2024年，区公安分局在上级公安机关和区委的坚强领导下，紧紧围绕执法规范化建设这一中心工作，笃学践行习近平法治思想，严格落实中共中央《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》工作要求，在执法办案、制度建设、监督管理等各个方面，采用多种方式，全面提升公安业务能力和队伍建设水平，不断推进法治公安建设工作，有效维护了社会治安的稳定。

一、主要举措和成效

（一）严格履行依法行政职能

分局党委始终把打击违法犯罪作为公安工作重点之一，全年开展了夏季治安整治、护企发展等一系列专项行动，有效打击了违法犯罪，增强了人民群众的安全感、满意度，确保了社会面治安稳定。行政处罚结果运用上，分局严格根据国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》、浙江省公安厅《关于进一步深化案件办理过程和处理结果信息公开的通知》等要求，对处罚结果进行主动公开，2024年，分局主动公开处罚结果信息共计1161条。

（二）充分落实依法行政制度

分局严格依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规的要求开展公安行政管理和行政执法活动，特别是在行政许可方面坚持问题导向，积极开展创新。2024年以来，分局持续发挥行政审批“一窗通办”作用，实现户籍、出入境、流口、车驾管等公安高频事项跨警种办理，确保群众有事就近办。同时加大“网上办”宣传力度，积极推广“浙江政务服务网”、“浙里办”、“警察叔叔App”办件，确保群众办事“零次跑”。

另外，在规范性文件管理方面，分局严格履行规范性文件报备制度，同时积极配合上级部门对全局的规范性文件进行清理，至今，分局未发生被上级部门认定为违规的规范性文件。

（三）全面推进信用滨江建设

坚持“法治是最好的营商环境”，围绕高质量发展加快打造法治化营商环境。分局紧紧围绕上级公安机关和区委关于信用滨江建设的要求和工作部署，大力推进“信用修复一件事”工作，切实通过信用修复激励社会诚信，优化法治化营商环境。2024年，分局实行信用修复网上办件，申请人仅需通过“浙里办”平台发起，真正实现办件“零次跑”，全年共计对16家符合条件的企业和5个个人予以信用修复确认。做好信用修复工作的同时，分局还组织专门力量在社区、商场、学校等地积极开展信用宣传工作，全年共计开展4场次，发放宣传资料500余册。

（四）持续深化法律顾问制度

分局高度重视推进行政决策科学化、民主化、法治化工作，加强行政合同、重大行政决策合法性审查及备案，全面落实法律顾问制度。分局于2016年起落实政府法律顾问制度，借助专业的社会法律资源弥补行政机关专业领域以外的知识盲点。2024年，分局聘请了相关律师事务所的专职律师团队担任法律顾问，由法律顾问参与合同审核、重大行政决策论证、疑难复杂案件会商。今年，法律顾问共计会商疑难复杂案件14件，参与信访投诉处理3起，审核行政合同120余份。至今，分局未因行政合同履行发生过纠纷或行政诉讼。另外在执行重大行政决策程序方面，分局对重大行政决策目录进行了规范化管理，明确决策主体、法律依据、履行程序等决策要求，实时跟进相关决策项目。

（五）严格规范公正文明执法

分局把执法规范化建设作为一项长期性基础性工作抓紧抓实，将“提升规范执法水平”纳入分局年度重点工作统筹部署、全面推进。特别是在行政处罚上，严格按照公安部关于印发的《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》和2021年新施行的《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》执行处罚裁量，做到法律效果和社会效果相统一，并在送达处罚决定时进行释法说理。同时，依法推进包容审慎执法，逐步拓宽涉企违法行为减责免罚事项，动态调整清单内容，对“67+9”处罚事项执行首违不罚、轻微不罚，推动企业提高守法经营的自律意识，持续激发市场活力。

在行政复议诉讼工作方面，2024年全年共发生行政复议案件21件，行政诉讼案件16件，未发生一起败诉案件。分局严格落实行政机关法定代表人出庭应诉制度，今年以来法定代表人已出庭应诉2起，出庭率达100%。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

分局严格依照区政府行政调解案件报备制度落实相关工作，今年以来，共报备行政调解案件300余件。为深入推进辖区民主法治建设，提升公民法治素养，分局定期到企业、学校、社区等场所开展以禁毒、消防安全、宪法宣传、防电信诈骗等为主题的宣传活动。同时通过线上“滨江公安”微信公众号等交流平台，多维度拓展警民沟通渠道，主动倾听群众呼声，积极回应群众诉求，实现与群众“零距离沟通”。特别是在电信网络诈骗防范方面，分局牵头各街道、社区、产业园区等群体通过反诈宣讲、“防范电信网络诈骗警示馆”展示等多种形式开展防范电诈工作，组织成立各类反诈宣讲师队伍75支，成员550余人，开展反诈宣讲1100余场次，持续营造“全民反诈”强大声势，提升广大群众对电信网络诈骗的防范意识，筑牢全民“防骗墙”。另外，分局严格落实“八五”普法工作要求，开展法治“四进”（进社区、进校园、进企业、进工地）活动，组织集中宣传活动20余次、覆盖受众1万余人次。建强公安普法阵地，深化法治文化建设，打造法治教育展馆，引导群众形成尊法学法守法用法的行动自觉。

二、存在的不足和原因

2024年，通过全局上下的共同努力，法治政府建设取得了一定的成效，但对标新使命、新担当，我们的工作依然仍重道远，特别是执法理念、执法能力有待进一步加强。

（一）执法理念仍有偏差。部分民警针对规范执法的理念认识还有待提高，集中体现在释法说理、调查取证等方面。特别是释法说理工作，还未落实落细，易产生执法生硬的表现，间接影响公安执法公信力。

（二）执法能力仍不匹配。老民警的“传帮带”工作仍需加强，全局办案民警中工作不足3年的新警占高，新民警单枪匹马办案的局面客观存在，一定程度上制约办案质量。

三、履行法治建设第一责任人职责情况

分局党委高度重视法治公安建设，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治公安融入法治滨江建设部署，特别是在数字法治赋能和法治主体能力建设方面，多维发力。一是强化规范指引，针对执法常见难点，细化执法标准指引，推出“教科书式执法”系列指引22篇、微视频6部。二是深化科技赋能，以打造滨江执法办案管理中心“金字招牌”为目标，会同科技企业探索AI法律大模型、数字孪生、VR警务实战训练等技术，实现执法管控智能化、执法过程高效化、执法评价体系化。三是突出实战实训，个性定制培养方案，落实新警“青蓝工程”优师带徒，常态化开展准入考核、跟班实训、淬炼提升活动，2名新警在市法治比武中获评“法治新秀”并被市局推荐参加省厅比武，1名新警取得全市唯一一个新警个人优秀奖。四是创新教学方式，构建“常训+专训”“集训+自训”教学模式，定期组织专家授课、庭审旁听、检察院跟班等学习活动10余次，开设法制兴趣沙龙，增强全警法治意识和法律素养。

四、2025年法治建设主要安排

2025年，分局将聚焦“严格、规范、公正、文明”执法总要求，以执法办案管理中心提质增效工作为牵引，进一步规范全警执法理念、完善执法制度、加强执法监督、提升主体能力，全力推动分局依法行政工作，使法治政府建设取得新成效，具体来说做好以下四个方面：

（一）以党建统领为纲要，深学笃行习近平法治思想。坚决贯彻落实习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，深刻感悟真理伟力，切实增强政治定力，自觉扛起法治建设重大责任。持续推进习近平法治思想“四进”工作，结合日常反诈劝阻、接处警、执法办案、普法等工作，大力宣传习近平法治思想。

（二）以数字创新为引领，提档全局规范执法工作。聚焦软件提升，围绕监督管理、执法安全、辅助办案、能力提升等方面进行数字化改革。结合滨江高新企业聚集实际，创新设置涉企接报案专区、专窗，畅通小微企业报案渠道，为企业提供专业、高效、便捷的接报服务。

（三）以问题整治为重点，持续加强行政执法监督。坚持问题导向，坚持系统思维，注重大数据应用，加快形成系统严密、运行高效的执法监督管理体系。巩固执法突出问题整治成效，常态组织开展执法领域突出问题专项整治、历史积案清仓等活动，以专项整治为抓手、靠前监督，及时查纠执法问题、纠偏民警执法理念，切实消除执法风险隐患。

（四）以能力提升为核心，全面推进法治队伍建设。细化教育训练方案，着力抓好三个“训”。一是新警实训。面对新警占比高、警力使用不集约的现状，结合案件统一进中心集中办理的发展趋势，探索组建“新警实训战队”，实体入驻执法办案管理中心，通过集中培训、跟班实训，在民警带领下高频参与全局各类“大案”、“专案”办理，助力新警快速提升。二是精准施训。结合民警岗位工作经历、执法等级、办案数量、执法问题，精准刻画个人“执法画像”，通过系统自动归集分析民警短板、弱项，智能推送执法指引、执法习题、AR实景训练任务等，助力民警精准提升。三是掉队补训。深化全警陋习防治，常态化开展执法陋习专项轮训，及时梳理汇编更新执法陋习问题，用身边事警示身边人，以案为鉴敲响自律警钟；推行“落后加训、掉队补训”，对执法能力差、执法陋习较多民警定期回炉重塑，以严的举措促进规范养成。

杭州市公安局滨江区分局

2025年1月17日