各街道办事处，区级机关各部门、各直属单位：

《杭州高新区（滨江）盐业体制改革实施方案》已经区管委会、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州高新开发区（滨江）管委会、政府办公室

2019年1月11日

（此件公开发布）

杭州高新区（滨江）盐业体制改革实施方案

为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》（浙政发〔2016〕49号）和《杭州市人民政府关于印发杭州市盐业体制改革实施方案的通知》（杭政函〔2017〕102号）要求，推进我区盐业体制改革，制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实市政府关于盐业体制改革的决策部署，遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，创新管理方式，健全食盐储备，加强法规建设，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，加快形成科学合理的管理体制，全面提升盐业综合管理水平。

二、主要任务

（一）加快完善食盐专营制度。

1. 配合落实食盐定点生产制度。不予核准新增食盐定点生产企业。（责任单位：区发改局、区市场监管局）

2. 完善食盐批发环节专营制度。不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。（责任单位：区发改局、区市场监管局）

3. 配合落实食盐生产批发区域管理制度。取消食盐定点销售和指定范围销售的规定，允许食盐批发企业在省内开展跨区域经营。（责任单位：区发改局、区市场监管局、区商务局）

（二）加快健全食盐安全保障体系。

4. 加强食盐生产批发企业资质管理。根据新的规范，配合市盐业主管机构，对全区现有批发企业资质重新进行严格审核，并在指定网站公示审核情况，接受社会监督。（责任单位：区发改局、区市场监管局）

5. 加强信用体系建设。按照国家食盐定点生产企业和批发企业信用管理有关规定，配合全市做好建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入杭州市公共信用信息平台，并由其推送至国家信用信息共享交换平台。协助做好依托国家信用信息共享交换平台、国家企业信用信息公示系统、“信用浙江”“信用杭州”和“信用滨江”网站，依法公示信用信息，对拟进入批发领域的社会资本，在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息的工作。对有违法失信行为的企业和个人，要加大监管力度，依法实施联合惩戒；对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入和退出等措施。（责任单位：区发改局、区市场监管局、区商务局、区公安分局、区法制办）

6. 加强食盐储备体系建设。加快制定食盐储备管理办法，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。建立政府食盐储备，储备量不低于全区1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，在政府财政预算中安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。完善企业食盐储备制度，限定食盐批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，库存具体标准依照省级标准。（责任单位：区发改局、区商务局、区财政局）

7. 加强应急机制建设。制定食盐供应应急预案，并向区政府应急管理部门备案。要密切监测食盐市场动态，定期抽查企业食盐储备情况，紧急突发情况下，按照应急预案规定，配合市级相关部门及时采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施，并做好舆情引导，确保食盐市场稳定。（责任单位：区发改局、区商务局、区市场监管局、区财政局、区社发局）

8. 加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，确保各类人群的碘营养维持在适宜水平，同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育，特别是提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。根据杭州市食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况。（责任单位：区社发局、区发改局、区财政局、区市场监管局）

9. 加强制贩假盐专项治理。坚持依法治理、标本兼治，加强对食盐流通、使用全过程的安全管理，依法严厉打击销售、使用假冒伪劣食盐以及食盐中掺杂使假等违法行为，切实消除食盐安全风险和隐患，有效规范和净化食盐市场。加快实施《盐产品标识管理办法》，确保工业盐、畜牧用盐、渔业用盐等非食用盐产品生产企业在盐产品外包装上有明确标识。区有关职能部门要加强沟通、密切协作，加强食盐安全监管，依法严厉处罚违法违规企业。对有关职能部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，要依法给予行政处分。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区商务局、区公安分局、区农业局、区社发局）

（三）加快推进盐业管理综合改革。

10. 改革食盐专业化监管体制。区发改局是区政府盐业主管机构，主管全区盐业工作，承担盐业行业管理职能，负责贯彻落实市盐业发展规划和产业政策，加强食盐专营管理，保证盐业行业发展稳定。区市场监管局负责全区食盐质量安全管理与监督执法。盐业主管机构与公安、司法、市场监管、卫生计生等部门要各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。在改革过渡期内，新的监管体制建成之前，现有的监管责任不变，监管工作只能加强，不能削弱。（责任单位：区人力社保局、区发改局、区公安分局、区财政局、区市场监管局、区商务局、区社发局、区法制办、区农业局）

11. 稳妥推进食盐价格机制改革。食盐出厂、批发和零售价格由政府定价改为市场调节价后，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。区盐业主管机构和相关部门要配合价格主管部门建立食盐价格监测报告制度，加强对食盐出厂、批发、零售价格及市场供应情况的监测预警。各部门要配合盐业主管机构采取措施，及时采取投放储备等有效措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可提请市政府依法采取价格干预或其他紧急措施，有效预防和应对我区普通食盐价格异常波动。（责任单位：区发改局（物价）、区商务局、区市场监管局）

12. 改革工业盐运销管理。切实执行放开工业盐运销管制的要求，严格落实杭州市工业盐管理相关规定。工业盐销售企业要建立、保存完整的销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。环保部门要依法加强工业盐使用企业的环境管理工作；市场监管部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品。 （责任单位：区发改局、区商务局、区市场监管局、区住建局、区公安分局、区法制办）

三、工作要求

（一）加强组织领导。在杭州市盐业体制改革领导小组的指导下，建立由区政府分管领导任组长，区级有关部门负责人为成员的全区盐业体制改革领导小组，协调解决盐业体制改革重大问题。领导小组下设办公室（设在区发改局）。建立相应领导和工作机制，明确职责任务，形成工作合力。（责任单位：区盐业体制改革领导小组成员单位）

（二）落实工作责任。充分发挥区盐业体制改革领导小组的统筹协调作用，建立协作联动机制，形成监管合力。区级有关部门要按照方案要求，细化工作分工，切实履行职责。明确各有关部门的监管责任，认真做好维护盐业市场秩序，全面落实改革各项任务。要加强宣传，正确引导社会舆论，确保盐业体制改革平稳有序推进，确保食盐安全和市场稳定。对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法，重大问题及时向区政府报告。（责任单位：区盐业体制改革领导小组成员单位）

（三）有序推进改革。各有关职能部门尽快制定全区盐业体制改革涉及的机构职责并落实到位，确保全区食盐专业化监管体制全面建立并有效运行。改革过渡期内，由区盐业体制改革领导小组牵头，明确盐政执法的一系列委托关系，避免出现市场管理和盐政执法的空档期。区盐业体制改革领导小组成员单位要密切配合，严格按照国家、省、市有关文件和本方案要求，大力加强盐业监管工作，确保食盐质量、供应安全和市场稳定。（责任单位：区盐业体制改革领导小组成员单位）

本方案自2019年 2月10日起施行，由区发改局负责牵头组织实施。

附件信息：区管委会办公室 区政府办公室关于印发《杭州高新区（滨江）盐业体制改革实施方案》的通知.doc