2025年，区应急管理局在区委、区政府坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，紧扣法治政府建设要求，围绕年度重点任务，依法履职、完善制度、强化执法监督、深化普法宣传、优化营商环境，为高水平“建设天堂硅谷、打造硅谷天堂”提供坚实有力的安全支撑和法治保障。现将2025年度法治政府建设工作总结如下：
一、2025年主要举措和成效
（一）夯实法治根基，提升依法行政能力
一是党建引领依法治安。局党委将法治建设纳入年度工作要点，与核心业务同部署、同推进、同考核。坚持依法依规开展事故调查，组织专题会议分析事故性质、认定责任并形成处理意见，切实推进依法治安。成立依法行政工作领导小组，建立“主要领导牵头、分管领导负责、科室协同落实”的三级责任体系。2025年紧扣区委“双增”大讨论，以党建引领深化“滨锋应急”品牌，扎实推进“五大行动”，班子成员领衔4项创新攻坚项目，为我区提供坚实安全保障。二是持续深化法治教育。将习近平法治思想纳入常态化学习机制，定期组织专题学习研讨，并列为固定党日活动的核心主题。依托“浙里干部之家”、应急管理干部网络学院等平台，有计划、有重点地组织干部职工系统学习政治理论、法律法规、职业道德和业务知识，专题研学《中华人民共和国行政处罚法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，切实提升全体人员的法治素养和依法履职能力。三是严格执法资格管理。根据人员变动情况，动态更新执法人员信息库，并在门户网站及时公示执法人员名单；2025年组织局内2名未持证在编人员参加行政执法资格线下培训、公共法律知识培训及考试，均已顺利取得执法证件，确保执法主体合法合规。
（二）规范执法运行，推动监管精准高效
一是科学编制执法计划。3月制定并报请区政府批复实施《杭州高新技术产业开发区（滨江）应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，同步发布重点监管对象清单，全面推行“双随机、一公开”监管。统筹整合各类检查任务，大力开展服务型联合执法，有效减少重复检查、多头检查，切实减轻企业负担。全年累计对131家生产经营单位开展“双随机、一公开”执法检查，其中跨部门联合检查47家，发现存在问题企业14家。二是聚焦精准执法效能。从严监管服务机构，就“一照多用”等问题进行约谈，并给予降级告诫，督促服务机构提升合规水平；全年已办结的安全生产行政处罚案件共63起（“一案双罚”45起，依法不予处罚1起），处罚金额170.32万元；牵头指导安委办成员单位入企安全生产检查，联合入企检查173家次，切实减轻企业迎检负担。三是强化集体决策与程序规范。2025年，区应急管理局调整案件审理委员会组织架构，依法完成重大案件听证4起，充分保障当事人陈述申辩权利；严格执行重大案件集体审议机制，全年提请案审委审议案件10起，并针对听证后需重点研判的复杂案件召开专题案审会4次，确保事实认定清晰、法律适用准确、裁量结果合理，持续提升执法公信力与规范化水平。四是打造智能执法新模块。创新搭建“智能执法辅助工具”系统，接入杭州市18类案件全量历史数据，构建案例信息库，为现场检查和案件办理提供同类案例指引、询问要点及法律依据等智能支持。目前已建成涵盖“应急快查、智能笔录、文书制作、文书清单管理”四大核心功能的原型系统，并在局执法队开展多轮实战测试与迭代优化。初步应用显示，该系统可将单次案件文书处理效率提升30%以上，案卷规范化水平显著提高。
（三）强化制度保障，优化法治化营商环境
一是推进政府信息公开。认真实施政府信息公开条例，健全完善信息公开制度，依法主动、及时、准确、全面公开行政处罚、行政许可等信息，不断提升执法透明度。二是深化信用改革服务。全面推行“两书同达”机制，实现行政处罚与信用修复告知同步送达，2025年累计送达63份，覆盖率达100%。同时以“高效办成一件事”为抓手，深化信用管理改革，依托应急管理局微信公众号平台，新增“信用修复”服务窗口发布办事指引和典型案例，营造守信激励良好氛围。全年累计完成11家企业和10名自然人信用修复，线上办理率达100%，助力营商环境持续优化。三是抓好合法性审查工作。严格落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，坚持“应审尽审”，依据《浙江省行政合法性审查工作规定》，全面加强行政合同、规范性文件等重点事项的合法性审查。2025年完成规范性文件审查4件、合同审查51份，行政合同登记备案51份，审查与备案率均达100%，筑牢依法决策防线。
（四）深化宣教协同，筑牢全民安全防线
一是深化培训教育体系建设。按照四级责任分工构成“横向到边、纵向到底”的培训教育体系；每季度培训街道应消站执法人员，每年应消站全员集中培训不少于2天；区安委办组织全区各专委办、安委会成员单位、街道应消站分管领导及各业务科室负责人、社区监管人员共150余人专题培训；开展企业主要负责人安全培训106次，覆盖2691人次；开展企业从业人员安全技能培训6414人次；全面提升安全素养和履职能力，推动安全理念从“纸面”走向“心间”。二是加强宣传共筑安全防线。全区303家生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励制度，实现重点行业全覆盖，累计接收隐患报告2287件，发放奖励8.76余万元；结合“3.19森林消防日”“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“10.13国际减灾日”等活动开展现场宣传，发放资料2300余份，覆盖群众30000余人，营造“人人能自救、个个会逃生”的浓厚氛围。三是“法制宣传”谁执法谁普法。在日常执法检查、专项治理行动及事故调查处理等过程中，执法人员严格落实“边执法、边普法”要求，现场释法说理，讲解法律法规，做到“查处一案、教育一方”。2025年累计开展“执法+普法”检查约70家次，覆盖现场普法教育200余人次，有效提升守法自觉，切实增强市场主体及从业人员的安全法治意识。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持以习近平法治思想为指导，切实发挥党委领导核心作用，全面推进法治建设与安全生产、防灾减灾、应急救援等核心业务深度融合。一是领导干部带头学法用法。将习近平法治思想和应急管理相关法律法规纳入局党委会、党委理论学习中心组、“三会一课”、办公会及党小组会的重要学习内容，并融入干部教育培训计划，推动领导干部牢固树立法治思维，自觉运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实做到依法行政、严格执法、依法办事。二是贯彻落实上级决策部署。坚决贯彻市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，以推进杭州市应急管理体系和能力现代化为主线，统筹推进法治建设重点任务。聚焦完善应急管理法治体系、规范行政执法行为、培育社会安全文化，着力构建共建共治共享的应急管理格局。
三、2026年主要安排
（一）严格规范执法，提升行政执法效能
一是严格执行执法计划。除上级交办督办、线索移交、信访举报、生产安全事故单位及服务后问题未整改到位等五类情形外，所有执法活动均严格纳入年度计划管理；同步统筹安全生产执法，全面落实“综合查一次”机制，依托“互联网+监管”平台，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的监管体系，规范执法流程，并协同相关部门常态化开展联合执法，切实提升监管效能、减轻企业负担。二是加强行政执法审核。聚焦行政处罚、行政许可、行政强制等关键环节，严格落实重大执法决定法制审核制度，规范执法程序和案件办理流程，切实保障执法行为合法合规。三是强化行政执法监督。常态化开展执法案卷评查和执法质量评估，全面加强执法全过程监管，重点规范涉企检查行为，切实减少对企业正常经营的干扰；持续规范行政执法行为，动态排查并整改执法环节中的问题，力争2026年实现执法办案“零复议、零诉讼”目标。
（二）加强法治宣传，提升安全法治素养
一是抓好党建引领。以党建“小红伞”为载体，将普法宣传与助企服务相结合，积极优化营商环境。二是抓好关键少数。以企业主要负责人、分管负责人、安全管理员等“关键少数”为重点，开展精准化安全法治宣传培训。三是开展普法宣传活动。紧扣“安全生产月”“‘12·4’国家宪法日”等重要时间节点，组织开展形式多样、贴近群众的法治宣传教育活动，增强普法的针对性和实效性。同时依托微信公众号、企业服务群等平台，常态化推送法律法规、典型案例和风险预警，深入推进安全普法“五进”活动，全面营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。
（三）容错激励并举，打造更优营商环境
一是创构建容错机制。严格落实《浙江省应急管理系统轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单（2025年版）》要求，扎实推进“轻微违法首违不罚”制度落地见效，明确适用情形和操作流程，做到宽严相济、法理相融。二是推进安责险扩面提质。2026年将成立专项工作小组，统筹任务分解与落实。以街道为单位开展精准化、常态化的政策宣传与推广，通过政策解读、案例宣讲、服务对接等形式，提升企业对安责险功能与价值的认知，推动实现辖区内一般工贸企业安责险投保覆盖面进一步扩大、保障质量持续提升。三是持续深化信用服务。优化信用修复“一件事”线上办理服务，加强信用政策宣传，推动宣传方式从普遍覆盖向“典型引领、精准推送”转变，选树安全生产诚信示范企业，发挥正向激励作用，助力企业轻装前行。
