各街道办事处，区级机关各部门、各直属单位：

为进一步提升全区水环境质量，巩固“清三河”工作成果，遏制黑臭河、垃圾河“反弹”，经区政府研究，决定对全区黑臭河、垃圾河“反弹”问题实施责任追究。现将有关事项通知如下：

一、黑臭河、垃圾河“反弹”的认定标准

（一）黑臭河“反弹”的认定标准

1．被杭州市级以上督查发现黑臭河“反弹”问题的。

2．被杭州市治水办通报为红色预警的。

3．同一河道被杭州市治水办通报为黄色预警一年内累计达到2次的。

4．被主要媒体曝光黑臭河“反弹”的问题整改不及时、措施不到位的。

5．被区治水办督查发现超过黑臭河验收标准的。（认定标准暂以《浙江省垃圾河、黑臭河清理验收标准》（浙治水办发〔2014〕5号）为准，如新出台认定标准以新标准为准。）

6．同一河道被区治水办通报为红色预警一年内累计达到2次的。

7．同一河道被区治水办通报为黄色预警一年内累计达到3次的。

（二）垃圾河“反弹”的认定标准

1．被杭州市级以上督查发现河道保洁问题的。

2．被主要媒体曝光河道保洁问题的。

3．同一河道被区级督查发现河道保洁问题或河道长效保洁机制不健全、不落实，一年内累计达到2次的。

4.因拆迁等原因造成人为的垃圾河问题。

二、部门职责分工

按照“源头治水、联动治水、科学治水”的原则，实行属地管理，部门联动，理清职责，各司其职，各负其责。

（一）河长单位：负责巡查，检查督促责任人员做好河道保洁等工作，协调处理巡查中发现的问题，宣传、组织、发动干部群众参与治水护水工作。

（二）属地街道：负责以网格化要求排查，对河道污染情况进行上报，配合相关部门积极推进河道治理工作，宣传引导居民爱护水环境意识。

（三）主管部门：

区住建局负责建筑工地、城市生活污水污染源的排查、监管、处置工作。

区城市管理局负责建筑垃圾、泥浆水偷倒行为的排查、生活污水排污监管执法、区管河道保洁等工作。

区环保分局负责工业污染源的排查、监管、处置工作。

区住建局（河道办）、城管局、水务公司等部门推进排水管网调整、管道改造,防止污染河道水质。

政府投资在建的项目由主管单位负责管理，其他相关部门按照“河长制”管理的职责履行部门职能。

三、黑臭河、垃圾河“反弹”责任认定

对出现黑臭河、垃圾河“反弹”的情况，由区治水办会同有关部门开展调查，按照“尽责、免责”原则，查明原因，认定责任。

（一）引起黑臭河“反弹”的污染源属于“河长”单位和街道排（巡）查不到位或未交办、上报、处置的，河长单位和属地街道承担主要责任，主管部门承担次要责任。

（二）引起黑臭河“反弹”的污染源已经“河长”单位和街道排（巡）查到位，并交办到属地街道和主管部门的，则“河长”单位不承担责任，责任认定如下： 

1．对引起反弹的问题，属地街道有职权处理而未处理的由属地街道承担全责。 

2．对引起反弹的问题，属地街道无职权处理，且未向主管部门反映、报告的，由属地街道承担主要责任，有关主管部门承担次要责任。

3．对引起反弹的问题，属地街道无职权处理，且向主管部门上报，并积极配合调查处理的，主管部门处置不力的，则由主管部门承担主要责任。

（三）引起“垃圾河”反弹问题的责任认定如下：

1. 因保洁单位养护不力造成，由保洁单位主管部门承担主要责任。

2. 因拆迁等原因造成，由主管单位承担主要责任。

四、黑臭河、垃圾河“反弹”问题的问责措施

一经出现黑臭河、垃圾河“反弹”问题，区治水办联合有关部门查明原因、认定责任后，对相关单位负责人落实问责措施。

（一）对初次出现黑臭河、垃圾河“反弹”问题的，区治水办对调查结果和责任认定在全区通报。

（二）对一年内累计出现2次以上（含）黑臭河、垃圾河“反弹”问题或被省、市新闻媒体曝光的，区治水办对调查结果和责任认定在全区通报。同时，由区纪委（监察局）根据《杭州市机关工作人员作风和效能问责办法》（市委办发〔2015〕59号）、《关于印发高新区滨江“三改一拆”、“五水共治”工作问责处理暂行办法》（党委办〔2014〕27号）对相关责任人进行问责。

（三）对性质恶劣、影响极大，且相关人员在工作中存在“三不”问题的，由区治水办按照《杭州市行政机关向监察机关移送违反行政纪律问题线索的实施办法（试行）》（杭政办函〔2015〕116号）移送问题线索，由区纪委（监察局）给予相关责任人党纪政纪处分。

                       杭州市滨江区人民政府办公室

                    2016年6月13日

附件信息：滨政办〔2016〕17号（黑臭河垃圾河）