2025年，杭州高新技术产业开发区（滨江）市场监督管理局坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，将法治思维贯穿到市场监管工作中，严格规范涉企行政检查，推动执法与服务更好融合，全过程打造一流营商环境，以高质量法治保障护航高质量发展。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年度主要举措和成效

（一）打造知识产权服务高地。创造量质齐升，有效发明专利拥有量54107件，每万人高价值发明专利拥有量530.8件，PCT国际专利申请量828件，均居全省第一；数据知识产权累计登记3419件，占全市总量近30%。运用效能突破，迭代发布《关于全面加强知识产权高质量发展的实施意见》，获批国家级智能物联产业知识产权运营中心，知识产权质押总额150.66亿元，成功发行1.02亿元全国首单含数据知识产权的银发经济专题资产证券化产品、1.1亿元全国首单5050人才专项知识产权资产证券化产品。保护体系优化，构建“四维”协同保护网，设立数据知识产权法庭与“一站式”纠纷解决平台，全年成功调解知识产权案件5083件，调解成功率达75.4%；布局7家海外公益服务站（休斯顿、伦敦、巴黎、迪拜、马尼拉、曼谷、吉隆坡），为30家重点涉外企业提供海外商标监测、风险预警等精准服务。

（二）树立质量赋能标杆。强化梯队建设，梯度培育国家、省、市政府质量奖种子选手，截至目前，全区获中国质量奖1个、中国质量奖提名奖3个、省级政府质量奖（含提名奖）6个，获奖数量全省第一。赋能产业提升，迭代升级质量基础设施一站式服务平台2.0版本线上线下融合的“1+N+X”模式，智能物联、集成电路两个“一站式”服务平台入选国家市场监管总局实践案例，成功落地全市唯一国家质量强县（区、镇）培育建设创新试点。深化标准引领，获批国家级质量认证服务强企强链强县融合试点，建设全省首个浙江省数字安防产业计量测试中心，助力宇树科技获批全国首个人形机器人产业标准化试点，累计主导参与制定国际标准65项、国家标准465项。

（三）助力产业持续攀高。平台经济健康发展,全区平台企业达129家，数量全市第一；聚焦“信用+”治理，推进省级直播信用监管试点，发布直播电商信用合规指南，重塑直播电商信任体系，推动平台经济健康合规发展；护航电商出海，在AI跨境产业生态大会上发布全省首个《跨境电商合规指引》。生物医药创新发展，2025年全区新获药品注册证4件、医疗器械注册证66件（累计拥有药品注册证86件，含1类创新药3件，医疗器械注册备案证1171件）；承接全省首批、全市唯一的体外诊断试剂（IVD）注册申报前预审查服务试点，以“省医药创新和审评柔性服务站”为中枢，建设7家产业集聚园区“柔性服务站联络点”。

（四）持续优化营商环境。新设企业再创新高，2025年全区累计新设市场经营主体29111家，其中新设企业24441家，同比上升19.21%，数量列全市第2位；全区迁入企业8197家（同比增长8.67%），迁出企业7254家（同比增长8.37%），企业迁移顺差943家。涉企业务增值减负，迭代“上马石”服务平台，集成AI咨询等超2500项资源；推行“市监综合查一次”，涉企检查同比下降40.85%。建设全国统一大市场，完善公平竞争审查工作机制，审查政策文件450件，提出调整意见97件；深入开展反不正当竞争执法，维护统一开放、竞争有序的市场体系。

（五）惠民工程落地见效。扎实推进民生实事，推进中小学校食堂提档升级8家（任务数8家），落实66个小区小哥码挂牌（任务数65家），完成520台老旧电梯的监督检验及使用登记，累计开展电梯更新安全抽查26台（任务数500台、安全抽查25台），超额完成全年任务。放心消费建设提档升级，开展培育放心消费直播间试点工作，制定发布《放心消费直播间管理与运营规范》；消费投诉妥善处置，累计接收处理投诉举报咨询超16.7万件，为消费者挽回经济损失1300余万元。

（六）守牢安全底线。强化“三品一特”安全监管，结合区域食品产业特点，开展省级食品委托生产监管试点，梳理6大类突出问题和9项高危风险，制定《食品企业委托生产管理指引（试行）》，明确52项评估要点和68项核查要点，相关工作在长三角食品生产监管工作会议上作交流发言；强化以不良反应监测为核心的药品风险管控机制，收集上报不良反应/事件报告998例；全面落实“电梯安全一件事”，压实电梯制造厂家和现场施工单位主体责任落实，开展特种设备应急救援服务；全年累计完成食品药品监督抽检2389批次，不合格58批次，不合格核查处置率100%。靶向整治突出问题，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，累计查处案件96件，行刑衔接、行纪衔接移送4件，查办杭州首个民用“三表”生产企业违规生产案件，入选浙江省制售假劣肉制品专项整治典型案例1个。

（七）提升执法能力。夯实依法行政基础，注重全员法治素养提升，局领导高度重视法治学习，积极发挥“头雁效应”，形成领导干部带头学、全体干部踊跃学的良好氛围；充分利用总局网络学院、“浙里干部之家”、线上线下案例研讨交流会、滨江区学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班等平台和机会，为全局执法人员“充电赋能”，不断夯实法律知识根基，为全面推进依法行政提供坚实保障；通过组织全员参加全国市场监管法律知识竞赛，达到以赛促学、以学促用的目的，持续提升全局法律专业素养。深化法律法规学习应用，组织党员干部通过网络学习、专题研讨等多种渠道，系统学习《中华人民共和国公司法》、《药品经营和使用质量监督管理办法》、《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》、《公平竞争审查条例》、《浙江省公平竞争审查办法》、《浙江省优化营商环境条例》等法律法规规章20余部，累计完成网络学法课时50学时。组织执法干部参加全国市场监管法律知识竞赛，取得优异成绩；全员按要求参加省局组织的学法考法活动，合格率达到100%。

（八）公正执法整治有力。我局坚持以“助企惠民、护航消费、剑指不平”为宗旨，围绕消费领域人民群众反映强烈、社会危害性突出的问题，以及日常生活中普遍诟病、初露端倪、屡禁不止的“关键小事”和痼症顽疾，精准打击，重拳出击，强化行刑衔接，严厉查处一批破坏民生消费环境、危害群众健康安全、扰乱市场经济秩序的案件，全年累计立案查处案件154件，其中反不正当竞争案件6件，广告违法案件16件，食品违法案件73件，无证无照违法案件2件，认证认可违法案件1件，药品违法案件2件，医疗器械违法案件8件，化妆品违法案件1件，质量违法案件29件，特种设备违法案件7件，移送公安机关追究刑事责任的案件1件。查处的案件入选省局典型案例1件，市局典型案例5件。强化典型案例曝光，充分发挥警示震慑作用，切实推动消费市场扩容升级，筑牢群众民生安全屏障。累计开展各类整治行动20余次，通过执法护公平、执法促创新、执法助发展，进一步激发市场活力，优化营商环境。

（九）有效应对复议诉讼。2025年以来，行政复议新发量452件，其中“职业索赔人”引发的复议394件，占比87.2% ；行政诉讼新发20件，其中“职业索赔人”引发的诉讼14件，占比70%。“职业索赔人”借“消费维权”之名行“牟利”之实，干扰企业正常经营，破坏营商环境，浪费大量行政和司法资源。为切实扭转被动局面，高效应对“职业索赔人”引发的复议诉讼激增问题，防范行政和司法资源浪费，我局坚持问题导向，聚焦能力提升，筑牢源头防控。以提升一线执法规范化水平为核心，从源头上减少执法不当引发的争议，一方面搭建复议案例查询系统，收集“职业索赔人”相关复议典型案例，为一线执法人员提供可参考、可借鉴的实操指引，规范执法流程、统一执法标准；另一方面开展专题培训，围绕调查取证规范、执法程序合法、案件定性准确等核心要点，开展针对性培训和案例研讨，全面提升一线执法人员的履职能力和业务水平，切实筑牢执法质量防线，推动复议应诉工作提质增效。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持依法行政，履行法治建设第一责任人职责。扎实推进法治政府建设工作，对重大事项坚持集体决策、依法决策、规范决策，对涉及的重大行政决策和行政规范性文件事项，实行内部法制机构审核、公平竞争审查、局法律顾问审核的多重审查机制，经集体决策再提交司法部门进行合法性审查。坚持依法行政原则，进一步落实重大行政执法决定法制审核制度，凡提交案审会讨论的案件必须先经过法制机构审核，再召开案审会进行集体审议决定。自9月到任以来，共主持召开案审会3次、讨论案件3件。

（二）带头学法考法，提升法治思维和依法行政能力。通过国家市场监管总局网络学院、浙里干部之家、省局网络学法小程序等平台坚持学法，并带动全局形成常态化学法、用法氛围。强化法律法规学习，专题学习《民营经济促进法》、《反垄断法》、《公平竞争审查条例》等。强化执法人员执法业务培训，持续提升行政执法人员依法履职能力，助推打造最优法治化营商环境。

（三）加强普法工作，推动企业知法守法。扎实推进“谁执法谁普法”工作机制，面向市场主体组织开展主题宪法宣传月活动。坚持目标导向、需求导向，推动科普阵地建设，强化社区科普资源供给，举办各类贴近群众的特色科普活动，牵头举办2025杭州高新区（滨江）科技活动周启动仪式暨全国科技工作者日活动等。将普法融入到执法过程，加强对行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律的宣传，实现执法人员的全员普法、全程普法。加强在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核过程中的普法宣传，增进社会公众对市场监管执法的认同感。

三、2026年主要安排

（一）在优化营商环境上推出新举措。抓好政策落地，聚焦“高效办成一件事”事项清单、杭州市企业名称预防性保护等改革事项，及时组织好相关政策在我区的落地实施工作，确保我区企业第一时间享受改革红利。落实权益保护，健全涉企行政复议会商机制，深化“职业索赔”综合治理；大力推动省级商业秘密保护示范点和市级商业秘密保护基地创建，推广商业秘密保护数字化系统，提高区块链存证、宣传培训和咨询服务等服务供给水平。打造服务型执法，探索“沙盒模式”，实施审慎包容监管执法，构建规范有序的风险防控体系，妥善应对监管在支持创新和防控风险上的矛盾难题。加强知识产权保护，为企业提供“一站式”风险预警、证据固定、应急响应服务，加强海外知识产权纠纷应对指导专家库建设，充分共享专家资源，拓展海外知识产权服务网络。支撑产业跃升，加快国家质量强区培育建设创新试点、省级质量基础设施“一站式”服务平台2.0试点建设，构建覆盖知识产权、质量标准、认证认可、检验检测等全领域的产业服务体系。

（二）在提升治理效能上取得新进展。体系监管推动责任落实，抓好食品安全委员会、特种设备安委办两个议事机构牵头作用，健全统筹协调工作机制，细化部门职责分工，落实季度风险会商机制，持续完善重大活动保障方案和应急处置预案。信用监管优化资源配置，以浙江省承接全国经营主体信用建设综合改革试点为契机，深化直播电商行业信用管理体系评价结果运用，探索直播电商穿透式监管。智慧监管提升监管效能，构建“投诉智能处置分析+AI调解”新模式，实现消费投诉前端智能筛选、前期AI介入快速响应、中后期数据赋能；探索网络餐饮“AI+非现场监管”，对全区网络餐饮商家阳光厨房、后厨环境卫生等情况进行常态化线上智能巡检，推动形成“巡检-预警-整改-查处-销号”快速闭环链路。社会共治创新治理格局，发挥网约配送行业党委、食品安全监督协会作用，邀请消费者、网格员、外卖小哥等群体参与食品、药品、电梯等日常安全治理，持续打造高校、园区食堂食品安全资源共享“食安滨团”品牌，形成全社会共同参与的治理格局。