2024年，区司法局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神，深刻领悟党的二十届三中全会精神内涵，贯彻落实全省、全市司法行政工作会议及区两会精神，紧紧围绕“136主题攻坚行动”创新法治服务保障，为建设天堂硅谷，打造硅谷天堂，加快建成世界领先科技园区提供强有力的法治支撑。

一、2024年工作成绩和特色亮点

（一）高位推进，法治滨江统筹有力。聚焦高水平法治统抓，不断完善机制、创新举措路径。一是谋划法治建设。充分发挥区委法治办的牵头抓总作用，统筹推进各项法治工作。召开区党委全面依法治区工作会议，制定年度法治滨江建设工作要点，强化推进落实。统筹各行政执法部门开展法治政府建设专项督察自查自纠，严肃推进督察问题整改。加强法治考核，细化分解考核内容，明确主体责任，做好指导、协调工作，会同各单位结合条线职能，开展自查自评、整改提升。二是助力《条例》修订。联合区科技局共同牵头《杭州高新技术产业开发区条例》修订工作，保障立法修订程序。加强与市级相关部门对接沟通，在明晰修订条例程序性问题基础上，协同区科技局完成正式草案文本、立项说明和相关论证报告，上报市人大和市司法局，该项目现已列入2025年杭州市立法计划正式项目。三是完善法治学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想同开展党纪学习教育融合起来，扎实开展习近平法治思想“八进”工作，推动习近平法治思想落地落实。发挥领导干部示范带头作用，会同区府办收集、制定2024年度区政府常务会议会前学法计划，提升领导干部法治意识和依法行政水平。

（二）强化监督，依法行政规范有序。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，完善政府治理体系。一是推进行政复议高效化。创新实施《行政复议特邀听证实施办法（试行）》，完善特邀听证员参与行政复议听证审查，今年以来对5个案情复杂、具有重大警示教育意义的案件实行复议听证，切实发挥行政复议“公正高效 便民为民”的制度优势。依法履行复议应诉职能，推动行政争议实质性化解，荣获全省法治政府（依法行政）行政复议应诉工作成绩突出集体。二是监督行政执法规范化。面向全区开展涉企行政执法专项监督、行政执法案卷评查、证明事项告知承诺制专项梳理等工作，针对行政执法人员组织强化行政执法能力专题培训班。用好数字化监督手段，推进“行刑衔接”二期迭代，《“行刑衔接”行政执法监督应用工作机制》，完善行政执法监督闭环。联合区综合指导办发布《“伴随式”行政执法监督实施办法（试行）》，并依托园区、企业、社区、律所等11家单位，建立法治建设基层监测点，强化参与监督主体的针对性、广泛性和代表性。三是保障行政行为合法化。做好区政府及各部门规范性文件合法性审查及备案工作，出具合法性审查意见书，指导各部门履行法定程序，全年累计审核规范性文件17件；严格把关区政府2项重大行政决策，参与论证政府各类专项法律事务共计131件；审查重大行政合同39件，出具审查意见书39份，提出整改意见110余条；对全区186件规范性文件执行情况和实施效果进行全面摸排，拟废止30件、拟宣布失效4件。

（三）支撑提升，法护营商创新有为。作为“营商环境优化提升一号改革工程”中“法治环境”的牵头部门，坚持法治服务创新，营造更有力的经济社会发展环境。一是助力数据要素改革。深化探索“中国数谷”数据要素“改革沙盒”，构建数据要素流通合规中心—数据要素合规委员会—“改革沙盒”部门联席会议机制三方协作互动的数据合规治理框架体系，出台《“中国数谷”数据要素“改革沙盒”试点方案》，组织两批46家试点企业加入“改革沙盒”。发布《杭州高新区（滨江）数商企业规范性指引（征求意见稿）》，全力投入“加数发展”数商综合配套服务专区建设，集成“滨好办”服务中心、杭州互联网法院共享法庭、复议听证、数据检察、数据仲裁等功能，构建多元法治服务体系和数据要素产业活动空间。《“中国数谷”数据要素沙盒监管》入选全省以增值化改革理念提升行政执法质效工作试点。“改革沙盒”试点内容纳入全省2024年涉外法治改革“揭榜挂帅”中榜项目。二是聚焦重点产业合规。加强重点产业预防性合规建设，会同街道、律所，常态化推进企业园区调研座谈，落实专业律师园区驻点服务，收集法律服务诉求。选取华业高科技产业园为试点，编制《产业园区企业法律风险防控手册》，以“行为规范+风险提示+法规链接+典型案例”的体例编撰，增强企业用法律方法防范化解经营风险的能力。三是推进涉企增值服务。线下依托企业综合服务中心设立企业法治服务专区，整合知识产权、信用修复、行政复议、法治体检等涉企咨询事项，梳理形成五大类25项服务清单，形成“一窗受理”前台服务模式，为企业提供“一站式”法律服务。线上在“滨好办”平台上线法治服务板块，细化部署涉外法治服务、检察e站、信用修复和纠纷调解四大模块，持续拓展深化法治领域增值服务。匹配外向型经济发展需求，梳理区内企业涉外法治需求，集成意见建议，在“滨好办”的法治服务板块开设涉外法务专栏，梳理全球70多个国家和地区的法律服务资源，对接各地130余家法律服务机构，设立涉外律师人才库，依托国内高校，关联公证、财务审计等服务机构，提供国内“全陪式”+国外“地接式”的管家式法律增值服务供给。

（四）精业笃行，社矫安帮监管有效。致力于打造社区矫正新品牌，全面提升社区矫正、安置帮教工作规范化、精细化和社会化水平。一是矫正监管迈上新台阶。依托“浙里连心”心理矫治系统，对矫正对象实行按色分级监管，动态监测心理状态，加强上门走访，严格监管措施，强化风险防范，深化隐患排查整治。积极开展“监狱体验”“观影学法”等多样化集中教育，联合第三方机构开展咖啡师、茶艺师、应急救护等技能培训，与社区学院签署教育帮扶合作框架协议，提高社区矫正对象学历，提升专业技能，缓解就业困难。将“信用矫正体系”“123N”融入全区诚信整体框架，构建“信用+矫正”以信用为基础的新型社区矫正监管机制，实现诚信教育和社区矫正工作有效衔接。二是安置帮教传递新理念。坚持人性化帮扶新理念，运用“浙里安帮”重塑刑满释放人员管理体系，无缝衔接帮教对象的监狱服刑、社矫数据，结合社会关系、心智情况、犯罪类型等要素对帮教对象赋码并形成“一人一册”帮教预案，明确帮教责任人。联合公安重点管控“红码”“橙码”人员，联动卫健部门将易肇事肇祸严重精神障碍患者同步纳入医疗管理，加强指导社区对“黄码”“绿码”人员的网格化管理。针对“三无”帮教对象，用好“心度基金”，协调解决基础保障问题。建立求职信息库提供就业信息和就业辅导，创新搭建“一街一基地”，以“公益咖啡店”的形式消化吸收无法就业的帮教对象，进一步拓宽刑满释放人员安置渠道。三是“三社联动”开启新模式。作为“三社”工作试点城区，率先落实物理空间站建设，统筹协调各指导站点工作，在“三社并举”背景下，将戒毒工作链条触角延伸至基层司法行政服务业务，积极探索“所地融合，三社联动”新模式，充分发挥司法行政强制隔离戒毒所戒毒康复的专业优势，有效推动社区戒毒、社区康复、社区矫正工作深度融合。

（五）多元发展，律师管理赋能有方。积极发挥司法行政职能作用和“两结合”的管理优势，赋能律师队伍实现整体跃升。一是以“红色律动”为平台提升行业党建。坚持抓党建带队伍强所建促发展，对无党员律所覆盖党建指导员，确保全区实现党建双指导员100%全覆盖。积极实施“双培”工作，抓好党组织建设和党员发展，重点突出联合支部建设，调整联合支部内部设置规范。加强律师党员教育管理，定期开展教育培训，以“红色律动”品牌为抓手，相继开展结对联建、党史讲座、清廉文化主题教育、微党课比赛等活动，强化律师的党员身份和党员意识。律师行业党委“党建红+夕阳红”法治党建联建项目，获评法治党建联建最佳实践案例。二是以顺势发展为目标提升业务技能。顺应形势发展，引导律师行业拓展涉外法律服务领域，组建涉外律师队伍，推选律师参加青年律师涉外法律服务能力提升培训班、涉外仲裁专项培训班等。整合区内律所涉外法务资源，线上对接“滨好办”涉外法务专栏，线下设立首个专业涉外法律服务实体站，依托律师事务所进行融合式建设，并拟定《涉外法律服务工作站建设与服务规范》。结合区域产业发展特点，推进律师行业扶持政策落实，拟定《推进高新区（滨江）律师行业高质量发展的实施意见》并纳入“1+X+N”产业政策体系。三是以监督检查为抓手提升执业规范。贯彻落实律师执业监管规范化专项巡查，结合“双随机”工作，开展律所实地走访，对发现的非正常执业行为及时整治。全面承接市局对律师行业三大类12项行政许可、审批事项的初审工作，落实专人专审，今年以来完成审批事项282件。以市局调整“律师进社区（村）”专项经费补贴标准为契机，集合司法所所长、社区负责人及社区律师意见，梳理职责清单，制定《滨江区“律师进社区”工作考评细则（修订）》。组建考评小组实地走访，对社区律师进行全覆盖绩效考评，按排名情况落实浮动式计发补贴，激发社区律师的积极能动性。

（六）普惠均等，法律服务惠民有感。围绕打造“15分钟公共法律服务圈”，不断提升法律服务供给。一是持续浓厚法治氛围。推进基层民主法治建设，做好28个省级民主法治社区自查复核工作，成功培育9个社区为2023年“杭州市民主法治村（社区）”。聚焦公务员、青少年、企业三类重点对象开展多元化普法宣传，以物联网产业园为试点，联合16家部门、企业制定《滨江区“云端普法”进园入企行动实施方案》。巧用时间节点策划“趣·享民法 典·燃生活”“花·漾普法”“书·画普法”三类主题“民法典宣传月”活动，以“法治游园会”的形式深入社区、商圈，放大法治宣传辐射范围，全年累计发放各类宣传资料9000余册。开展“法律明白人”培育工程，动态调整名单，确保每个社区配足5名“法律明白人”并跟进示范培训，强化履职意识。常态化推进“律师进社区”“律师进校园”，保障落实社区、校园平安法治宣讲、纠纷调解。二是持续加强法律援助。完善覆盖全区的“区级服务窗口—街道工作站—社区联络点”三级框架和5个行业法律援助工作站相补充的法律援助服务网络，绘制法律援助服务站点地图，加强宣传指引。深化“法援惠民生”品牌建设，畅通农民工法律援助“绿色通道”，在岁末年初开展法律援助“农民工讨薪”专项行动。聚焦快递、外卖、网约车、直播等新就业形态劳动者法律援助需求，加大服务保障。截至目前，区法律援助中心共办理法律援助案件509件，其中刑事法律援助案件237件，民事案件法律援助270件，行政案件法律援助2件，提供法律咨询7800人次，为当事人挽回经济损失或者取得经济利益230.2万元（其中为农民工讨薪123.2万元）。三是持续深化多元调解。全面实施“抓源促治、强基固本”行动，积极推进“三源治理”，设置“一办五组”，制定《滨江区司法局关于人民调解“抓源促治、强基固本”专项行动方案》，组建街道调解“常备队”。不断完善“三所两庭＋”多元联调机制，以“四全”理念为引领，打造“西兴韵”“长河头”“浦沿潮”“格里平安”等滨江特色调解品牌，借力“浙江解纷码”，提高诉前调解成功率。锚定建设“未来司法所”，大胆实践，创新研发并积极推广“先来这”@司法所小程序，开启“云上司法所”新体验，保障24小时司法服务。

二、2025年工作谋划

2025年，滨江区司法局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面学习贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，坚持和把握“党的全面领导、系统集成、问题导向、以人民为中心、鼓励首创、真抓实干”六个方面的工作原则，围绕推进法治滨江建设、创新法治服务、提升行政执法监督质效、打造更加精准普惠的公共法律服务、更加智能高效的司法矫正平台和锻造“五最”司法铁军的六个“新”工作目标，助力全面深化法治和司法行政领域改革，打造更优越的法治发展环境。

（一）法治滨江建设凸显新优势。聚焦法治政府与服务型政府建设深度融合，持续强化法治服务供给，不断优化法治化营商环境，以“法治第一保障”服务“发展第一要务”，形成法治政府建设新优势。发挥区委法治办牵头抓总作用，提高政府职能部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和应对风险的能力。全面落实行政规范性文件管理规定，加强规范性文件审查、备案和清理工作力度，根据法治化营商环境等重点工作，规范文件评估工作，健全并落实规范性文件动态清理工作机制。

（二）法治服务创新实现新突破。持续探索数据要素“改革沙盒”机制，在实践中推进试点方案及数商企业合规指引更新迭代。深化“改革沙盒”包容审慎监管制度环境建设和“加数发展”数商综合配套服务专区实体化运作，全力保障试点企业有效开展数据要素流通路径探索，为数商企业提供法治增值化服务，打造成具有高新区（滨江）特色、全省市乃至全国影响力的数据要素合规标杆。健全完善涉外法治机制，推进涉外法治服务平台、站点建设，完善涉外法治框架体系。

（三）行政执法监督凝聚新力度。贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，聚焦涉企领域各类行政执法行为，开展行政执法专项监督，减少对企业正常生产经营干扰，提升监督质效。优化“伴随式”行政执法监督方式，严格落实证明事项告知承诺工作要求，加强行政执法案卷评查闭环管理，规范行政处罚结果信息公开监督，强化行政执法主体及执法证管理，切实推进严格规范公正文明执法。出台《滨江区合法性审查工作规程》，对重大决策事项做好审查把关，严格落实行政规范性文件、行政协议等合法性审查要求。

（四）法律服务供给释放新动能。发挥法治纾困解难作用，聚焦小微企业全生命周期的特点和诉求，以分型提供差异化法治援助，以分类发挥示范带动作用，构建覆盖创业扶持、创新发展、转型升级等全环节的精准供给保障体系。精准对接群众法律需求的现代公共法律服务保障体系，打造“15分钟公共法律服务圈”，完善法律服务指引。创新调解机制，配强调解力量、促进各类型调解贯通衔接，提升“西兴韵”“长河头”“浦沿潮”“格里平安”调解品牌影响力和调解质效，做大做强做优“警民联调”。以创建“未来司法所”为契机，充分发挥司法所化解矛盾纠纷的“第一道屏障”作用。做好“八五”普法终期评估验收，提炼经验，展现法治成果，创新普法方式，发挥专业执法优势构建“普法+科普”的专业普法新模式，大力推进“智慧普法”，推广“以案释法”。做优法治文化阵地建设，加大对现有法治文化阵地的改造力度，建设具有滨江特色的高质量法治文化带。

（五）司法矫正质效实现新提升。持续迭代升级“浙里连心”“浙里安帮”等应用，优化“智慧矫正中心”建设，引入“智能核辅”模块，实现对矫正对象全流程智能化监管，同时开展社区矫正业务能力培训、矫正能手评选等活动，提高社区矫正队伍专业能力，相辅相成，助力社区矫正对象风险管控和日常管理提质增效。围绕执法全流程、全要素，常态化开展社区矫正执法质量自查、交叉检查和日常矫正情况动态分析，提升社区矫正执法规范化水平。发挥“信用矫正”正向激励作用，拓宽各种应用场景，丰富信用矫正案例，打通相关单位数据壁垒，形成“信用矫正”管理制度闭环。加强与拱宸强制隔离戒毒所的深度合作，探索“三社联动”工作路径，形成可复制推广的滨江经验。

（六）司法队伍建设彰显新作风。坚持“以人民为中心”的发展理念，把群众满意不满意作为评判司法行政工作成效的根本标准，谋划推进局机关年轻干部“增体量、提质量、强能量”五年行动计划，积极落实干部源头储备、跟踪培养和科学选任。运用“专家授课、体会交流、领导帮带、一线感悟”等形式，深入开展“三提课堂”、重点工作KPI晾晒等岗位实践活动，加强在一线和复杂问题下历练，促进局机关和司法所工作人员交流，推进“能上能下”干部交流机制，打造一支业务精干又善于群众工作的司法行政队伍。加强律师队伍建设，规范律师执业监管，坚持党建引领，深化“做党和人民满意的好律师”，擦亮“红色律动”主题系列活动党建品牌，研究党建共建共联等多种方式，扩大党建工作覆盖面。