政 府 工 作 报 告
（2003年2月26日在杭州市滨江区
第二届人民代表大会第一次会议上）
代区长张耕
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、过去工作的简要回顾
过去几年来，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出经济发展和城市建设重点，解放思想，与时俱进，扎实工作，全面完成了区一届人大历次会议确定的各项工作任务。
（一）经济增长持续快速，结构调整步伐加快
2002年，国内生产总值达到87.00亿元，比1997年的26.12亿元年均增长27.2%；财政总收入14.82亿元，比1998年的4.25亿元年均增长36.6%，其中地方财政收入6.32亿元，比1997年的1.34亿元年均增长36.4%；全社会固定资产投资32.00亿元，比1997年的6.18亿元年均增长39.9%。
高新技术产业快速发展。围绕建设“天堂硅谷”目标，着力培育和发展高新技术产业，2002年高新技术产业实现技工贸总收入302.94亿元，年均增长33.3%。大力推进浙大科技园、现代通讯产业园等特色园区建设，软件产业基地、集成电路设计产业化基地、留学人员创业基地等三大国家级基地建设进度加快和集聚效应凸显，全区累计引进和发展高新技术企业1275家，其中经认定的高新技术企业309家。累计引进和培育软件企业620家，软件企业经济总量在全国软件基地中位居第四，恒生电子等10家企业跻身2002年全国“百强软件企业”。以东方通信、UT斯达康、士兰电子等优势企业为骨干，集聚了一大批科技型中小企业和具有自主知识产权的企业群体，形成了电子信息、生物医药、新材料、计算机及应用和光机电一体化等五大高新产业。
传统工业经济结构调整成效明显。传统工业主要经济指标连年保持两位数增幅，2002年实现工企业总产值100.08亿元，年均增长21.7%。全面深化企业产权制度改革，企业运行机制不断完善，企业转制率达98.0%。全面实施“科技兴工”战略，一批强优企业规模得到扩张，五金机械、建筑建材、服装皮件、电器配件、精细化工等五大传统支柱产业结构调整和优化取得明显成效。
都市型农业初具雏形。在耕地不断减少的情况下，认真实施农业产业结构调整和农业发展战略转移，重抓东江围垦国家级农业综合开发项目建设，培育和发展了一批农业龙头企业。2002年实现农业总产值2.12亿元，年均增长9.0%。
第三产业稳步发展。2002年实现第三产业增加值12.62亿元，年均增长20.4%。相继建成中南装饰材料等专业市场。房地产业开发全面启动，部分楼盘业已建成。
（二）城市建设全面铺开，城市构架初步显现
规划编制成效显著。坚持规划先导，高起点、超前性编制城市规划。两区管理体制调整后，在前一轮规划体系基础上，编制完成了滨江科技城概念性规划，着手开展新一轮分区规划及各专项规划的修编完善工作，一个“高起点、高标准、高品位”和“超前性、系统性、协调性”相结合的科学规划体系正在形成。
城市基础设施建设全面推进。组织实施了一大批城市基础设施项目建设，累计投入资金38.41亿元，建成中兴大道等城市道路61.24公里，建设完成区行政中心、滨江广场、污水东输管道和污水预处理厂等一大批基础设施工程。配套建成公交候车亭、路灯、各类市政管线以及垃圾中转站、公厕等设施，累计新增绿地163.40万平方米。电力、公交等设施配套得到改善。省高教滨江园区基本建成。
建设与管理机制逐步建立。积极探索城市建设投融资和城市管理市场化运作机制，走出了一条“负债投入——土地升值——收益还贷”的投融资路子，政府投资项目招投标率达100%。建立区镇两级、以镇为主的征地拆迁工作机制，累计交地2万余亩。从2001年起，改革农民居住方式，农村多层住宅建设取得成效，累计开工建设74万平方米，竣工33万平方米，交付使用19万平方米，入住农户681户。以“洁美杯”、“洁美村坊”等竞赛活动为载体，不断深化“创卫”工作，加大违章建筑拆除力度，顺利通过“创模”验收。
（三）各项改革全面推进，对外开放成效显著
两区管理体制调整顺利实施。认真贯彻落实市委、市政府关于两区管理体制调整的重大决策，按照“小机构、大服务”要求，区级机关从原两区叠加的37个精简到25个，精简比例达32.4%。积极做好体制调整后的政策衔接工作，计经、财政、规划、建设、土管、环保、房管等管理职能均已落实到位。
各项改革继续深化。以建立现代企业制度为目标，引导企业理顺内部管理机制，建立健全法人治理结构。培育企业上市工作取得明显成效，有9家企业先后上市，2家企业通过证监委核准准备上市。完成区镇两级机构改革，逐步推行了竞争上岗、双向选择的人事制度改革。以企业职工社会基本养老保险为重点的社会保障体系建设不断完善，以促进就业为目标，劳动和社会保障管理工作全面推进。
招商引资成效显著。突出招商引资工作重点，实施招商引资和产业发展扶持政策，全社会合力招商氛围逐渐浓厚。美国摩托罗拉、日本松下、法国阿尔卡特、芬兰诺基亚、深圳华为等一大批国内外知名企业、研发机构、集团总部投资或落户我区。2002年新引进项目453个，新批外商投资企业77家，实际利用外资7171万美元，实际利用内资19.41亿元。
外向型经济发展迅速。大力发展外向型经济，外经外贸工作不断取得新进展。2002年全区外贸出口总额7.67亿美元，共有自营出口企业63家，自营出口额4.41亿美元。
（四）科技创新力度持续加大，社会各项事业协调发展
科技创新工作扎实推进。加大科技投入力度，累计组织实施市级及以上各类科技计划项目542项。2002年实施的190项科技计划项目中，国家级科技计划项目有52项，其中，“863”计划及重大科技攻关项目8项、创新基金项目19项、重大成果推广和重大新产品开发项目6项。全年区内企业共获得各级各类科技创新扶持资金1.74亿元，其中区财政预算内安排1.33亿元。加大技改投入力度，累计投入资金66.93亿元。以科创服务中心为龙头，实施企业科技孵化器建设， 2002年全区各类在孵高新技术企业达182家，在孵项目281项。与浙工大共建软件学院，“产学研”合作广泛深入开展，企业自主创新能力明显增强。
人才高地建设步伐加快。以高新人才网、人才交流市场为依托，以建立网上人才库、发布网上招聘信息、举办“相约在高新”系列专场招聘会为载体，整体性人才资源开发巩固推进，人才集聚效应逐步显现。2002年引进中专以上各类人才7106人，其中博士35人、硕士340人、本科3677人，本科以上占引进人才总数的57.0%。引进留学归国人员42人，创办企业36家。全年推荐入选杭州市新世纪人才工程61人，占杭州市入选总数的三分之一强。
社会各项事业健康发展。高标准普及九年制义务教育，基本普及高中段教育，素质教育全面推进。新建校舍3.38万平方米，顺利通过创建省级教育强区评估验收。全面推行农村合作医疗制度，全区参保人员7.89万人，占农业人口96.9%。爱国卫生运动深入开展，先后顺利通过市“灭鼠”、“灭蟑”先进城区达标考核。认真做好计划生育工作，加大计划生育优质服务和流动人口计划生育管理力度。文化、体育等活动蓬勃开展，民族、宗教、侨务和对台事务等工作得到加强。
人民生活水平显著提高。人民收入稳定增长，职工工资逐年提高，2002年农民人均收入7900元，年均增长7.2%。“三放心”工作成效显著，居民消费结构优化。社会救灾、救济、帮困工作机制逐步完善，建立区慈善总会，全区城乡居民最低生活保障覆盖面达100%。
精神文明建设广泛开展。以提高公民素质为重点，广泛开展创建文明镇村、文明单位活动。以诚信主题教育、参与西博会等活动为载体，加强对内对外宣传，扩大和提升了我区的知名度和社会影响力。
（五）民主法制建设有效推进，政府职能转变取得成效
依法治区工作深入开展。自觉接受区人大及其常委会和人民代表监督，定期向人大常委会汇报工作。认真办理人大代表的议案、建议，累计办复议案、建议257件。深入开展“四五”普法教育，推行行政执法责任制和政务公开。基层民主建设不断加强，社区建设稳步推进。加大信访工作力度，完善区长公开电话运行网络。深入推广“枫桥经验”，认真落实社会治安综合治理各项措施，大力开展“严打”整治斗争，切实抓好安全生产工作，促进了社会稳定。深入开展全民国防教育和双拥工作，武装工作、国防后备力量建设和军政军民关系得到进一步加强。
政府职能转变迈出步伐。深入开展“三个代表”重要思想学习教育，在区级机关开展“满意不满意”单位评选活动。简化审批手续，建立和完善办事大厅，机关服务意识进一步增强，服务环境进一步改善。认真实施政府集中采购制度，建立了区级行政事业单位会计集中核算中心，加大基建项目、村级财务和领导干部经济责任审计等工作力度，廉政建设和反腐败工作进一步深入。
各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民深入实践“三个代表”重要思想，团结务实，艰苦创业，与时俱进，开拓创新，共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向对我们工作给予大力支持的人大代表、各人民团体、驻滨江部队和省市属驻滨江单位，向所有关心支持我区建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，在发展进程中仍面临不少困难和问题，政府工作还存在不少缺点和不足。主要表现在：拓展经济发展空间办法不多，经济快速发展与用地空间不足的矛盾日益显现；第三产业发展相对滞后，人气集聚不够；“区镇两级、以镇为主”的征地拆迁工作机制尚需进一步完善和落实；对如何解决失土农民生活出路的办法不多、效果不够理想；少数工作人员创新意识比较欠缺，服务水平与服务效率尚不能令人满意。上述问题和不足，必须引起我们高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。
二、今后五年工作的奋斗目标
今后五年是我区产业发展和城市建设的关键时期，扎扎实实做好后五年的工作，对实现“构筑天堂硅谷、建设科技新城”的宏伟目标，具有十分重大的历史意义。分析当前和今后一个时期我区面临的形势和任务，我们认为，必须牢牢抓住我国加入世贸组织和全面贯彻党的十六大精神两大历史性机遇，充分发挥和利用好两区管理体制调整后的政策、体制优势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面推进我区“二次创业”。
根据区第二次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十六大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，以“构筑天堂硅谷、建设科技新城”为目标，以体制创新和科技创新为动力，突出发展高新技术产业和加快城市建设两个重点，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，力争通过五年的努力，初步建成“高科技、多功能、园林化”的科技新城，率先基本实现现代化。
按照这一指导思想，今后五年政府工作的奋斗目标是：
——经济发展跃上新台阶。到2007年，国内生产总值达到200.00亿元，年均递增18.7 %；技工贸总收入达到1200.00亿元，年均递增26.0 %；财政总收入达到30.00亿元，年均递增17.1%，其中地方财政收入14.00亿元，年均递增18.0 %。经济结构明显优化，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，基本形成以高新技术产业为支撑，经济总量大、科技含量高、三次产业协调发展的经济发展格局。
——城市面貌展现新形象。城市功能基本完善，生态环境明显改善，城市集聚和辐射能力明显增强，城市化步伐明显加快。到2007年，规划建成区内城市基础设施全面建成，城区绿化率达到35%，初步建成高科技、多功能、园林化的科技新城。
——对外开放开创新局面。适应加入世贸组织要求，经济外向度和利用内外资水平显著提高。到2007年，全社会外贸出口总额达到23.00亿美元，年均递增26.0 %。企业参与国际竞争力进一步增强，形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新局面。
——体制创新取得新成效。以建立现代企业制度、加快事业单位改制、建立发达完善的社会中介服务机构和覆盖全社会的社会保障体制为重点，努力探索和实现体制创新、管理创新、服务创新。强化政府服务功能，实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变。
——社会文明实现新进步。“以人为本”和“可持续发展”理念深入人心，教育、文化、卫生、体育等社会各项事业基本满足产业发展和人民生活需求。精神文明建设继续加强，民主法制建设不断推进，社会稳定，秩序优良。
——人民生活得到新改善。城镇居民人均可支配收入不断提高，农民人均纯收入年均递增5.0%，参与创业投资更加活跃，居住环境不断改善，农民进多层住宅居住率达到60%以上，人民群众生活质量显著提高。
为实现上述奋斗目标，今后五年要重点抓好以下几方面事关全区经济社会发展全局的工作：
（一）大力发展高新技术产业，构筑天堂硅谷
认真实施“一号工程”，坚持把产业发展作为经济建设的中心工作，是今后五年我们坚定不移的工作方针。在产业发展上，要充分发挥国家级高新技术产业开发区的体制与政策优势，牢固确立“大力发展高新产业、提升发展传统产业、引导发展第三产业、调整发展第一产业”的产业发展指导思想，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持走新型工业化道路，按照三年翻番目标，加快“天堂硅谷”建设步伐。
今后五年中，高新产业发展要坚持引进和培育一起上、政府引导与市场运作两手抓，着力实施和完成“两个市场”、“三个基地”、“十大特色产业园”的建设任务。“两个市场”即技术产权交易市场、集成电路和软件产品交易市场；“三个基地”即软件产业化基地、集成电路设计产业化基地、留学人员创业基地；“十大特色产业园”即浙大科技园、中国科学院杭州科技园、东部软件园、节能科技园、科技创业孵化园、数源软件园、现代通讯产业园、日磁科技工业园、活水宽带工业园、总部产业园。传统产业发展要坚持发展与提升相结合，加大运用高新技术和先进适用技术的力度，按照“科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求，致力于引进、培育和改造相融合，加快传统产业创品牌、上规模。第三产业发展要按照政府启动、市场引进、配套发展的方针，以沿江、沿路、沿山为骨架，以钱塘江、白马湖、冠山、城市轻轨和城市主次干道为依托，大力发展现代物流、房地产开发、餐饮娱乐和旅游休闲业，初步形成新城集聚、三镇提升、沿江沿山沿路综合开发的第三产业发展格局。第一产业要围绕城市化推进，加快布局与结构调整，重点抓好东江围垦现代农业项目的开发，使之成为加快农业发展企业化、科技化、产业化步伐的示范园区，带动都市型效益农业发展。
（二）加快城市化进程，建设科技新城
在今后五年的城市规划、建设和管理中，必须坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的要求，以建设“以高新技术产业为骨干，集教育、商贸、居住等功能为一体，高科技、多功能、园林化的科技城”为目标，多渠道筹措城市基础设施建设资金，加大城市基础设施建设投入力度，切实加快城市化推进步伐，构筑好科技城基本框架。
要以高起点规划为龙头，编制完善并实施好科技新城的系列规划，通过“东联、南进、内调”，正确处理城市建设与产业发展、集镇改造与新城开发两对关系，既要确保“科技”与“城”在空间上的结合与扩大，更要使产业发展和城市建设互相协调、互为依托、互相促进。要从高标准建设着手，积极推进城市建设由单项突进向综合配套转变，强调功能与注重生态和品位相融合，增强精品意识，塑造城市特色，体现人文关怀，从大处着眼，小处入手，建一个项目，成一个亮点，确保所有建设项目的高质量、高档次、高品位，使整个城市绿意盎然，自然景观和谐共生。要坚持高强度投入，集中精力抓好道路、河道、供水、供电、污水处理、垃圾处理、集镇改造、环境绿化、沿江景区和农村多层住宅等十大重点工程建设。到2007年，规划建成区内城市道路网全面建成，中兴大道与钱江三桥、钱江四桥互通立交，江晖路、火炬大道、世纪大道跨铁路立交等重大项目投入使用，形成快速、便捷、畅通的城市交通网；建成日处理20万吨的污水收集处理系统、日处理450吨的垃圾处理系统以及完善的供水、电力、通信、燃气、公交等配套设施；开展ISO14000国家示范区创建工作；加大农村多层住宅建设力度，加大道路、河道、公园的绿化投入。要实施高效能管理，坚决克服和避免“重建设、轻管理”现象，全面推行城市管理市场化运作，加强环境整治，坚决拆除违章建筑，营造良好的科技城硬环境。
（三）坚持科技兴区战略，凸显高新特色
以建立各类研发中心、企业技术中心、联合实验室和博士后工作站为载体，完善政府引导、企业为主、高校科研院所为依托的科技创新体系，加强产学研合作，鼓励加大国家、省、市级新产品和各类科技计划项目开发，不断增强科技创新能力，形成一大批具有自主知识产权的企业群体，提高企业的核心竞争力。把科技企业孵化器建设作为发展高新技术产业的基础性工作来抓，充分发挥国家级科技创业服务中心的骨干示范作用，巩固扩大提高现有企业科技孵化器项目建设，鼓励有条件的国内外机构、大中型企业、民营科技企业创办各类孵化器，加快科技企业孵化器向国际化、网络化方向发展。把人力资源作为第一生产力要素，切实加强高层次人才、复合型人才和紧缺性人才的引进、培养工作，加强企业经营管理人才和科技专业人才队伍建设，通过政策吸引、创业激励，营造引得进、留得住、用得好的用人环境，构筑人才高地。到2007年，努力形成组织网络化、功能社会化、服务产业化和竞争市场化的科技创新创业服务体系。
（四）深化改革扩大开放，增强发展活力
坚持“制度重于技术、环境重于政策”的理念，继续深化改革，发挥体制机制创新的先发优势，加大制度创新力度，增强对各类生产要素的吸引力和集聚力，增强发展活力，提高综合竞争力。要以促进产业发展为目标，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立起“企业委托、中介代理、双方自愿、责任明确”的委托代理制度。引导建立起符合高新技术产业特点、收益与风险相匹配的经营制度和分配制度。加快培育风险投资市场，建立健全科技项目评估机构、上市咨询辅导机构、技术经纪机构等一系列服务于产业发展的中介服务机构。要确立“经营城市”理念，完善城市建设投融资机制，探索创新市场化筹资道路，建立多形式、多渠道、多层面的资金投入体系。改革城市管理模式，实施撤镇建街、撤村建居和新型社区建设工作。以扶持产业发展和促进城市建设为重点，建立有效的国有资产管理运营体系。以增加就业岗位、解决失土农民生活出路和社会保障为重点，完善社会保障制度建设。利用经济全球化步伐加快的机遇，进一步扩大对内对外开放，大中小项目一起上，内资外资一起引，把招商引资工作贯穿于经济发展和城市建设全过程，重点在高新技术产业、现代服务业和城市基础设施等领域拓宽渠道，争取在引进大项目和高科技总部产业、留学人员创办企业、世界500强企业等方面有更大突破。建立国家级杭州高新技术产品出口基地，扩大高新技术产品出口规模，鼓励扶持优势企业参与经济全球化竞争。
（五）协调发展社会事业，优化创业环境
围绕培育“平等、宽容，开放、多元，自然、生态”的特色文化，努力建设反映和孕育特色文化的物质环境。积极倡导和树立“鼓励创业、宽容失败”的理念，让鼓励冒险、宽容失败的创业氛围成为特色文化主流，实现以创新为目标的制度文化、洋溢着科学精神的企业文化、知识含量极高的商业文化、现代气息浓郁的社区文化和知识经济时代的人居环境文化等系列文化的高度统一，形成以创新为灵魂、以价值的实现为动力的特色新文化。
完善学校布局，创新办学体制，引导和鼓励社会力量以各种形式办学，形成以政府义务教育办学为主、民办特色学校为补充、各类形式继续教育办学共同发展的教育工作新格局，满足社会各阶层各类人员求学需要。坚定不移地贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，实现人口、资源、环境的协调发展。以提高人民群众生活水平和生活质量为根本出发点，优化卫生资源配置，加快文体设施建设，广泛深入开展群众性文体活动和全民健身活动，把文明创建活动与建设滨江科技城结合起来，倡导创业精神、进取精神和诚实守信精神，营造良好的社会风气。切实加强社会稳定工作，为人民群众创造安居乐业的文明生活环境，为投资者创造良好的创业环境。
（六）推进体制创新，提升服务水平
按照社会主义市场经济体制和WTO规则的要求，自觉树立“政府入世”的观念，切实将政府的职能转到社会管理、公共服务和改善投资环境上来，使政府的行政方式从管理型向服务型转变。充分发挥两区管理体制调整激发的新优势，做到责、权、利、政策、功能等合二为一，以体制创新推动科技创新、产业创新、管理创新。坚持依法行政，加强民主法制建设，强化行政执法监督，深化行政管理制度改革，推进政务公开，简化办事程序，减少审批事项，切实规范行政行为，提高依法行政水平，真正实现依法治区。切实加强机关作风建设，大力推进干部人事制度改革，加强干部队伍建设，真正建立起能上能下、能进能出的用人机制。坚持勤政廉政，严厉查处一切违法违纪行为。
各位代表，两区管理体制调整是杭州市实施“构筑大都市、建设新天堂”战略的重大举措，未来五年也是这一重大战略举措实施能否取得成效的极为重要时期。我们将在市委、市政府和区委的领导下，通过全区上下的艰苦奋斗，开拓创新，向“构筑天堂硅谷、建设科技新城”的总目标奋勇迈进。
三、2003年工作的主要任务
2003年是我区新一届政府工作的开局之年，做好今年的政府工作，对于全面完成新一届政府任期目标具有十分重要的意义。根据区第二次党代会的精神和今后五年政府工作的目标要求，对2003年全区国民经济和社会发展的主要预期目标建议如下：国内生产总值102.00亿元，比上年增长18.0%；技工贸总收入485.00亿元，比上年增长26.0%；出口总额9.60亿美元，比上年增长26.0%；全社会固定资产投资40.00亿元，比上年增长26.0%；财政总收入17.05亿元，比上年增长15.1%,其中地方财政收入6.71亿元，同口径比上年增长15.1%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以经济发展为中心，促进经济持续快速增长
大力发展高新技术产业。要按照市委、市政府建设“两港三区”的要求，承担起构筑“天堂硅谷”主阵地的责任，大力发展高新技术产业。今年，要编制完成两区管理体制调整后的产业发展总体规划，抓紧修订和完善杭州国家软件产业化基地和集成电路设计产业化基地发展规划。以政府营造环境、企业自主运作的模式，充分发挥三大国家级基地的集聚效应，努力将滨江科技新城建设成为国内一流的高科技研发中心、科技型中小企业的培育孵化中心、高新技术产业化基地和高新技术产品出口基地。软件基地要如期完成高新软件园二期建设任务，加快完成内部设施智能化配套和环境建设，尽快制定和出台软件基地的相关管理政策，迎接国家9月份验收。要加大对优秀软件企业的扶持力度，鼓励引导企业开展ISO9000系列和CMM认证，提高软件企业的研发能力和出口外包能力，争取软件销售及服务收入达70.00亿元，出口创汇1000万美元，在国家软件基地中处于领先水平。集成电路设计产业化基地要加强设计人才和设计企业的引进和培育，加大对骨干企业的扶持力度，加快发展步伐，壮大产业规模。确保年末集成电路设计企业总收入达7.00亿元。要以留学生创业大楼启用为契机，理顺管理体制，完善相应政策，扩大对外宣传，吸引更多的留学生进驻创业，努力将留学人员创业基地建设成为留学归国人员的创业示范区域。充分发挥政策导向作用，认真落实相关的产业扶持政策，促进高新技术企业快速发展。要继续以现有高新技术优势企业为骨干，进一步提升扩大生产规模和竞争优势，力争使现代通讯设备制造业和软件产业在技术水平、产业规模和市场份额等方面达到全国领先水平。
提升发展传统产业。传统产业仍是我区经济发展中的重要力量，也是解决大量失土农民就业的主渠道。要进一步加大先进适用技术在五金机械、建筑建材、服装皮件、电器配件等劳动密集型产业中的开发应用，加强高新技术对传统产业的渗透和辐射，着重对三类有特色、有优势的企业进行积极引导和大力扶持。外贸出口生产型企业，重点要加强国际合作，加快技改步伐，通过科技创新、外引内联等途径，增加科技含量，提高产品附加值，鼓励和扶持企业创品牌，上规模；建筑施工企业，重点要加强企业管理，挖掘潜力，练好内功，提升企业资质，积极投入科技新城建设，促使企业整体素质的提高；配套型加工生产企业，要主动接受高新技术产业的辐射，搞好产业配套，延伸产业链。在提升改造的同时，要适应城市规划和建设要求，深入研究部分企业“退二进三”的可行性，探索有进有退的新路子。
引导发展第三产业。要抓紧制定全区商贸旅游产业专项发展规划，制定鼓励发展第三产业的扶持政策，发挥规划、政策、业态的引导作用，加快高教区和企业密集区域等重点地块的生活配套服务业发展，加快启动城市中心区域的重大三产项目，重点建设滨江商业步行街、集镇商贸中心、中南建材市场二期扩建等项目。要积极稳妥地推进房地产业发展，2003年全区房地产业投资12.00亿元，开工面积110万平方米，竣工面积30万平方米。
调整发展第一产业。要确立现代化城市可以没有农村，但不能没有农业的理念，大力发展创新农业、效益农业，继续扶持华源豆制品、星民垦殖场等农业龙头企业，重点建设东江围垦现代农业开发园区。进一步推广“公司+基地+农户”的现代农业发展模式，推进土地经营权的合理流转，因地制宜重点发展花卉苗木、蔬菜瓜果、水产养殖、观光休闲等都市型效益农业，创精品，出亮点，实现农业增效、农民增收。
（二）以城市基础设施建设为重点，加快城市建设步伐
完善并严格实施规划。要通过对原规划功能结构、用地结构等方面的整合完善，全面推进分区规划、控制性详规、修建性详规以及各专项规划的修编，完成规划的修订完善工作，完成中兴大道两侧等重点区块的城市设计。要坚持规划的科学性，继续坚持规划的高起点、高标准、高品位，体现超前性、系统性、协调性的有机结合。要深入调查研究，充分听取意见、建议，慎重决策，严格规划管理，保证规划的严肃性。
推进城市基础设施建设。要在抓好滨文路等13项续建工程建设的同时，新开工并完成中兴大道延伸（含立交）、世纪大道跨铁路立交、江晖路跨铁路立交、火炬大道跨铁路立交和世纪大道、滨康路东伸、东冠路东伸、风情大道接顺段、南环路、铁路河整治等11个工程；年底完成前期工作并开工建设长河路、滨文路西伸、西兴路、风情大道立交等4个工程，完成闻涛路和滨兴路、滨怡路、滨宁路、南环路四条道路东伸等5个工程的技术前期工作，启动实施2#、4#、长河、浦沿污水泵站，滨江萧山联合污水处理厂。完善市政市容配套建设，加快电力设施建设步伐，在年底前确保110KV新生变电站建成并投入使用，开工建设220KV兴南变电站，基本建成绿能发电厂、污水处理系统。全年共实施城市基础设施建设项目40个，计划投资19.00亿元。
创新完善城市建设机制。要改革现有的管理模式，建立完善基础设施项目法人管理制度。要探索拓宽城市建设多元化投融资渠道，形成以土地出让收益为主，吸引社会资本为补充的投融资机制，为加快城市建设步伐提供充裕的资金支持。要认真组织实施集镇改造工作，认真研究和完善征地拆迁工作机制、农村多层住宅建设和管理机制，真正实现工作重心下移。
提高城市管理水平。要进一步落实城市管理目标责任制，市政设施管理养护等工作要引进招投标机制，推行市场化管理。要加大环境建设力度，切实加强环境整治，坚决拆除违章建筑。认真落实砖瓦企业关停政策，关停所有砖瓦企业。抓好入城口的整治，努力改善科技城环境。
（三）以招商引资为突破口，努力提高对外开放水平
全力以赴抓好园区建设。要以特色园区建设为载体，加快各类园区配套工程建设进度，完善基础设施和服务支撑体系，构筑好招商引资平台。2003年重点实施建设浙大科技园、中国科学院杭州科技园、东部软件园、节能科技园、科技创业孵化园、数源软件园、现代通讯产业园、日磁科技工业园、活水宽带工业园、总部产业园等十大特色产业园。要认真研究各镇科技经济园的发展定位，以提高单位土地产出为标准，推进标准厂房建设，为招商引资拓展空间。
扩大招商引资成果。要抓住当前国际资本、技术及民间资本快速流动的机遇，发挥园区招商的主战场作用，认真开展“招商引资年”活动。努力办好区招商中心，进一步健全完善招商引资的信息、服务和工作网络，注重引资的质量和档次，争取占领产业链的高端和上游地位。要充分发挥企业招商的主体作用，以日磁科技工业园和活水宽带工业园为依托，吸引更多的日本中小企业、台湾地区IT设计制造企业来我区落户。要突出引进大企业大项目的招商策略，抓好商贸服务业向台港澳地区的推介，努力在引进世界500强企业落户我区取得新进展，在三产服务领域引进外资项目实现零的突破。加强集团总部项目引进，要根据用地紧缺的实际，提高项目引进的规格与档次。今年力争全区合同利用外资2.00亿美元，实际利用外资1.30亿美元，实际利用内资16.00亿元人民币。
进一步发展外向型经济。要鼓励和支持有条件和有实力的企业实施“走出去”战略，加大对外投资，开拓海外市场，带动商品、技术和劳务出口。认真落实对外贸出口企业的扶持政策，鼓励企业扩大出口，全年完成出口总额9.60亿美元。
（四）以人才集聚为依托，推进科技进步
全力构筑人才高地。要树立人力资源是第一资源的理念，大力引进高层次优秀专门人才，推动人才资源的整体性开发。要用足用好有关政策，主动参与国际、国内人才竞争，重点办好软件学院，抢占人才资源开发的制高点，提高人才国际化程度。要规范人才使用和流动，积极倡导培养与使用并举，强化人才开发中心的中介服务功能，建立功能齐全的有形人才市场和网上人才市场。
大力推进科技创新。进一步鼓励企业走产、学、研相结合的发展路子，重点加强高新技术研发中心、企业技术中心的建设培育工作，全年争取有10家通过市级以上认定。积极组织企业实施各级各类科技计划项目，加快新产品开发，推进高新技术成果产业化。加大对企业技术改造的引导和扶持力度，促进企业加大技改投入，全年确保完成技改投入32.00亿元（含研发费用），增强经济发展后劲。加快软件孵化器、IC设计孵化器等专业孵化器建设，加快东部软件园、科技创业孵化园、节能科技园等孵化基地项目建设，努力把江北区块建设成为高新技术产业的“大孵化器”。争取在2003年发展并认定2-3家科技企业孵化器，孵化企业数量达到250家以上。
加快信息化建设步伐。要加快电子政务和区域网络建设步伐，推行网上信息发布和申报审批，加强党政机关与企业的网络沟通，建设数字化社区和智能化办公系统，改善生活和工作质量。积极引导企业应用信息技术提高产品附加值，大力促进企业管理信息化。充分发挥网上技术市场作用，为企业牵线搭桥，组织力量解决企业迫切需要解决的技术难题。
（五）以体制创新为动力，进一步优化创业新环境
推进经济体制改革深化。以资源有效配置为落脚点，完善市场化运作，凡能推向市场运作的全面推向市场，深化行政审批制度改革，减少行政干预，改变政府统包统揽管理模式，提高市场化程度。要加快建立现代企业制度，加大扶持力度，积极引导和鼓励企业实施并购，创造条件培育上市，全年争取培育5家上市公司。推进国有资产管理体制改革，以产权制度、企业用工制度为核心，进一步深化和推进国有独资、国有控股企业的改制，以国有资产保值增值为目标，集中扶持产业发展和城市建设，提高国有资产投资效益。
推进机构管理体制和职能创新。按照产业发展、招商引资、服务企业的要求，加强办事中心、人才中心、招商中心、科创中心等办事机构建设。要根据科技城建设实际，认真组织实施撤镇建街工作，撤村建居工作也要进行试点。要根据社会职能、经费来源、市场化程度和发展方向，实行事业单位分类管理，推进事业机构的改革。通过改革逐步建立起有利于政事分开、有利于资源配置优化、有利于提高社会效益和经济效益，适应滨江科技城建设和高新技术产业发展需要，符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制。
推进干部人事制度改革。事业单位新进人员，要实行面向社会公开招考，择优录（聘）用。在机关公务员中要试行聘任制，通过竞争上岗、双向选择，做到职务能上能下，人员能进能出。事业单位要实行全员合同制，变行政管理为契约管理，弱化并逐步消除职工与用人单位的依附关系，变单位人为社会人。考核要实行绩效制，推行指标量化测评、分类量化考核，使定性和定量相结合，平时考核和年度考核相结合，发挥考核工作的评价激励作用，并将考核结果与奖惩、任命挂钩。
推进社会保障体制改革。以提高失土农民生活水平为重点，进一步完善多层住宅建设中的安置政策，加强村级集体资产管理，制定出台相关配套政策，盘活村级集体存量资产，壮大集体经济。依法推进社会保险扩面工作，探索失土农民参加社会保险的新路子，解决失土农民的后顾之忧。
（六）以依法治区为抓手，促进社会长治久安
坚持依法行政。认真执行人民代表大会及其常委会的有关决议，并自觉接受监督。加强与各民主党派及工商联联系，发挥其参政议政作用。认真办理和落实人民代表意见、建议和议案。继续推行行政执法责任制工作，提高行政执法水平。要进一步加大法制宣传力度，继续全面开展“四五”普法教育活动，运用法律手段整顿和规范市场经济秩序，增强公民法治观念。加强与工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台事务等工作。
高度重视社会稳定工作。要进一步加强信访接待和市（区）长公开电话办理工作，切实解决一些群众的实际困难，把可能影响社会稳定的矛盾和纠纷化解在萌芽阶段。要全面落实安全生产责任制，进一步加强对重点行业、重点企业、重点地段和公共场所的安全及消防管理，防止和减少各类重大人身伤亡、财产损失事故的发生。要构筑社会治安“打防控”一体化，继续保持对严重刑事犯罪的“严打”高压态势，积极推进社区警务、科技强警建设，重点抓好防范工作社会化，治安管理规范化，人口管理信息化建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施，争创平安科技城。
加强国防建设。积极主动关心支持驻滨江部队的现代化、正规化建设。深入开展国防教育，增强全民国防意识。加强民兵、预备役部队建设和人防工作。做好征兵工作，继续开展军民共建活动，扎实做好拥军优属和优抚安置工作。
（七）以人民群众根本利益为落脚点，促进社会各项事业再上新台阶
加快基础教育事业发展。要修编完成两区管理体制调整后的学校布点规划，加快中小学校建设步伐。要继续全面推行素质教育，进一步加强中小学教师队伍建设，推行中小学义务教育课程改革，配备高标准教育设施，推进“校校通”工程向村完小延伸。
大力发展文化、卫生、体育等社会各项事业。组织参与杭州市第三届“风·雅·颂”民间艺术展示和西博会狂欢节等活动，着手启动区图书馆和电子阅览室建设的前期工作，加强健身苑点建设，抓好全民健身活动。巩固农村初保成果，积极探索农村合作医疗制度改革，加强医药市场管理和医疗机构行风建设，完善药品集中采购制，积极开展爱国卫生运动，力争完成“灭蝇”达标。加大社区建设力度，进一步拓展和深化社区服务。加强公民思想道德教育，广泛开展群众性文明创建活动。认真做好档案、地方志编纂工作，切实抓好老龄、残疾人、关心下一代等工作。
坚持实施可持续发展。要严格控制人口增长，落实目标责任制，加强对流动人口的计划生育管理。要加大生态环境建设和保护力度，加大对污染企业的治理力度和主要污染物排放总量控制，巩固“烟尘控制区”和“噪声达标区”创建成果，启动ISO14000国家示范区创建工作。合理开发利用自然资源，加强水资源保护，继续开展土地整理和可用土地清理工作，提高土地集约化经营，以达到人口、资源、环境和社会经济协调发展。
切实为人民群众办实事。要把关心群众，维护群众的根本利益作为政府工作的出发点，将改善人民生活特别是提高低收入群众生活水平放在突出位置，想方设法提高人民群众的收入水平，2003年农民人均收入增长5%以上。完善城乡居民最低生活保障制度，推进社会福利和社会救济的社会化。要继续开展“春风行动”和慈善捐助活动，弘扬扶贫济困的传统美德，为困难弱势群体排忧解难。区政府在广泛征求社会各界意见的基础上，决定今年为民办好以下8件实事：
1、加快农村多层住宅建设，全年新开工建设70万平方米，竣工验收60万平方米，交付使用50万平方米，新入住农户1500户。
2、加快道路建设，完成滨文路等13条续建道路，新开工并完成中兴大道延伸等11条道路，开工建设风情大道立交等4条道路。
3、净增就业岗位3000个，培训下岗失业人员3000名，帮助城镇失业人员和“农转非”人员实现就业2600名，其中帮助困难弱势群体实现就业1000名。
4、建设完成江二、江三、中兴三所学校，江南实验学校除体育馆外主体工程基本建成，着手开展之江区块学校和共联协同区块小学建设的前期工作。
5、完善区内公交网络建设，积极争取市公交公司支持，新开2条公交线路，延长3条以上公交线路的夜间行车时间，满足当地群众和企业员工出行需要。
6、继续抓好“放心菜、放心肉、放心豆制品”工作。
7、改善城乡居民生活环境，新建10个健身苑点，新增绿地50万平方米以上。
8、实施改水工程，加快供水并网速度，完成长河自来水厂整治。
（八）以政府职能转变为着力点，加强政府自身建设
加强机关作风建设和政府职能转变。要深入学习贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，以开展争创群众满意单位活动为载体，切实加强和改进机关干部队伍的作风建设。要加快政府职能转变，要有所为，有所不为，尽可能减少对经济事务的直接干预。要按照国际惯例行事，增强政府管理和综合协调能力，变“无限”政府为“有限”政府，并在公共服务上引入市场机制，将公共事务市场化，尽可能发挥事业单位或社会中介组织的作用。
要切实增强抓经济工作的税源意识，进一步增强为纳税人服务的意识，努力在涵养、培植税源上下功夫，增强政府提供社会公共产品能力。
努力提高政府办事效率。要加大政务公开力度，切实抓好办事大厅建设，通过推行“政府上网”工程建设，积极组织实施电子政务，加强政务督查，确保政令畅通。要进一步简化办事环节和手续，精简会议和文件，切实提高行政效率，改善投资环境。要通过改革，建设一支精干、廉洁、高效的公务员队伍，建设一个“办事快捷、反应迅速、服务优良”的政府。
进一步加强廉政建设。开展警示教育，利用典型案例，教育广大干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强廉洁自律意识。要加强制度建设，进一步规范事权、财权、人权。要加大对违法违纪案件的查处力度，营造干净干事的氛围。要进一步巩固和完善领导干部离任审计、政府采购、预算外资金管理、会计集中结算、建筑工程无标底招标等制度，自觉接受各种监督，从体制和机制上防止和减少腐败的发生，努力树立政府良好形象。
各位代表，区第二次党代会绘就了“构筑天堂硅谷、建设科技新城”的宏伟蓝图，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十六大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在市委市政府和区委的领导下，在区人大的监督支持下，紧紧依靠全区人民，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为确保完成今年的工作任务，为全面实现今后五年的工作目标而努力奋斗！
