重点实验室（工程技术研究中心），最高给予1000万元奖励；对符合条件的省级重点企业研究院、省级企业研究院，最高给予100万元奖励；对符合条件的国家、省、市级概念验证中心、中试基地，最高给予1200万元奖励。 | 围绕低空经济产业链布局创新链，疏通基础研究和产业化连接的快车道，提高科技成果转化效能。 |
13.加大金融服务保障。支持国有资本和社会资本加大对低空经济企业的投（融）资支持力度，探索设立低空经济产业基金。 | 发挥政府投资基金引导作用，通过杭州高新凤栖梧桐基金及合和创业基金、财通滨秀基金等合作基金形成的科技创新产业基金矩阵帮助企业破解融资难题。 |
四、适用对象
本意见适用于在杭州高新区（滨江）并为低空经济产业发展提供技术支撑、产业配套服务的相关企业。
五、注意事项
1.资助（奖励）原则：同一产品、项目、标准获得多项资助（奖励）的，按“从优、从高、不重复”原则进行资助（奖励）。
2.实施时间：本政策自2025年4月7日起施行，试行一年。
六、关键词解释
1.“三网”：指低空飞行融合通信网、多元传感智能感知网和智能管理航路服务网。
2.“三中心”：指低空飞行器智能感知技术研发中心、低空飞行器与任务载荷测评中心和低空经济概念验证与场景创新中心。
3.创新券：由政府向企业、创业者、市级科技创新服务平台无偿发放，用于向科技服务机构购买技术创新服务、自主开展技术创新活动等。
4.“低空+”服务：低空经济与多行业交叉融合，形成新型服务模式，如低空旅游、应急救援、地理测绘等。
七、解读机关
解读机关：杭州高新区（滨江）商务局
解读人：周炜婕（商务局副局长）
联系电话：0571-89520473
