一、制定背景

为推动金融保险更好地服务灾害救助、风险减量等工作,进一步规范巨灾保险资金使用管理，细化资金操作流程，提升资金使用效益，结合本区自然灾害特点、财政管理实际及防灾减灾救灾工作需求，特制定本办法。

二、制定依据

1.《浙江省自然灾害救灾资金管理暂行办法》（浙财资环〔2022〕81号）

2.《浙江省灾害事故应急救援补偿办法（试行）》（浙应急救援〔2021〕150号）

3.《杭州市巨灾保险+自然灾害防减救全链条服务实施方案》（杭应急〔2025〕22号）

4.《杭州市巨灾保险有关资金管理办法》（杭应急〔2025〕28号）。

三、适用范围

资金赔付对象为因滨江区辖区内发生的自然灾害导致身故、残疾的自然人。补偿对象含滨江区辖区内因自然灾害受灾人员和参与应急处置、抢险救援、响应备勤的法人、非法人组织（各级机关、事业单位、国有企业等履行职责的除外）或自然人，以及符合要求的转移安置人员。

四、主要内容

本办法主要内容包括相关资金来源、赔付触发、使用范围、对象标准、拨付流程、监管要求等。

（一）明确相关资金来源

巨灾保险保费：由区级财政每年预算安排。

赔付资金：由保险机构按照灾害损失和响应损失标准进行赔付。

风险减量服务费用：由市区应急管理部门统筹提出需求计划，保险机构按计划实施并规范支付。

（二）明确赔付资金触发条件

灾害损失保障赔付触发条件：发布暴雨、暴雪、台风等红色预警；中国地震网发布辖区3级及以上地震灾害；自然灾害造成承保范围内自然人人身伤亡。

响应损失保障赔付触发条件：启动防汛防台、抗雪防冻、地震、自然灾害救助等自然灾害Ⅳ级及以上应急响应。

（三）明确赔付资金使用范围

赔付资金主要用于受灾人员生活救助、应急救援、应急物资采购补充、救灾安置、灾后重建等费用支出。

资金使用优先级：明确“民生优先”，科学统筹分配。第一优先级（占比50%）：聚焦“保民生”，优先保障受灾群众的生活救助及救灾安置费用；第二优先级（占比30%）：聚焦“保救援”，用于应急救援费用支出（含应急救援物资的采购租赁、车辆通行及救援人员的劳务备勤补贴等费用）；第三优先级（占比20%）：聚焦“保恢复”，用于灾后恢复重建费用（含倒损住房重建、公共基础设施的应急修复等费用）及日常防灾减灾支出。

（四）明确赔付及补偿的对象与标准

赔付对象：辖区内因自然灾害身故、残疾的自然人。

补偿对象：辖区内因自然灾害受灾人员和参与应急处置、抢险救援、响应备勤的法人、非法人组织或自然人，以及符合要求的转移安置人员。

核心标准：

人身伤亡：死亡和一级伤残20万元/人，逐级递减至十级伤残2万元/人。

生活救助：紧急转移安置人口和需紧急生活救助人口300元/人；过渡期生活救助20元/人/天，最长不超过3个月。

住房重建：倒塌和严重损坏房屋2万元/户，一般损坏2000元/户。

救援劳务费（备勤费）：不超过180元/人/天。

其余费用以实际产生费用进行核算。

（五）明确申请拨付流程

实行街道部门初审→区级核定→按程序拨付。灾情发生后，街道和部门开展灾情核查，填报相关申请材料。区应急管理局会同区财政局审核（必要时实地核查），出具赔付资金分配结算方案。由保险机构按方案拨付至指定账户。

（六）明确资金监管要求

区应急管理局、财政局实施全过程绩效监督。对谎报灾情、虚报费用等违法违纪行为，依法依规追责；构成犯罪的，追究刑事责任。

五、注意事项

1.已通过政府统一投保的非人身保险（含农村住房保险、农业保险、城镇房屋保险等）获得补偿的、因自然灾害在异地伤亡的本区人员、参与其他区、县（市）应急响应救援工作的人员、各级机关、事业单位、国有企业等机构因履行职责参与应急响应救援所产生的费用，不在本办法赔付范围。

2.本办法自2026年5月27日起施行。

六、关键词解释

1.风险减量服务费用：指为提高社会抗风险能力、降低社会风险成本,保险机构通过技术、方法、工具的应用,有效减轻损失程度的服务行为所发生的费用。

2.灾害损失保障赔付资金：主要赔偿特定灾害情况下造成的财产损失以及灾难救助、公共设施修复和重建等所发生的费用。

3.响应损失保障赔付资金：主要赔偿自然灾害应急响应过程中产生的需征用人员、物资、场地等所产生的救灾安置和应急救援费用。

七、解读机关、联系方式

解读机关：杭州市滨江区应急管理局

解读人：王优良（应急管理局党委书记）

联系方式：区应急管理局应急救援科，0571-89521317