2023年，滨江区公安分局在区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕执法规范和巩固提升这一中心工作，笃学践行习近平法治思想，严格落实中共中央提出的全面建设法治政府的工作要求，多措并举，有效提升了滨江公安工作法治化水平。
一、主要举措和成效
（一）依法履行政府信息公开职能
分局根据国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》、公安部《公安机关执法公开规定》、浙江省公安厅《关于进一步深化案件办理过程和处理结果信息公开的通知》等要求，在以往仅对行政处罚结果公开的基础上，对案件办理进程、涉案财物处置等信息通过政务服务网、短信等方式向公众及当事人公开，真正做到全面、及时公开。2023年度，分局主动公开各类信息共计1630条。
（二）全面完善依法行政体系
在公安行政管理和行政执法中的行政许可、行政强制措施、行政处罚等执法行为严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规的要求执行，创新行政审批权的行使、监督并优化行政许可、行政服务等事项。2023年以来，滨江区公安分局深入贯彻落实简化许可审核审批相关文件精神，坚持问题导向、效果导向、需求导向，大力倡导网上阅件批件，确保老百姓真正的“最多跑一次”。
在规范性文件管理工作方面，我局严格履行规范性文件报备制度，同时积极配合上级部门对全局的规范性文件进行清理，经检查，我局未发生被上级部门认定为违规的规范性文件。
在信用滨江建设方面，滨江公安分局紧紧围绕区委区政府关于信用平台建设的要求和工作部署，大力推进信用修复工作，切实通过信用修复激励社会诚信，优化法治化营商环境。信用修复制度是社会信用体系建设的一个重要机制，是完善守信联合激励和失信联合惩戒机制的重要环节，是构建以信用为核心的事中事后监管机制的必然要求，也是失信主体退出惩戒措施的制度保障。今年以来，分局在认真贯彻落实市、区信用办决策部署，在积极推进“信用杭州”、“信用滨江”建设工作的基础上，根据《浙江省公共信用修复管理暂行办法》等文件要求，切实履行信用修复机制，共对11家符合条件的企业和7个个人予以信用修复确认。
（三）推进行政决策科学民主法治化
分局党委高度重视推进行政决策科学民主化工作，预警、研究、解决执法问题，通报执法情况，集体审议重大疑难复杂案件，整体掌控全局执法质量。同时为进一步提高依法决策水平，分局聘请了法律顾问，通过召开由法律顾问参与的疑难、复杂案件和重大执法问题的法律论证会等多种形式，不断提高全局领导干部和民警的法律素养和依法决策水平。
在行政合同管理工作方面，2023年度，分局共签订政府合同数量220余份，合同类型主要为工程合同、采购服务合同等，总体履行情况良好，未因行政合同发生过纠纷或行政诉讼。另外在执行重大行政决策程序方面，分局对重大行政决策目录进行了规范化管理，明确决策主体、法律依据、履行程序等决策要求，实时跟进相关决策项目。
在落实政府法律顾问制度方面，分局于2016年起落实政府法律顾问制度，借助专业的社会法律资源弥补行政机关专业领域以外的知识盲点。2023年，分局聘请了相关律师事务所的专职律师团队担任法律顾问，通过召开由法律顾问参与的疑难、复杂案件和重大执法问题的法律论证会等多种形式，不断提高全局领导干部和民警的法律素质和依法决策水平。今年，法律顾问共会商疑难复杂案件9件，参与信访投诉处理3起，参与诉讼1起，开庭2次，审核合同221份。
（四）护航亚运安保
在亚运执法保障方面，一是强化规范指引，紧紧围绕亚运安保工作需求，梳理现场规范执法用语、柔性执法、无人机黑飞等各类执法提示指引16期，三个执法规范短视频被市局录用，一门课程被市局评选为亚运安保专业训练优秀课程；编撰涉亚运案事件现场处置指引“口袋书”人手一本配发全部一线执勤警力。二是突出战时专案保障，分局建立法制战时小分队，对涉亚运等重点、敏感案事件同步上案，确保了无人机黑飞等31起涉亚敏感案事件依法稳妥处置，无一信访投诉、复议诉讼。
（五）强化对行政权力的制约和监督
滨江分局坚持以狠抓监督促提升的执法理念，通过多种形式进一步健全执法监督体系。一是常态化运作执法管理委员会。今年以来，分局以执法管理委员会为抓手，开展每月一次“法制工作例会”，由政委组织召开，组织委员会成员单位负责人参会，对执法质量考评提升、执法办案管理中心建设、警种主办案件等法制重点工作进行专题研究、重点督导推进，共召开法制工作例会8次，确保了工作有力推进；二是狠抓执法监督严整执法突出问题。建立“日、周、月”机制，通过智慧法制平台等窗口，每日，各派出所落实当日警情100%自查自纠，自查问题予以免责，分局对前一日重点警情、涉案财物、卷宗、人员进行巡查。每周，分局以PPT的形式对各单位执法问题、原因及相关工作要求进行点评晾晒通报。每月开展执法考评通报分析并召开法制工作例会。针对伤害警情、伤害案件等违规调解、久拖不决等问题开展专项整治，达到教育提醒的作用。三是抓住“关键少数”，强化中层履职。为了有效改变中层领导在执法管理履职方面的“不勤、不愿、不会”以及在执法管理责任不清的现状，2023年初以来，分局组织开展“中层领导执法履职比拼活动”，从值班履职、案件审核、案件管理、执法管控、主办案件、执法能力、执法实绩等方面对执法办案单位的中层领导职责进行综合考评，并在分局主页开设专项窗口进行晾晒。
（六）强化依法行政组织保障和法治能力建设
今年以来，分局强化执法服务保障工作。一是建立所队联系制度，由法制大队民警与执法所队结对联系，在日常联系答疑的同时，对所队发生的重点疑难案件启动法制同步上案机制。今年法制同步上案对接指导20余次，主要涉及亚运等敏感案事件。二是持续做好新型案件法制研究保障工作，今年共对跨境电诈、串通投标、销售假冒注册商标的商品等多起新型复杂案件进行同步上案指导，与检察机关联合发文《关于推进侦查监督与协作配合办公室实体化运行的若干意见》，由员额检察官常驻式工作，依托检察官办公室，对重大、疑难复杂案件启动检察院提前介入，统一取证标准，把握取证精度、提高办案效率，全年会同检察机关开展法制、员额检察官提前介入26件，召集检法会议进行讨论60余件。三是全力打造“小而精”执法办案管理中心建设。分局执法办案管理中心于2021年3月下旬启用以来，效果良好，由总中心,覆盖四所一队，形成网格化管理。全面配备电子手腕、智能审讯桌、3D建模管理，最大限度确保执法安全。执法管理服务区域设立集中办案、远程提审、民警休息、执法服务、执法管理、一体化卷宗管理等功能区域，由检察院人员进驻办公。建立集中押运的配套机制，落实每日集中押运工作，方便一线民警；并与相关医院签订警医合作备忘录，设立嫌疑人就医检测绿色通道，提高检查效率确保执法安全。
在法治能力建设方面，分局通过警种练兵、岗位练兵、比武竞赛等形式开展了多种多样的训练工作，全面提升了全局民警的法治素养和办案能力。一是所队自学，建立执法所队每周自学、每月自测机制，每周开展不少于1次及时间不少于1小时的法律知识学习，每月开展不少于1次的法律知识自主测试；二是掌上随时学，分局建立钉钉掌上学堂，打造民警掌上学习空间，不定期推送教科书式教学执法视频以及相关法律知识习题，方便民警学习；三是指引教学，分局针对伤害案件办理等模块中存在的难点、重点制作执法指引，组织全警专题学习；四是以考促学，分局常态化组织法律知识测试，今年共组织开展了8次执法素质测试，累计组织400余人次参考。分局鼓励民警积极参加国家统一法律职业资格考试和公安部高级执法资格考试，并给予一定的奖励措施，截至目前，全局已通过国家统一法律职业资格考试29人，通过高级执法资格考试11人。
二、存在的不足和原因
2023年，通过全局上下的共同努力，法治政府建设取得了一定的成效，但对标新使命、新担当，我们的工作依然仍重道远，特别是法治思维、法治能力有待进一步加强，“两高”问题仍须花大力气予以破解。
（一）执法理念有待提高、能力短板依然存在。规范意识不强，办案中仍存在部分执法瑕疵问题，分局2023年新发复议诉讼仍在上升，亦反映出执法缺乏释法说理、执法效果不佳。
（二）执法监督管理仍有漏洞、未到边到底。从分局在全市执法质量考评失分情况看，部分问题仍应加强监管力度，从全方面开展监督检查。
三、履行法治建设第一责任人职责情况
分局党委高度重视法治公安建设，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治公安融入法治滨江建设部署，特别是在矛盾纠纷化解、法治宣传等方面多措并举。今年以来，分局严格依照区政府行政调解案件报备制度落实相关工作，共报备行政调解案件400余件。同时持续推进普法工作宣传，以传达普法理念来改善警民关系，促进社会和谐统一。一是推行民警联络制。选派业务能力强、沟通水平好的民警兼任社区法制联络员，定期到企业、学校、社区开展法制讲座等活动。二是开展法治宣传活动，定期开展以禁毒、消防安全、宪法宣传、防电信诈骗等为主题的宣传活动。通过“平安滨江警务超市”微信公众号等线上交流平台，多维度拓展警民沟通渠道，主动倾听群众呼声，积极回应群众诉求，实现与群众“零距离沟通”。在电信网络诈骗防范方面，分局主要领导牵头各街道、产业园区通过反诈宣讲、“防范电信网络诈骗警示馆”展示等多种形式开展防范电诈工作，组织成立各类反诈宣讲师队伍3支，成员476人，开展反诈宣讲1660场次，发放各类宣传资料礼品19万份，持续营造“全民反诈”强大声势，提升广大群众对电信网络诈骗的防范意识，筑牢全民“防骗墙”。
四、2024年法治建设主要安排
2024年，分局总体上坚持三年抓规范的坚定决心，以“规范争先年建设”为总体基调，以强基固本、打基础、提能力为工作主线，推动明年依法行政工作再上新台阶。核心做好以下几个方面提升：
（一）以执法管理委员会为平台，规范执法办案新模式
紧紧抓住执法监督管理委员会这一平台，进一步规范和完善运行机制，在坚持开好月月有主题的执法监督管理委员会月例会基础上，重点抓好三个方面的工作落实：一是突出目标引领，结合法制重点工作、考评重点指标，定期科学制定短期工作目标，确保各项工作有力推进；二是突出工作合力，由法制部门牵头督察、警保、看守所等部门，形成执法监督、涉案财物清理、人员收押等方面工作合力，确实解决所队实际问题；三是突出督导提效，进一步规范督办、催办指令单的使用，明确督办、催办的情形、结果应用，提升督办催办的效果。
（二）以两级执法管理中心为抓手，管控执法办案新问题
紧盯每一起警情、每一起案件，从接处警开始到案事件处理完毕整个执法办案环节实行全流程管控。一是抓“日结日清”。以抓值班领导为切入口，从警情、案件笔录卷宗材料实质性初审、重点警情处结跟踪闭环为重点，由值班所队领导负责掌握一日执法情况，实施一日执法管理，协调每一警情、每一案件中涉及的人、事、物等全要素的流转、处置，做到底数清、情况明、把关严；二是深化“日、周、月”工作机制（每日落实两级巡查；每周执法清账、点评晾晒；每月例会复盘分析）。在以往基础上，紧盯问题闭环整改销号和问题原因查找，要深化两级中心的联动，深入所队查找问题根源，发现制度落实、执法流程设置、警种协同不畅等方面的问题，全力破题。三是深入推进执法突出问题专项整治。围绕接处警、案件办理、制度执行等方面存在的执法顽疾，每月挂牌专项整治，有力查究整治有警不处、有案不立、办案拖延、执法安全等突出执法顽疾，不断提升执法水平和执法公信力。四是加大重点在侦在办案件的分类管控。根据案件的性质、当事人特点、嫌疑人明确程度对案件分层分类实施管控，细化初查、侦查、审核、结案、归档的对应时间节点、审批管理人等工作要求，避免产生积案、挂案。
（三）以能力提升为核心，强化民警执法素养
聚焦素养提升，提升执法能力习惯养成。一是抓实新警培育，会同政治处开展新警执法培训工作，制定新警执法履职必训内容，开展新警法制跟班实训工作，未经实训考核不得主办案件，系牢执法办案的第一颗扣子。同时坚持以考促学，以新法新规、司法解释、执法制度为主要内容，以科所队中层领导、办案民警为重点，持续推行市、县两级常态化考测；继续支持鼓励民警报名参加“两考”，推动“两考”激励措施落地，提升全警综合法律素养。二是探索警检共训、实战机制，依托于侦查与协作办公室，进一步整合学习资源。组织法制、骨干办案民警参与检察院专题培训、随案实战。三是加强新型犯罪研究。结合高新区数字经济发达、新技术新业态丰富等特点，加强分局公职律师队伍建设，加强直播领域、网络黑灰产、网络水军等领域研究，不断提升应对新型违法犯罪的能力。
（四）以聚焦创新为亮点，打造滨江辨识品牌。
一是探索智慧法制，从全域执法安全和涉访案件重点管理业务需求出发，实现全流程闭环可回溯管理，切实堵塞执法安全漏洞、压降涉法信访。二是深化建章立制，力争形成优秀执法制度。对标上级要求，结合滨江实际，提炼完善一批行之有效的做法和制度，从源头、机制、监管等方面堵塞执法漏洞，争取制度创新获全市、全省推广。
杭州市公安局滨江区分局
2024年1月9日
