一、制定背景

随着杭州高新区（滨江）经济的快速发展和城市化进程的加速，全区公共资源交易规模不断扩大，交易活动日益频繁。2023年，全区进场交易项目341项，同比增长24.4%；成交总额95.83亿元，同比增长6.9%。在此背景下，进一步推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性的必要性日益突显。特别是小额的工程和货物、服务采购等项目被排除在必须招标范围之外，导致小额公共资源交易制度规则呈现空白。

今年以来，市委、市政府和区委、区政府深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，进一步加强招投标领域专项整治与提升工作，重点开展非依法招标项目规范管理专项行动。今年6月28日，《关于加强杭州市小额项目规范管理工作的通知》正式出台。为贯彻落实小额项目规范管理工作部署，高新区（滨江）拟出台《杭州高新区（滨江）小额项目交易规则（试行）》（以下简称《小额交易规则》），旨在以数字化改革为抓手，加强“标前”“标中”“标后”全链条管理监督，进一步规范区内小额公共资源交易活动，致力于保护国家利益、社会公共利益以及交易各方当事人的合法权益，着力提高公共资源配置的效率和效益，促进资源的合理利用和优化配置。

二、起草依据

《小额交易规则》起草依据主要为《关于加强杭州市小额项目规范管理工作的通知》《杭州市限额以下（小额）公共资源交易指引（试行）》等文件精神。

三、主要内容

规则共分为9个部分，包括适用范围、管理职责、交易方式、成交方法、交易程序、履约管理、异议及投诉处理、监督管理、其他事项等。主要内容如下：

1.管理职责明确了小额项目交易活动各参与方的管理职责。强调发起人是小额项目的责任主体，应建立由主要负责人任组长的小额交易项目管理工作小组，负责研究制定职能管辖范围内小额项目内控管理制度，明确小额项目实施、管理和监督职责，畅通异议投诉渠道。

2.交易方式和成交方法明确了小额项目参照的四种交易方式及成交方法。保障各发起人根据单位内控制度自主确定交易方式和成交方法的权利，为各发起人提供了交易方式和成交方法参考。新增工程类项目的“结合信用的简易定价法”、简易均价法、风险控制价法，新增服务类入围交易方式等。

3.交易程序详细规定了项目立项、备案、信息发布、符合性审查、成交公示、合同签订等交易流程。

4.履约管理明确了小额项目履约管理要求，涉及合同变更、项目验收、项目支付、档案管理、项目评价和信用管理等方面。

5.异议及投诉处理明确了小额项目应畅通异议与投诉处理渠道，规定了异议和投诉的提出、答复和处理流程。

6.监督管理强调了对小额项目交易活动的监督检查和对违法行为的处理。

四、适用对象

本规则适用于区属各级行政机关、事业单位、团体组织、国有企业组织开展的各类小额项目交易活动及其管理。

国有企业生产经营性项目以及涉及应急、抢险、救灾、特殊行业、国家安全和秘密等特殊交易项目除外。

社区使用集体资金投资或控股的小额项目参照本规则管理。

五、关键词解释

小额项目是指使用资金预算（估算）额在《必须招标的工程项目规定》《浙江省政府集中采购目录及标准》等规定标准范围以下的公共资源交易项目。

六、注意事项

本规则拟定于2024年12月25日起施行，由区审管办（公资办）负责牵头组织实施。

《杭州高新区（滨江）国有投资小型建设工程项目承发包指导意见（试行）》（区住建〔2019〕46号）同时废止。

七、新旧政策差异

八、解读机关及解读人

解读机关：杭州高新技术产业开发区(滨江)行政审批服务管理办公室

解读人：杭州高新技术产业开发区(滨江)行政审批服务管理办公室副主任冯枫   

联系方式：0571-89521157