各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告杭州市滨江区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是我区全面推进世界领先科技园区建设的奋进之年。在区委、区政府正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下深入学习领会习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，认真落实省委十五届五次全会和市委十三届七次、八次全会部署，聚焦省委三个“一号工程”、省政府“十项重大工程”，深入推进后亚运“十大攀登行动”，奋力实施区委“136”主题攻坚活动，坚决扛起“勇担新使命、争当排头兵”的责任担当，奋力开辟“建设天堂硅谷、打造硅谷天堂”的崭新局面，全年主要经济指标稳居全市第一方阵。

全年，全区实现地区生产总值（GDP）2887.8亿元、总量列全市第二，增长5.0%、增速列全市第六；实现含特别合作区（园）投资414.8亿元、增长5.3%，增速列全市第一；实现规上工业增加值913.2亿元、增长6.0%，总量、增速分别列全市第一、第二；实现服务业增加值1928.5亿元、增长4.4%；实现社会消费品零售总额666.2亿元、增长5.6%；实现财政总收入521.56亿元、增长12.8%，其中一般公共预算收入261.99亿元、增长8.2%。

表1  2024年全区经济社会发展主要指标完成情况

一、稳中有进，经济运行质效双升

重大项目多线程推进。全年，含特别合作区（园）投资414.8亿元、增长5.3%，增速列全市第一，其中：工业、高新产业、制造业投资分别增长13.9%、11.7%、13.0%。全年落地亿元以上项目42个，项目落点36个，摘牌16个，开工17个。白马湖实验室、物联谷等8个项目纳入省“千项万亿”工程，投资完成率达144.3%；海康机器人、数字健康加速器等55个项目纳入市重点项目，投资完成率达151.1%，均超额完成序时进度。获批“两重”“两新”超长期特别国债项目4个、资金3.25亿元，中央预算内项目8个、资金2.24亿元，专项债项目4个、资金2.25亿元。

产业平台多元化建设。视谷之窗产业综合体开工；“中国数谷”入选全国示范典型案例；“国际零磁科学谷”启动环大科学装置创新生态圈建设。物联网产业园获全国首批、全省唯一区域型国家质量基础设施集成服务基地试点；互联网产业园成功入选全省首批高能级服务业创新发展区，综合评价居全省第一；白马湖成功举办第二十届中国国际动漫节、第十八届杭州文化创意产业博览会等行业活动，打造会展经济新模式；江北科技园全年推进“北企南迁”企业321家，完成年度目标；智慧新天地开展谷镇联动产业布局谋划，新投用产业项目4个。跨区域合作共建机制进一步深化，滨萧特别合作园“中国视谷”窗口园区招商中心揭牌，滨富特别合作区集成电路产业园落地，芯海、正泰等6个项目投产。

产业体系多层次布局。实施“1+5”行动方案，构建“1+5+N”现代产业体系，蝉联制造天工鼎。完善产业链链长制，编制细分产业行动方案，实现行动方案、重大项目、特色政策精准有效落地。推进浙江省半导体签核中心；浙江海洋科技创新产业园（滨江）揭牌。全年实现数字经济核心产业增加值2017.5亿元、增长4.2%，占GDP比重69.9%、占比全市第一。加快视觉智能、网络通信、集成电路、生物医药、机器人等优势产业发展，其中智能物联、集成电路产业集群获得2024年省级特色产业集群专项激励，为全省唯一获得两项财政激励的区县；全年实现集成电路集群营收298.2亿元、同比增长25.8%，位列全省第一。

空间保障多维度优化。从“供地为主”转向“供地供楼并举”，第一工业综合体正式开园，入驻专精特新企业17家，成功创建全市第一批专精特新产业园，第二、三、四期工业综合体稳步建设。全力保障优质项目落地，落点由莱科技、华数集团等8个项目，迪普科技等8个产业项目实现供地。实施存量工业用地盘活行动，分类盘活产业空间，累计盘活存量工业用地528亩。持续探索创新供地模式，全市首创推出奥体盖板和浦沿公交停保基地复合利用等用地开发模式，入选省市推广案例；推进多企联合拿地，推动工业、商业协同并推，完成华数集团商业用地项目落点。

营商环境多领域提升。我区营商环境无感监测继续保持全省第一序列；入选省委改革办2024年度营商环境优化提升“最佳实践案例”2个；入选第一批市政府“为企办实事”动态遴选项目储备库清单1项；推进政务增值化“一类事”改革，列入市级先行先试清单3项。完成新一轮“1+X+N”产业政策修订，全面承接省市“8+4”政策，新增经济高质量发展等7项政策，修订领军企业等10项政策。惠企政策落地落细，全年兑付产业扶持资金88.01亿元，其中区本级65.39亿元，惠企1万余户次；新设产业基金合作子基金9只、规模79.56亿元。持续完善“亲清在线”惠企政策平台，累计兑付政策125条。扎实推进信用滨江建设，推出“江南体育中心钱江分”信用场景；持续推进信用修复一件事改革，设立聚光中心信用修复驿站，线下零跑率提升至95.15%。

二、新质发展，创新生态活力迸发

创新生态持续优化。“创新积分”改革模式获全国推广。连续四年获省“科技创新鼎”，创新指数以及科技成果转化指数均位列全省第一；全社会R&D经费投入相当于地区生产总值比重保持9.1%、居全省第一。创新指数、科技成果转化指数和科技人才发展指数均居全省第一。创新成果加速涌现，发明专利授权量8766件、每万人有效发明专利拥有量856件、每万人高价值发明专利拥有量467件、PCT国际专利申请量819件，均保持全省第一，新获中国专利奖9个、数量创历史新高。持续完善创新创业孵化体系，拥有市级及以上孵化载体143家，其中国家级孵化器18家、省级及以上孵化器45家，数量均列全省第一。创建区级特色品牌“滨创荟”，累计开展各类线下创新创业交流活动132场，服务4000余企业/人次。

创新平台汇点成面。“1+2+6+N”高能级创新平台体系进一步提升，“国之重器”建设稳步推进，极弱磁大设施概算批复进入国家发改委审批阶段，大型磁屏蔽空间技术等3个交叉研究平台建设有序推进。召开全市零磁医疗装备现场推广会，陆续供货7家市级医院；白马湖实验室省级科教人一体改革试点落地；区块链与数据安全全国重点实验室研究院、经血管植入器械全国重点实验室研究院正式启用。落实产学研平台分类管理，实施《创新平台赋能行动方案》，首次开展产学研平台绩效评价；全年新获批省“尖兵”“领雁”项目23项、列全市第一。

人才雁阵振翼齐飞。全年，新引进35周岁以下大学生6.5万人，培养持证数字高技能人才2417人。新入选国家级领军人才13人、国家级特殊支持人才5人、省顶尖人才2人，拥有各级领军人才736人，市级以上高层次人才约2.9万人。全区人才总量超48万人，为全省贡献超3%的人才总量，人才队伍质量和规模持续位居全省前列。举办第二届Hi TECH全球青年创业大赛，开展FIND HZ滨江行活动48场，开展2024滨江国际人才活动、“天堂硅谷”精英沙龙暨人才活动周以及系列子活动、“人才四季”“青春潮创”“来滨江做主角”等特色人才活动超130场，覆盖人才超3.5万人。

创新主体发展壮大。全区新设市场经营主体2.5万家，其中新设企业2.1万家、数量居全市第一。认定市级总部企业118家、全市第一；省级服务业领军企业累计43家；全省唯二入选全国首批“质量强国建设领军企业”。新增国家级制造业单项冠军2家、专精特新重点“小巨人”企业8家、专精特新“小巨人”企业35家、新增省专精特新中小企业118家；每百家规上工业企业“小巨人”数稳居全省第一，成为全省“小巨人”唯一破百区县。有效国高企数达2930家，创历史新高，全省第二。高新技术企业创新能力500强、企业创造力百强入榜数均居全省第一。入选全国独角兽企业12家、列国家高新区第四，新认定瞪羚企业299家（次）。

金融赋能持续发力。新增上市企业2家，累计达74家、总量居全省第一；储备过会企业2家，报会企业2家，辅导期企业14家。从优从快兑现政策，兑付扶持资金3818.9万元，其中上市政策奖励资金1337.1万元，融资政策补助资金2481.8万元。积极发挥产业基金引导作用，推动完成中金雷诺基金等5只基金的参股决策，完成显鋆基金等4只基金注册，创新打造科技金融服务金字招牌，成功举办投融资路演、入园服务等活动92场；为区内422家专精特新中小企业满足综合金融服务需求，落实各类融资金额超310.86亿元；为109家科技型企业提供3.74亿元担保支持。募集天堂硅谷基金5亿元。发行全国首单包含动漫版权知识产权证券化项目。

三、奋楫争先，改革开放不断深化

政务改革彰显特色。深入推进政务服务增值化改革，线上建设“高效好办全集成”的“滨好办”人才·企业综合服务平台，综合集成全区17个涉企服务应用，上线46项重点领域服务事项、链接1490个为企服务资源，平台累计浏览量15万余次；线下打造“1+6+X”的增值服务矩阵，联动产业社区、暖企小站，把最小服务单元延伸到产业楼宇，实现服务“不打烊”、事项就近办；建立“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，形成一体融合的服务载体。做深做实“一网通办”，全年共为群众和企业办理业务288.82万件，同比增长27.38%。

外资外贸增势强劲。开放型经济平稳发展，瞄准重点领域重点城市，累计开展上门招商30余次，招引落地各类产业项目40个；深化与头部企业战略合作，承接吉利醇氢科技、华昱欣科技、海康元物智、安脉盛等项目落地。全年，全区实现实际利用外资13.1亿美元，规模及完成进度均列全市第一，其中制造业实际利用外资11.36亿美元。扎实开展“双百双千”拓市场行动，兑现各类外贸专项资金超1.2亿元，新增外贸订单超120亿元；全年，累计组织外贸团20个，累计参加境外展会79个，累计出境企业375家；全年实现出口823.09亿元、同比增长7.8%。

数字自贸加速建设。稳步推进数字贸易领域高水平对外开放，成功承办第三届数贸会产业对接系列活动、iABC2024大会等。挂牌成立杭州之江数字贸易发展中心，获批首批中国数贸港特色产业园4个，数量居全市第一；入选全国数字贸易百强企业6家、全市第一。全面提升跨境贸易便利化水平，开发上线全省首个线上全流程“口岸签证平台”并全省试点推广，累计帮助外籍客商通过口岸签证入境190人次，带动促进进出口交易额近15亿元，并入选全市“为企办实事”典型案例。全省首创“零担保”引进高价值展品，落地中新“一次申报、同步录入”通关模式，助力高新企业供应链降本提质。4项案例获评浙江自贸区2024年制度创新最佳实践案例。

“中国数谷”乘风聚势。“中国数谷”入选国家数据局数字经济创新发展试验区建设案例集、全省数字经济发展优秀案例、全市改革创新最佳实践案例。成功召开“中国数谷”建设暨数据要素改革推进会、“中国数谷”2024数据要素发展大会，发布数据要素“改革沙盒”试点方案、数商企业风控法务指引等重要改革成果，参展第三届全球数字贸易博览会，“中国数谷展厅”建成并对外展览。数据要素产业发展生态持续优化，出台《关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见（试行）》；我区首个公共数据授权运营场景“数字招就业人才分析场景”入选中国软件评测中心2024年数字政府服务能力评估优秀案例。

四、唯实惟先，城市建设系统推进

城市品质精彩蝶变。加快江南科学城重点发展区块22个项目落地成势，开工建设江南科学城国际商务会展中心，落地开业杭州奥体中心体育场首个非标型商业综合体“莲荷里”。持续推进基础设施建设，完成住宅小区老旧供水管网改造项目18个、道路积水点改造34处；开工新建（提升）道路16条、完工道路15条；江陵路跨铁立交开工建设；滨康路聚才路人行过街天桥建成投用；协同电力隧道、协同变、文教变投用。建设停车场10个、停车位9647个，投用充电站18个、充电枪458把。有序开展城市更新，街区“微更新”实现全域覆盖，入选首批省级城市更新试点城区。加快全域征迁清零，完成回龙庵山东南片区综合整治工程等7个项目征地报批，用地面积942.8亩，征收集体土地34.2亩。

生态保护取得实效。公共空间品质进一步提升，建成公园6个、扩绿28.1公顷。冠山乳泉公园、北塘河行旅图公园、冠山路等多个项目获杭州市第二届美丽公园、浙江省优质综合公园、西湖杯等各类园林绿化工程奖项。入选第一批《杭州市城市林荫道名录》道路4条。污染防治取得进展，治气减排项目完成率105.6%，淘汰国四及以下柴油货车133辆，创建区级无废细胞36个，建设“无废学校”55所，实现“无废学校”全域覆盖。持续推进节水型社会创建和水效提升，万元GDP用水量处于全省领先，各级河长累计巡河4446次；地表水市控以上断面优于Ⅲ类比例保持100%。

社会安定有感有序。全面推进安全生产大排查大整治行动，获全省首批“安全发展铜鼎”。全力提升食品药品安全，全省首推食品企业“标码合一”，并获市领导批示肯定。持续深化平安滨江品牌活动，开展“平安法治直通车”、全民消防安全大演练等活动千余场。线下健全完善党建引领基层治理协调机制，迭代升级“141”基层治理体系，强化区街社一体化指挥，深化网格“1+3+N”和微网格“一长二员”力量建设；线上以“民呼我为·滨安码”为牵引，抓好“滨豆”全域积分系统推广应用，连续四年获全省社会治理十佳县和全国社会治理百强县。

结对帮扶成果丰硕。持续深化与朝天区东西部协作，安排3900万元财政援建资金用于9个项目建设，发布“滨滨go朝”消费帮扶品牌，助销农特产品7048万元。积极推进与泰顺县山海协作，新签约的吉利新能源商用车成功下线，预计实现年产商用车1万辆，带动工作岗位数百个。全面加强与建始县革命老区对口合作，落实援建资金200万元，支持官店镇红沙溪村红色美丽村庄建设项目，推动创建全国爱国主义教育示范基地。稳步推进与泗县结对合作帮扶，开展“滨泗一家亲·携手暖心行”系列公益活动。持续推进与桐庐的区县协作，安排协作资金4000万元支持11个项目建设，累计完成产业转移13.03亿元。

五、以人为本，民生福祉稳步增强

社会保障不断完善。大力促进“就业保民生”，开发就业岗位6.6万个次，帮扶重点群体12907人次，失业人员实现再就业4012人次；兑现各类就业补贴4.87亿元，惠及企业3.7万余家次。成立社会救助专项基金，完成探访困难群众2414户次，送达幸福清单1486户次，实现困难群众“微心愿”306个。开工国有土地专项用房35.6万方，交付安置房27.5万方、房源1987套，续建公共租赁房18.1万方、共有产权房1000套，筹集保障性租赁住房3148套（间），配售人才共有产权保障房368套。推进救助慈善融合发展试点工作，创建特色慈善基地2家，其中长河慈善文化特色基地获全市首批慈善文化基地称号。

教育强区加快打造。成功创建全国义务教育优质均衡发展区、国家学前教育普及普惠区，教育现代化发展水平全省第二；获评中央电教馆“虚拟实验”规模化应用试点区、省技术赋能智慧教育试点区。中考成绩各项指标领跑全市，全市义务教育段学生体质健康抽测成绩再获第一。投用学校8所、完工3所，新增学位8919个。率先试点探索就便入学教育服务机制，惠及1200余户，经验介绍入选国家《共同富裕动态》；开展校园食品安全“十项行动”，孩子用餐更放心；领衔制定中小学生午休课桌椅“浙江制造”标准，“舒心躺睡”获《人民日报》头版报道。

“一老一小”持续深化。编制全区养老服务地图，新建老年食堂16家，打造老少共享食堂3家，完成助餐配送餐服务80.73万人次，基本建成“10分钟老人助餐服务圈”。新增街道级康养联合体1家，建成嵌入式微机构1家，阳光家园获评全省首批五星级养老机构，为全市唯一获评的公建民营机构。深化“多代同楼”互助式养老服务项目，经验做法在《浙里共富》《浙江民政》专报刊发，得到胡伟副省长批示肯定。建成全省首个婴幼儿照护服务产教融合共同体，入选全国首批城市儿童友好空间建设可复制经验清单。建成区级托育综合服务中心，全区拥有托位2726个，创建“医、防、护”儿童健康管理中心3家，实现街道全覆盖。每千人拥有托位数5.13个。

健康滨江稳步建设。加快健全基层健康服务网络，建成浦沿街道社区卫生服务中心，建成投用卫生服务站5家，建成全省首家直播行业基地园区嵌入式卫生服务站，西兴街道社区卫生服务中心成功创建浙江省社区医院。加快数智卫健建设，创新打造省区共建智慧免疫在线项目，上线智慧应用4项，累计接种预约服务6.2万余人。全面推广家医有约平台应用，实现“线上+线下”家庭医生签约履约新模式。入选新一批健康中国职业健康促进实践基地，入选全国健康县区建设优秀案例。

文商旅体融合提质。建成“15分钟品质文化生活圈”10个、文化驿站1处、城市书房1家、改造提升书房20家、智慧借阅点10个；“硅谷书房”入选全国图书馆融合发展典型案例。出台赛演经济支持政策，推进文明观赛（演）全省试点，全年举办大型演唱会18场，场内观众超120万人。持续擦亮“滨江四季”文化品牌，完成“文艺赋美”工程演出547场。打造全省首个“场馆景区化”文商旅体融合的4A级景区，中医药博物馆成功创建3A级景区。持续深化“10分钟健身圈”，建成投用百姓健身房2家、嵌入式体育场地设施27片、健身苑点18处，新增体育场地面积约2.1万平方米；向公众开放亚运公共体育场馆3家。举办各类全民健身赛事活动500余场，引进国际级赛事3项、国家级赛事活动6项、省级赛事5项、市级赛事15项。

回顾2024年，在区委、区政府高度重视下，国民经济和社会发展取得较好成绩，但同时也存在一些困难和问题：一是受地缘政治冲突、贸易保护主义等多重风险加剧影响，外向型经济发展挑战持续；二是因近年来龙头企业增长放缓等影响，全区经济持续快速增长承压，国家高新区争先进位压力较大；三是教育、医疗、养老、托育等公共服务不均衡问题仍然存在，城市治理还有短板，环境治理、生产安全等领域仍有薄弱环节。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，要迎难而上、排难而进，务实施策，有效解决，持续推进经济社会稳进向好。

2025年国民经济和社会发展主要目标和工作举措      

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”谋划之年，也是推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展的重要一年，做好2025年各项工作意义重大。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，紧扣省委“132”工作部署和“十项重大工程”，守正创新、实干争先，加快建设世界领先科技园区，为杭州打造中国式现代化城市范例做出更大贡献。

建议2025年我区经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长5.6%；

——规上工业增加值增长7.0%；

——服务业增加值增长6.0%；

——固定资产投资区内300亿元以上；

——社会消费品零售总额增长5.0%；

——一般公共预算收入增长与经济增长同步；

——新引进人才数4万人；

——城镇居民人均可支配收入保持全省前列；

——全社会R&D经费投入相当于地区生产总值比重保

持全省前列。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、在扩大需求提振信心上持续用力，着力实现经济社会新增长

完善更有支撑的政策。持续完善区“1+X+N”产业政策体系，加快谋划一批培育现代化产业体系、扶持产业发展壮大的政策，夯实现代化产业体系支撑。加快修订人工智能政策。加大对人工智能企业在技术创新、场景应用、算力补贴、生态构建等方面支持力度，进一步增强政策的精准性、科学性和时效性。落实好总部经济、集成电路、生物医药、人工智能产业等现有政策，持续推进“免申即享”“即申即享”“分批快享”。

激发更有潜能的消费。把握国家加力实施“两新”政策契机，持续推进汽车、手机、家电家居、电动自行车等消费品以旧换新，全年完成电梯更新不少于500台。进一步优化政策宣传、补贴程序和兑付方式，举办“BINGO滨购”系列活动50场。聚焦电商、新零售、餐饮等行业，加快出台商贸专项政策，引育亿元以上商贸流通项目5个。大力发展高端品牌概念店、跨界店、集成店，支持“首发经济”业态发展，引进首店10家以上，举办首秀、首展活动20场以上。落地省级银发经济产业园核心区；深化“结婚+文旅”新模式，打造全市首个“甜蜜驿站”。发展银发经济，落地省级银发经济产业园核心园区。发展甜蜜经济，力争举办全市首届“甜蜜经济博览会”。

扩大更有效益的投资。重点保障重大项目建设进度，加强资金、用地、用能等要素保障，力争全年计划投资完成率超100%。推进创新基础设施建设。全力推进环大科学装置创新生态圈、白马湖实验室等一批创新基础设施建设，夯实新质生产力发展底座。超前谋划项目储备，紧密对接省“千项万亿”工程，结合超长期特别国债、中央预算内资金等关于“两重”项目建设的政策导向，围绕政策资金重点支持的绿色能源、大数据、工业互联网、人工智能、量子信息、重大科技基础设施等创新领域谋划项目，争取资金支持，谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，力争入选省市重大项目53个，力争获批超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债8亿元以上。

做强更有活力的外贸。以“全球布局+数字创新”为导向，推动构建多元化外贸体系和数字贸易创新高地。积极谋划新一轮产业国际化政策，聚焦跨境电商高质量发展方向，发挥跨境电商平台集聚效应，创新“直播+跨境+品牌”融合发展，加快打造跨境电商直播标杆园区。持续做强国家级特色服务出口基地，支持企业布局建设海外仓、独立站。建立健全促进外贸新业态新模式发展的服务体系，培育壮大外贸综合服务平台。确保实现全年外贸进出口总额稳中有进，服务贸易额430亿元以上，跨境电商出口增长20%以上。全面加强杭州市多主体协同应对贸易摩擦综合试验区建设，优化海外知识产权布局和服务，助力“出海”企业有效化解海外知识产权侵权纠纷风险。

二、在创新驱动高质发展上持续用力，着力塑造新质生产力新优势

强化创新平台引育效能。激发释放“1+2+6+N”高能级创新平台体系效能，深化创新平台分层分类管理，建立“基础保底+绩效激励+任务保障”财政激励机制，迭代绩效评价体系。支持具身智能机器人小镇创建省级特色小镇，推进建设浙江省半导体签核中心、集成电路产业园；健全优化杭州芯火国家集成电路产业基地服务能力和体系。深化环大科学装置创新生态圈建设，加快推动极弱磁大科学装置本体开工，有序推进交叉研究平台建设，全力争取高端医疗装备国家重大专项。

推动数字经济再攀高峰。加快制订《杭州高新开发区（滨江）管委会政府关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见（试行）》的实施细则，培育数据产业生态。实施“人工智能+”行动，深化大模型、数据、算力一体化发展，推动云、网、端全链条融合并进，新认定省级人工智能优质产品、典型应用等20个以上。深化“数智融合”，推进人工智能与机器人融通发展，积极创建全省人形机器人未来产业先导区，推进国际和国家标准研制，争取全市人形机器人中试平台和训练场落地。加强数据、算力、算法、芯片等一体化布局，推进杭州人工智能算力中心扩容，加快省半导体签核中心建设，争取省级RISC-V创新服务中心落地。全年数字经济核心产业增加值增长6%。

推动产业体系聚链成势。围绕“1+5+N”现代化产业体系研究，谋划编制具有区域性、侧重性、聚焦性的细分产业行动方案。深入实施“链长+链主”制，制定实施产业链发展行动方案，争取落地亿元以上项目50个、10亿元以上项目5个，力争50亿元以上项目实现突破。围绕全省“415X”先进制造业集聚培育工程，抓好智能物联、集成电路、机器人等3个省级特色产业集群核心区、协同区建设，组织产业协作活动100场以上。加大力度推进新型工业化，工业战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别占规上工业增加值比重80%、90%左右。加强产业链上下游协作配套，常态化开展“百场千企”产业协作、“芯机联动”技术对接等活动，推动以大带小、以小促大、协同发展。

强化高水平人才队伍建设。深入推进产学研合作，开展高层次人才“互聘共享”计划，打造教科人一体贯通样板。深入实施“才链全球”计划，打造形成顶尖科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才的战略人才力量雁阵格局。持续完善“5050”和“青链”政策，新培育省级以上科技领军人才50人，新引进各类人才4万人以上；深化区级人才分类改革，推动设立“5050”人才基金二期。深入开展海外人才“FIND HZ”系列活动，办好Hi TECH全球青年创业大赛，推动科技创新国际交流合作，支持创新主体联合国内外科研院所建立联合研发中心，联合SAE（美国工程师学会）共建低空产业创新应用研究院，建设中德双向离岸孵化器等新型人才合作平台。

三、在深化改革完善机制上持续用力，着力激发改革攻坚新活力

提升营商环境软实力。加快推动企业准入、准出、监管、保护等方面制度创新，重点破除经济体制机制性障碍，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境氛围。建立民营经济发展协调议事机制，进一步深化民营常态化沟通交流机制，促进民营经济高质量发展，激发企业壮大发展活力。做优企业服务，及时了解企业期盼和诉求，发现制约营商环境优化的矛盾和短板弱项等，优化业务流程、提高审批效率、增强赋能效应，持续增强营商环境服务意识和服务水平，推动平台经济高质量发展，强化知识产权创造、运用、保护和服务。

加快数据要素价值释放。加快数据基础设施体系建设，推动“三数一链”框架体系复制推广，推进数联网枢纽建设、接入节点部署应用、共建开放标准和开源系统、打造跨区域的数据融合赋能生态。加快建设“模力社区”，争取浙江省多模态公共数据授权运营试点，组织区内企业积极参与国家数据基础设施相关标准制定，推进“三数一链”标准体系与国家数据基础设施标准体系兼容互通，数据交易量和数据产品量均增长30%。探索公共数据授权运营新路径、新模式，不断丰富数据应用场景、加强数据供给服务能力。充分发挥政策撬动作用，引育多元数据产业经营主体，挖掘培育数据要素赋能产业发展典型应用场景，促进数据要素价值释放，繁荣数据产业生态。

推进政务服务线上线下一体融合。深化企业群众全生命周期服务，拓宽服务半径，推动企服中心与人才·企业服务站、暖企小站等矩阵单位在涉企服务供给上进一步融合，深化“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，构建全天候多层次的涉企服务体系。做大做强“滨好办”政务服务品牌影响力，加强“滨好办”平台推广，提升“滨好办”平台服务功能，探索AI赋能政务服务新场景、新应用，不断扩大“高效办成一件事”服务范围。

推动市场主体壮大发展。着力培优育强，加大对优质上市、拟上市企业的招引力度，持续打响“专精特新”培育品牌，遴选壮大“小巨人”等一批优质企业种子库，落实小升规“陪跑员”机制，推动企业数量与质量双提升。积极创建制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心，力争新认定市级以上研发载体60家以上。继续完善经营主体市场准入准营制度，迭代推进“高效办成一件事”改革，高效办理企业登记。建立健全“企业出题、平台答题、市场评题”科研组织机制，力争新立项市级及以上科技计划项目不少于40项，规上工业企业研发费用占营收比重6.7%。持续培育高价值专利组合，开展专利导航项目，推动专利公开实施，每万人高价值发明专利拥有量490件。

四、在开放融合城市跃升上持续用力，着力提升国际形象新风貌

加快招商引资高质量发展。树立大招项目、招大项目的理念，推进产业链强链延链补链。大力引进央国企、500强企业、独角兽企业，全力承接头部企业衍生裂变项目，招引更多链群配项目，争取落地更多亿元以上项目。持续加大引外资优外资力度，深化“全球大招商活动”，全年招引1亿美元以上外资项目1个，实际利用外资9亿美元。联动链主企业、央国企、合作基金等建立招商战略合作伙伴关系，用好省强港基金、市数据产业基金等资源，深化特别合作园（区）市区联动招商机制，打造“滨向未来”招商品牌，开展专场招商推介活动5场。加快出台新一轮产业国际化政策，引导行业龙头企业全球价值链布局，支持企业设立海外生产基地、销售网络，支持企业开展跨国并购，不断提升企业全球资源配置力。

促进数字自贸扩容提质。以“数据驱动+开放提升”为核心，加快出台《数字自贸区三年行动计划》，打造全球数贸港产业核心承载区和全国数字自贸试验区核心区；加快建设数字自贸试验区的标志性平台载体，推动自贸区数据出境“负面清单”审批实施、跨境访问二期通道试点落地等重点工作。探索建立“一中心一平台一机制”的数据跨境流动服务体系，全力推进跨境数据服务中心建设，实施数据出境负面清单管理，搭建数据跨境流动便利化服务平台，扩大数字等领域的制度型开放，形成更高水平的“五自由一便利”开放生态。拓展数字人民币跨境应用场景，争取非外汇结算贸易试点落地，推动建设全球跨境支付结算中心核心区，跨境支付结算规模突破3000亿元。

推动重点片区布局优化。持续推进奥体滨江国际商务区、国际零磁科学谷、江南科学城沿江片区和白马湖规划建设，完成杭州“前岸”盖板项目规划研究，助推项目落地建设。有序推进江南科学城沿江片区优胜方案深化工作，打造杭州标志性沿江城市“新封面”。围绕白马湖区块山水等优质资源，建设多样化的体育设施等运营项目，推动实现产城人协调发展。聚焦补齐配套路网、构建人行通道、打通断头路、提升既有道路等多个维度，加快道路建设，完善交通路网，开工新建道路12条、续建14条，推进建设4个人行通道（桥）项目。提升城市环境品质，启动彩虹快速路隧道、冠山隧道配套设施提升工程；开展六和路、江汉路等道路绿地提改整治工作。

加强韧性安全城市建设。健全城市水利设施，开工建设九溪过江引水通道，加快建设污水第二通道南环路至江南大道段、力争开工滨文路至南环路段，全面推进南环路综合管廊建设，有序推进雨污水管道、供水管网改造。健全完善电力设施，加快建设中兴电力隧道，投用滨和变。严防重点领域生产安全事故，持续开展安全生产治本攻坚行动，常态化开展食品药品等重点领域风险隐患排查整治。做好重大活动保障工作，围绕演唱会等大型活动，落实长效管理，确保各项重大活动顺利举行，助力打造“赛会之城”。优化“安委会+专委会”安全生产工作体系，持续推进安全生产治本攻坚行动，扎实推进城镇燃气、电动自行车、电梯安全专项整治，常态化开展交通、消防、建筑施工、食品药品等重点领域风险隐患排查整治。

五、在公共服务均衡扩面上持续用力，着力打造共同富裕新亮点

完善社会保障服务体系。加大公益性岗位开发储备力度，强化就业兜底保障。全年帮扶重点群体不少于9500人次，失业人员实现再就业不少于3500人次。推进市区共建共同富裕改革省级试点创建工作，加强稳岗扩岗和就业帮扶等就业政策落实。深化开展“安薪滨江”行动，发挥HR调解联盟等调解组织作用，提升基层劳动争议处理能力。全面推进长期护理保险落地，优化“医银合作”“医医合作”“医企合作”“视频办”“掌上办”等服务载体，持续完善医保参保单位服务矩阵建设。推进“服务类社会救助资金多渠道保障机制”省级试点，丰富企业参与慈善的渠道及方式，推动慈善组织服务市场化，增强滨江慈善凝聚力和影响力。

加快教育事业优质发展。持续优化教育资源配置，投用学校5所、续建2所、开工新（改扩）建4所，新增学位2745个。持续探索同人口变化相协调的“就便入学”服务机制，新增6所中小学、10所幼儿园面向周边企业员工子女招生，扩展嵌入式服务覆盖面。深化托幼一体化集成改革，增加托班学位供给，开设托班的幼儿园园区达到54个，分批落实托班“三教一保”配置，提升托幼一体化品质。积极探索教育、科技、人才相互支撑的良性循环机制，深入实施科教行动十二条，持续扩大科教联盟圈，开发跨学科项目化校企研学课程，实现中小学校企研学课程100%全覆盖；推动研发AI赋能精准教学，优化数智赋能心育体系建设。

完善“一老一小”服务体系。更新区级养老机构管理考评办法，发布《嵌入式养老机构建设与管理规范》市级标准。持续推进社区版“多代同楼”建设，增加中心点位6个，辐射社区不少于30个。深化“区域化”综合养老服务供给，推进区域化服务覆盖社区不少于24个。打通特需老人助餐配送“最后一公里”，不断丰富老年助餐服务模式，全年助餐（含配送餐）累计次数不少于80万人次。推进“善育在滨”服务体系改革，扩大托育服务供给，深化区级托育综合服务中心建设，开办首家公立托育园。加快婴幼儿照护服务产教融合共同体发展，打造产教融合示范基地。着力提升托幼一体化水平，开办全区首家公立托育园，幼儿园开设托班比例75%以上。

深化卫生健康服务体系。优化“15分钟医疗服务圈”，投用浦沿街道社区卫生服务中心，建成投用社区卫生服务站3家，新建急救站1家。探索建立医政企共建医疗服务体系，推广企业园区嵌入式卫生服务站。加快基层医疗机构“全专联合”特色发展，做优专科专病门诊，提升健康服务黏合度。打造中医特色服务品牌，新建基层医疗卫生机构中医阁3家，组织中医药文化集市等活动40场。深化数智卫健赋能，以“家医有约”政务服务平台为依托，积极应用互联网+诊疗、互联网+签约服务，不断完善互联网医院服务体系建设。加快省—区共建智慧免疫在线项目二期建设，实现疾控端、门诊端智能便捷管理。

推动文旅体事业融合发展。持续深化文旅品牌活动，不断提升“滨江四季”、“YUE”星球计划、“杭州市创客活动”、“大家说”硅谷讲坛等品牌活动质量。完善“硅谷书房”点位布局，新建改建城市书房、智慧借阅点20个。持续推进西兴古镇、长河历史文化街区保护发展传承，稳妥开展白马湖傅家峙越文化遗址及其周边区域为核心的考古发掘和保护。推进嵌入式体育设施建设，建成投用嵌入式体育设施15片、健身苑点15处。聚焦国际赛会之城打造，拓展赛事配套文化商业活动，发展青少年无人机赛事和本土科模品牌赛事。围绕足球发展重点城区建设，设立全国足球重点城市区相应专项资金，开工建设白马湖湖畔运动营地，建成全民健身活动中心，加快打造全国足球发展重点城区。

2025年重大建设项目安排

坚持以项目看发展论英雄，强化“大抓项目、抓大项目”工作导向，加快推进重大项目建设，优化投资结构，激发投资对经济高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”作用。按照“总量稳定、质量优先”的原则，2025年列入市重点建设项目53个，均为实施项目。计划新开工项目3个，续建项目32个，建成项目18个，年度计划投资62.2亿元。项目按领域、属地划分情况详见下表：

表2  2025年市重点建设实施项目分行业领域安排

表3  2025年市重点建设实施项目分地区安排

注：位于滨富、滨萧特别合作区（园）项目，两区均作计数。

一、全力推进重大项目建设

加强前期项目储备。建立“近期可实施，长期有储备，定期可滚动”的动态储备机制，以“成熟一批、推送一批、动态更新、有的放矢”的原则开展项目谋划生成和动态管理更新。抢抓国家政策“窗口期”，加强向上对接与区级协同，大力争取超长期特别国债、中央预算内投资，用好专项债扩大适用范围等政策，储备“两重”“两新”项目62个、资金需求59亿元；地方政府专项债项目23个、资金需求超15亿元；中央预算内投资项目11个、资金需求5亿元；土储债项目5个、当年资金需求15亿元。

加快新建项目开工。推动极弱磁大设施、沪昆综合管廊等67个新开工重大项目加快开展前期方案研究及审批工作，力争开工能早则早、能快则快，“千项万亿”项目确保“一季度开工率达50%、上半年开工率达80%、三季度开工率达100%”。

加快续建项目放量。科学制定项目节点计划，加强施工调度。加大物联谷、中兴110kV管沟、专项用房等重大政府投资项目协调力度。压实各街道、平台属地责任，加强项目实地协调与服务，加快推进白马湖实验室、海康机器人、恒生等在建产业项目建设进度。

加快竣工项目投产。紧盯重大项目投用节点，做好项目验收指导及审批，全力保障泰格、广立微、矽力杰等62个项目投产投运。

二、完善项目推进保障机制

细化责任分工强领导。贯彻落实市全生命周期管理责任机制，按照项目投资规模，建立重大项目领导联系、分环节领导督办、全过程实时协调工作机制，形成党政领导、职能部门、属地单位齐抓共管氛围。

落实协调机制提效率。依托“双周例会”“周三晚例会”，以项目推进的核心环节和重要任务为突破口，分层分类分级进行问题协调攻坚。压实政府投资建设单位及企业投资属地单位的主体责任，做到责任单位第一时间呈报，职能部门第一时间协调，问题第一时间销号。

完善生成机制优储备。构建“谋划一批、储备一批、建设一批”的重大项目生成机制。谋划项目条件成熟后，可滚动纳入储备项目库；储备项目库中，政府投资项目完成立项审批，企业投资项目完成做地报批后，可调整列入建设项目库。