各市、县（市、区）文化广电和旅游局、数据局：

为充分发挥数据要素乘数效应，赋能文化广电旅游高质量发展，省文化广电和旅游厅、省数据局联合制定了《浙江省“数据要素×文化旅游”三年行动实施方案（2025-2027年）》。现将文件印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

浙江省文化广电和旅游厅

浙江省数据局

2025年6月25日

浙江省“数据要素×文化旅游”三年行动实施方案（2025-2027年）

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》、国家数据局等17个部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》等系列文件要求，聚焦文化和旅游领域数据要素应用关键共性问题、重点应用场景，立足浙江文化和旅游发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和省委十五届六次全会精神，围绕加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力，基于浙江省一体化智能化公共数据平台及浙文旅数字化建设基础，以大数据、人工智能等先进技术为依托，强化文化和旅游数据资源体系建设，以实战实效场景赋能文旅服务和治理能力提升、产业高质量发展。到2027年，全省文化和旅游数据资源体系基本建立，数据治理和开放共享能力显著提升，形成一批文旅高质量数据集，打造一批应用性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，推出一批满足典型应用场景需求的高价值文化和旅游数据产品，培育一批文化和旅游领域数商群体，以数据要素创新配置与开发利用助推文化事业和文旅产业繁荣发展。

表 主要发展目标

二、重点任务

（一）推进文化和旅游数据高质量供给

1.强化文旅公共数据供给。持续完善浙文旅数据仓建设，支持各设区市建设市级文旅数据仓，省市联动构建“数汇一仓”“数出一门”的全省文旅公共数据统一供给模式，全面支撑各类数字化应用和场景建设。加强文旅公共数据资源登记管理，按照“应编尽编”的原则，以文旅系统内各单位数据为重点，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务涉文旅公共数据资源全量编目、统一管理、动态维护。持续推进浙文旅数据仓基础库与专题库建设，加大公共数据共享力度，持续开发文旅数据共享接口，建立规范化的数据共享管理模式。持续改进文化和旅游统计工作，完善调查统计制度，加强统计数据与大数据融合互补，提升调查统计质量。

2.推动文旅行业数据供给。推进景区、酒店等文旅企业及高校院所、行业协会等基于自愿原则，登记、更新行业文旅数据资源，实现分类分级、编目汇总。针对文化、旅游、大视听领域的重点行业和企业，开展文旅数据资源调查工作，探索建立重点文旅企业数据资源监测机制。发挥行业协会、产业联盟等组织机制作用，支持建立文旅行业数据开放社区，支持建设文旅开源数据集，推动行业数据标准规范制定和应用推广。

3.推动文化和旅游高质量数据集建设。开展文旅领域人工智能数据集建设供需调查，以公共数据为牵引、行业数据为基础，以场景应用为导向，建立包含旅游资源、旅游资讯、文化遗产、文艺精品、公共文化、广电视听、行业治理等多个文旅领域的多模态语料库。开展人工智能高质量数据集建设试点，基于若干重点领域语料库，联合行业数商开展数据标注和清洗，打造用于人工智能大模型训练的文旅高质量数据集，建立文旅高质量数据集建设标准。探索建立适配大模型的数据合理使用规则，按照分级分类原则对文旅数据开发利用开展全流程监测监管。

4.建设“入浙游”行业大模型。发挥市场主体作用，在文旅高质量数据集建设基础上，借助相关基础大模型能力，通过第三方插件接入及调用、知识检索增强、预训练、模型评测等技术手段，针对入境游、国内游、营销推广、行业治理等需求持续对数据进行训练优化，形成具有数据支撑的文旅内容生成、音视频推理解析、多语言交互支撑、内容情况识别等基础能力，具有高扩展性、强带动性的文旅垂直领域专用大模型，全面赋能文旅公共服务、文旅企业运营和政府公共治理。

（二）推进文化和旅游数据高效率流通

5.推动涉文旅数据授权使用。开展文旅公共数据授权运营试点，探索数据授权运营机制、数据收益分配机制，丰富、创新公共数据产品及服务场景。探索文旅企业数据、游客等个人数据授权使用机制和个人数据受托行权机制。支持中小型景区、民宿、旅行社等涉文旅市场主体以及导游、非遗传承人等文旅行业从业者授权共享自有数据，共同开发合理使用数据，形成数据共享、收益共享的文旅数据资源开发利用模式。

6.探索文旅数据资产流通交易。支持文旅领域行业协会、数据交易机构联合制定发布文旅数据流通和交易合规指引。支持数商企业以数据应用场景为牵引，开发文旅数据产品和服务，联合探索文旅数据产品和文化数字资产上链、版权保护、数据交易机制。发挥政府对市场的引导调节作用，探索建立以市场为主导的价格形成机制，支持建立文旅领域数据交易预定价、买卖双方协议定价、按次定价等灵活定价模式。依托浙江文化产权交易所优化完善长三角数字文化资产交易平台，从生产端和消费端持续发力，不断完善数字文化资产交易体系。

7.培育建立文旅行业数据生态。推进文旅数商梯度培育模式，建立文旅数商企业遴选、培育、评定机制，构建文旅数据要素应用服务生态圈，逐步打造文旅数据供应链体系。创建“人工智能+文化旅游”联合创新实验室，重点针对文旅语料库建设、文化基因大模型研究等关键共性技术进行专项攻坚，探索文旅科技成果转化模式。围绕国家文化公园建设等跨区域协同工作，开展长三角、长江经济带、大运河国家文化公园等领域文旅数据流通交易合作。

8.推进文化和旅游可信数据空间建设。建立由OTA企业、基础设施和安全类企业、文旅类企业、高校院所等参与的文旅可信数据空间联盟。支持美术馆、非遗馆等涉文化主体以可信数据空间为基础，构建文化数据目录，打造非遗数字护照等文化产品。鼓励文旅头部企业牵头文旅可信数据空间建设运营，支持文旅可信数据空间运营者与数据开发、数据经纪、数据托管、审计清算、合规审查等数据服务方开展价值协同和业务合作，打造文旅可信数据空间发展良好生态。支持开展县级文旅可信数据空间创新试点，打造文化旅游数据协同创新中心。创新共建共治共享的文旅数据确权使用、收益分配、协同治理等机制，促进异构、异地、异主文旅数据流通共享利用。探索文旅数据空间商业模式，打造创新应用样板。

（三）推进“数用先锋”文旅场景建设

9.“数据要素×智慧旅游服务”场景。基于“入浙游”大模型能力赋能智慧旅游发展，探索建设全域智慧旅游。聚焦入境游全链条便利化“八个一”改革，推出“入境游”智慧服务应用，为游客提供智能化、多元化、国际化、便利化服务体验。整合全省导游和讲解员数据资源，建立导游在线服务平台，探索新型导游从业机制，以“导游+”为核心，建设涵盖产品咨询和线路设计服务的新型导游服务模式。探索导游个人形象授权运营，实现数字导游AI直播带货模式。深化“浙浙”等数字人智能服务场景，深化省市两级“主题漫游长廊”建设，探索旅游线路订制化运营模式。推出基于AIGC的一站式内容生成场景，全面提升旅游市场主体营销效能。推动景区、文博场馆、旅游度假区、乡村旅游点等开展智慧化提质升级行动，打造VR大空间智慧沉浸式体验、AR眼镜讲解等系列场景。

10.“数据要素×文化基因激活”场景。围绕国家文化数字化战略，持续推进数字博物馆、非遗馆、图书馆建设，打造全省数字文化遗产标本库。深入实施文化基因激活工程，按照10大现象级省域文化标识构建其中关联、分门别类智能标注处理，形成浙江文化基因库，绘制系统全面、层层穿透的浙江重点文化基因图谱。推动人工智能大模型激活良渚文化、吴越文化、阳明文化等重要文化标识。通过文生图、文生视频、图生视频等方式，赋能茶文化空间、文创设计、研学旅游、游戏动漫、戏曲演艺等行业发展。探索美术馆书画藏品、博物馆馆藏文物、古代建筑、传统戏剧等数据资产上链存证及开发复用。

11.“数据要素×文物保护利用”场景。基于文物普查数据，开展重点文物高精度扫描、数字化采集，建设全省统一、多级贯通的文物资源数据库。搭建全省文物、古籍数字资源体系，通过深度学习、图像分类等技术，实现文物、古籍的多模态存储、结构化、智能识别和标引。持续广泛接入文物安全防护物联数据，建设全省贯通、多级联动的文物安全数智化监管平台，建立分级分类主动式、智能化文物安全风险监测预警闭环管理。挖掘古籍文化内涵，提取古籍数据中人物、时间、空间、事件、主题等要素，建立多维度古籍知识图谱。利用博物馆数字馆藏资源和中国历代绘画大系典藏资源等，结合人工智能大模型，打造“AI策展”“文物智能讲解”“水墨元宇宙”等应用，与观众进行线上讲解与互动，讲好中国故事。

12.“数据要素×非遗传承薪火”场景。建设标准统一、数据协同、更新及时的非遗数据库，支持市场经营主体加强非遗数据开发利用和融合激活，构建具有区域特色的非遗IP集群。挖掘非遗数据价值，贯通省、市、县各级非遗机构数据中心，关联形成完备的非遗数据档案和非遗代表性传承人电子证照体系。提升非遗保护传承水平，深入探索“以服务换数据”模式，促进非遗综合发展指数数据、监测预警数据、闭环处置流程数据融合共享，支持建成覆盖各级非遗名录项目的数据全量采录、逻辑关联的全省非遗数字基因图谱。发展“非遗+视听经济”和“非遗+电商经济”，数实融合构建非遗“数字传承人”库，探索非遗直播等新型非遗电商模式，拓展非遗价值链。

13.“数据要素×精品艺术创作”场景。加强舞台艺术作品、创作过程内容的数字化采集、要素解构与分类标识，建设艺术创作数字资源库和数字资产库。利用人工智能等技术，加强在音乐、美术、戏曲等文化艺术领域的智能化内容创作能力，辅助创作符合大众审美的文化内容，降低艺术创作门槛。举办数字艺术创作大赛，形成数字艺术创作者认证。加大文化艺术作品版权和过程资产确权保护，引入数字技术实现艺术创作作品及过程产品和资源数字资产化。依托浙江文交所长三角文化数字资产交易试点，实现艺术作品、创作过程资产及创作周边数字资产价值多维度转化。

14.“数据要素×公共文化服务”场景。依托“浙里文化圈”，优化看书、观展、艺培、文脉、雅集等内容，汇集各类文化机构数据和用户偏好数据。以用户需求为中心，开发“千人千面”的文化服务场景，便捷记录艺术考级、场馆体验、志愿服务、文化教育等个人文化生活，形成“以文化人”的全过程文化体验与管理模式。推进数字视听+公共文化服务模式，高质量完成全国有线电视“基础包”服务试点。整合城市书房、咖啡茶馆、休闲运动等文化旅游消费业态，持续优化诗画浙江文旅惠民卡产品和服务体系。

15.“数据要素×文旅市场监管”场景。迭代升级浙文旅风险监测智慧管理平台，建立景区客流超载、旅游包车安全等文旅风险预警模型，打造AI文旅风险智防专用模型。依托信访投诉数据、互联网评论数据、舆情数据等开展旅游服务质量监测，建立动态服务质量评估模型。打通涉文旅跨部门涉信用数据，探索建设文旅市场主体信用智慧监管模型，建立共享互认的文旅市场主体信用评价模式。建立全省文旅经济运行监测指标工作台，实现文旅经济形势智慧监测、智能预警。持续迭代数智主动执法平台，利用视听大模型开展文化和旅游市场音视频、电子合同等自动化采集、智能化分析，高效获取文旅违法线索，加强非现场监管。

16.“数据要素×文旅数据开放”场景。打造“浙文旅数据在线”服务场景，建立文旅数据开放目录，推进公共数据开放需求征集、可行性评估、多元化开放场景建设。围绕游客假日旅游出行、文旅市场主体查询等需求，适时开放景区客流、视频直播、市场主体资质等文旅公共数据服务。面向高校、科研机构等教研工作需要，提供文旅公共数据字典，建立文旅数据知识库，有针对性地开放文旅教学用例数据集。围绕文旅产业规划、招商引资等需要，有限开放区域文旅业态分布、游客画像、行业研究报告等脱敏数据服务。针对文旅企业资质、人才资质认证等需要，有条件开放数据接口服务。鼓励发展“数据即服务（DAAS）”业态，支持行业协会、行业龙头企业、互联网平台企业等开放数据，提供统一规范的数据服务。

三、保障措施

建立全省“数据要素×文化旅游”工作小组，促进跨地区跨部门跨层级协同联动。各地要积极支持“数据要素×文化旅游”发展，将符合条件的项目纳入各级文旅发展专项资金和地方政府债券支持范围。健全文旅数据资源管理与开发利用制度规范，制定《浙江省文旅公共数据资源管理办法》等系列文件，支持文旅领域行业协会、数据交易机构联合制定发布文旅行业数据流通和交易合规指引。落实数据安全和个人信息保护相关法律法规，完善数据安全分级分类保护制度，加强数据访问权限管控、数据资产探查，建立数据安全运营报告制度，制定文旅数据安全规范，落实数据安全保护责任。

附件：“数据要素×文化旅游”重点建设场景清单

附件

“数据要素×文化旅游”重点建设场景清单