一、制定背景及依据2023年9月，国务院出台《国务院关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号，以下简称《指导意见》），明确在大城市规划建设保障性住房，加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期，努力让城市居民实现安居乐业，推动城市高质量发展。《指导意见》同时明确城市人民政府要制定保障性住房配售管理办法，有序组织配售。