各街道办事处，区级机关各部门、各直属单位：

为全力打造生产性服务业集聚高地，推动先进制造业与现代服务业双向赋能，促进生产性服务业向专业化和价值链高端提升，加快建设数实融合示范区、科技创新策源区、专业服务先行区、品质生活标杆区和全球服务开放枢纽，助力世界领先科技园区建设，特制定如下意见。

一、适用范围

本意见扶持对象需符合我区产业发展导向，包括信息软件服务、科技服务、商务服务、文体娱服务等服务业经营主体。

二、支持政策

（一）支持壮大企业主体，加快建设生产性服务业集聚高地

1. 鼓励企业做强做优。在信息软件服务、科技服务、商务服务、文体娱服务等重点领域，鼓励企业营收突破、做大做强，培育一批具有国际竞争力和影响力的服务业领军企业。

2. 鼓励企业规模化发展。加大对服务业中小企业的培育力度，支持一批创新能力突出、具有较高专业化水平的服务业中小企业，引导企业升规纳统，推动服务业企业规模化发展。

（二）持续做强数字服务，加快建设数实融合示范区

3. 鼓励自主软件推广应用。加大对软件创新产品的推广力度，推动国产移动操作系统等基础软件、EDA等工业软件相关领域关键软件产品开发和首购首用，支持软件首台（套）产品工程化攻关突破，探索实施首版次软件保险补偿、网络安全保险补偿试点，带动技术和产业不断升级。

4. 鼓励开拓场景应用。持续推进以服务型制造、制造型服务为典型的两业融合模式创新，鼓励企业协作联动，积极开拓场景应用，集聚整合产业生态。加快培育发展数字工程服务产业，积极引育优质数字工程服务商，鼓励软件企业、数字化服务平台企业积极参与以“产业大脑+未来工厂”为引领的制造业数字化转型行动。

5. 支持创新平台培育。加大对服务于软件产业的专业化服务平台支持力度，鼓励链主企业、院校、研究机构联合建设涉及开源平台、开源社区、模型备案及软件测试验证等领域的新型公共服务平台，提供聚焦信息软件等产业的专业化服务，推动大中小企业融通发展。

6. 推动人工智能融合应用。鼓励针对人工智能关键技术开展研发攻关，支持企业实施申报省市重大科技专项，按规定给予支持。鼓励行业龙头企业自主投资建设面向人工智能的场景化开放服务平台，支持企业承担国家、省、市人工智能应用示范项目，在科学、制造、金融、交通、医疗、文旅等领域，形成一批垂直应用场景。

7. 鼓励数商企业发展。加快培育数据要素市场主体，积极引进数商企业，培育壮大数商企业梯队，支持有条件的单位组建有影响力的数据集团、数据公司或数据研究院。支持数商企业研发创新，鼓励企业参与“基石数商”“星火数商”认定，引导数商企业集聚发展。

8. 壮大数据流通服务。支持企业、科研院所和第三方机构为数商提供数据集成、数据知识产权登记、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等专业服务。

（三）推动发展科技服务，加快建设科技创新策源区

9. 推进科技孵化体系建设。支持相关主体申报认定国家、省、市、区等各级科技企业孵化器，推动省级海外孵化创新中心、市级海外科技创新中心建设，引导国家级科技企业孵化器、大学科技园等加大品牌输出，支持科技服务机构发展。

10. 强化科研创新攻关。支持科技创新服务平台建设，加强品牌检验检测认证机构引育，支持产业计量测试中心建设，支持检验检测认证机构、科研院所、高等院校和企业实验室获得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认证并开放共享检验检测资源。优化完善科技成果转移转化体系，探索“揭榜挂帅”“拨投联动”试点应用，鼓励创建概念验证中心、建设中试基地，加大创新券推广力度。发挥保险在科技创新中的积极作用，探索政策性科技保险模式。

11. 提升知识产权服务。积极引进知识产权服务机构，支持知识产权服务机构培育，承建品牌指导服务站、海外知识产权公益服务站。鼓励知识产权行业保护，支持知识产权相关的社会团体、知识产权创新联合体开展专利池运营，支持建设重点产业知识产权运营中心。支持知识产权金融创新，鼓励知识产权证券化和贷款业务，进一步激活知识产权价值。

（四）提升发展商务服务，加快建设专业服务先行区

12. 优化金融服务。充分发挥总部企业、上市公司密集优势，鼓励产业资本加速发展，吸引集聚各类持牌金融机构总部。鼓励金融服务机构加大对科技型企业支持力度，不断丰富金融产品和服务供给，积极探索资产证券化、无形资产质押融资等新型金融工具，持续优化科创金融服务体系。支持金融科技企业发展壮大，全面赋能银行、保险、证券、债券、期货、跨境支付等各细分领域，助力打造科技金融创新高地。

13. 推动法律服务。推动建设法务集聚区，加快优质法律服务资源集聚，建设高能级法务资源平台，鼓励高端知名律师事务所来我区兴业。支持律师事务所规模化发展、品牌化培育和规范化创建。引导律师事务所开拓国际市场，积极开展涉外法律业务，培养涉外法务人才。鼓励律师参与市场化解纷工作。

14. 鼓励财会服务。大力引进机构总部，鼓励国内头部会计师事务所、资产评估机构在我区助商兴业，提供高质量专业化服务。支持机构做大做强，鼓励业务发展较为成熟的会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构进一步提高执业质量及服务能力。

15. 集聚人力资源服务。鼓励国内外头部人力资源服务企业来我区兴业，进一步推动人力资源服务业集聚发展。支持人力资源服务机构做大做强，培育一批经济规模大、市场竞争力强、服务网络完善的人力资源服务龙头企业。鼓励社会资本参与人力资源产业园建设发展，培育建设一批国家级、省级、市级人力资源服务产业园。

（五）促进文体娱消费，加快建设品质生活标杆区

16. 做优做强文化产业。聚焦数字内容、创意设计、现代传媒等重点领域，积极培育国家、省、市重点文化类企业，切实提升文化服务品牌价值。构建优质项目孵化平台，鼓励打造国家、省、市级文化产业园区，支持动漫游戏和电竞服务平台建设发展。

17. 鼓励体育产业示范创建。鼓励形成一批运转良好、带动能力强的国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目。实施体育旅游精品示范工程，鼓励打造有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。大力培育体育用品制造业、体育服务业示范企业。

18. 支持演艺赛事产业发展。积极引进赛事演艺机构和赛演票务平台，鼓励演艺机构、票务平台企业在市场开拓、研发创新等方面加大投入、做大做强，推动赛事演艺产业融合发展。依托“大小莲花”、滨江体育馆、白马湖国际会展中心等会展资源，鼓励举办符合重点产业导向的国际展会，推动赛会、展会与文旅经济深度融合。

19. 支持消费模式场景创新。支持直播电商、内容电商、社交电商等新业态新模式与产业融合发展，支持集展示选品、供应链融合、“绿色直播间”培育、数字化场景应用等多功能、多业态于一体的电商园区建设。加快推进首发经济，鼓励企业发布新品、开设首店、开展首秀首展，持续推出新业态、新模式、新服务、新场景。

（六）有序扩大对外开放，加快建设全球服务开放枢纽

20. 支持跨境电商发展。大力发展“直播+跨境”新模式，在品牌孵化、知识产权认证、信用管理体系建设等方面给予企业支持；加强金融创新，为跨境电商企业提供信用保险、供应链融资等多样化金融服务；鼓励企业参与国际展会，建立海外营销网络，拓展跨境电商国际合作渠道。鼓励企业建设独立站、海外品牌运营中心，多渠道开展数字化营销推广。

21. 推动发展服务贸易。充分发挥自贸试验区滨江片区的开放先行作用，在跨境服务贸易市场准入、完善跨境服务贸易全链条监管等方面加大探索力度，推动服务贸易制度型开放；鼓励特色服务出口，积极运用数字技术、人工智能等创新服务供给，提升服务贸易国际竞争力。支持数字服务、数字文化、知识产权、中医药等特色服务出口基地和特色服务贸易公共服务平台建设运营。

22. 鼓励数据跨境流动。鼓励企业通过合规专用通道开展跨境数据传输和境外互联网访问，进一步促进和规范数据跨境安全合规有序流动；支持数据公开交易平台做大做强，开设数据交易国际板，鼓励数商企业在数据公开交易平台交易。

（七）系统强化要素供给，加快建设优质高效保障体系

23. 建强特色产业平台。系统谋划服务业产业空间布局，鼓励引导服务业企业集聚发展。依托互联网高能级服务业创新发展区建设，加快形成服务业高水平集聚效应。做强做精做深物联网小镇、互联网小镇、创意小镇、数字健康小镇、智造供给小镇特色产业，推进各小镇提能升级，更好发挥在构建特色现代服务业产业体系中的支撑作用。

24. 加速服务业项目建设。深入实施现代服务业高质量发展“百千万”工程，支持省市重大项目加快审批和全方位要素保障，高效推动服务业重大项目攻坚。规范推进政府和社会资本合作项目实施，充分调动民间资本积极性，支持服务业项目积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资、特别国债等资金，以高质量项目推动服务业高质量发展。

25. 引培服务业高端人才。聚焦服务业重点领域加强现代服务业人才体系建设，完善人才服务保障机制。支持服务业人才申报各级领军人才，将现代高端服务业急需紧缺人才纳入区级人才目录，加大人才授权力度。持续深化产教融合、校企合作，培育一批服务业领域创新型、技能型、应用型人才，进一步推动服务业提质升级。

三、附则

1. 本意见所称服务业企业是指未被列入严重失信名单（或已移出严重失信名单）的企业。

2. 本意见自2025年2月23日起施行，由区发改局会同相关单位组织实施。

杭州高新技术产业开发区管理委员会

杭州市滨江区人民政府

2025年1月23日

原文下载：ABJD00-2025-0001杭高新〔2025〕1号杭州高新开发区（滨江）管委会  政府关于支持现代服务业高质量发展的若干意见.pdf